新時代我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)的文本考察
——基于法的目標(biāo)價值*

楊 柳

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的職業(yè)教育類型，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺的高層次技術(shù)技能人才的高等職業(yè)教育，發(fā)展迅猛就成為時代變革之必然。為了助推改革、強化規(guī)范、提質(zhì)增速，黨中央、國務(wù)院及其所屬部門自黨的十八大以來密集頒發(fā)一系列的職業(yè)教育政策規(guī)劃、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件（以下概稱政策法規(guī)），特別是2019年2月出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》后至同年6月底期間，幾乎每10天就會發(fā)布一個與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)，其立法數(shù)量和頻率都達(dá)到空前的狀況。因此，對于司法、執(zhí)法和職教界而言，立法如何完善固然十分重要，但是當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)還是如何能全面、準(zhǔn)確、貫通地領(lǐng)會、執(zhí)行黨中央、國務(wù)院頒布的各項政策法規(guī)，從而使職教改革始終如一地沿著國家既定目標(biāo)前行。為此，筆者擬從整理新時代以來高等職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)入手，以考察政策法規(guī)制定的目標(biāo)價值①為出發(fā)點，以政策法規(guī)原始文本為依據(jù)，以微觀的、形象的教育特質(zhì)勾勒為定位，揭示新時代我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)的“應(yīng)然”狀態(tài)，以更直觀、清晰、有效的方式幫助各政策法規(guī)主體深化對教育政策法規(guī)目標(biāo)、條款和新理念的認(rèn)知。

一、新時代我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)概略

我國新時代高等職業(yè)教育法按照時間進(jìn)程劃分可以分為兩個階段，即黨的十八大至黨的十九大為第一階段，黨的十九大至今為第二階段。

第一階段從黨的十八大（2012年11月）至黨的十九大召開（2017年10月）。這一階段的政策法規(guī)圍繞貫徹、落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和黨的十八大提出的“關(guān)于確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)而持續(xù)推進(jìn)。期間先后出臺與高等職業(yè)教育直接相關(guān)的重要政策法規(guī)列表如下所示。

發(fā)布時間2012年11月發(fā)文機(jī)關(guān)教育部職成司2013年4月 教育部2014年5月2014年6月2014年8月國務(wù)院教育部教育部2014年10月 財政部、教育部2015年1月 教育部2015年6月 教育部辦公廳2015年6月 教育部、人力資源社會保障部2015年7月 教育部職成司2015年7月 教育部2015年9月 教育部2015年10月 教育部2015年10月職業(yè)教育文件名稱《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教職成司函〔2012〕217號）《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號）《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》（教職成函〔2015〕1號）《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》（教職成〔2015〕3號）《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕7號）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9號）《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015版）》及《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》（教職成〔2015〕10號）教育部2016年4月2016年7月2017年1月2017年9月《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3號）《關(guān)于公布首批〈職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)〉目錄的通知》（教職成廳函〔2016〕29號）《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2017〕4號）教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會教育部辦公廳國務(wù)院教育部

此外，在此期間與高等職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)也值得關(guān)注。如《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》（辦發(fā)〔2014〕55號）、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（教外〔2016〕46號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》（教改〔2016〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》（中發(fā)〔2017〕12號）、《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）、《殘疾人教育條例》（國令第674號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案〉的通知》（中發(fā)〔2017〕14號）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2017〕46號）等。

第二階段為黨的十九大召開（2017年11月）至今。黨的十九大強調(diào)：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，對于現(xiàn)代職業(yè)教育則闡明“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的建設(shè)方向和路徑。黨的十九大以后，我國現(xiàn)代職業(yè)教育加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，與此相適應(yīng)，這一階段的職教政策法規(guī)出臺更加密集，內(nèi)容更全面，期間與高等職業(yè)教育直接相關(guān)的重要政策法規(guī)列表如下所示。

發(fā)布時間2017年12月2018年2月職業(yè)教育文件名稱《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）公布第二批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》（教職成函〔2018〕1號）2018年2月 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號）2018年5月2018年10月發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳教育部教育部、國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人社部、國家稅務(wù)總局國務(wù)院人社部、財政部2018年11月 國務(wù)院2019年2月 國務(wù)院2019年3月 教育部2019年4月《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部法〔2018〕66號）《關(guān)于同意建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函〔2018〕144號）《國家職業(yè)教育改革實施方案》（也稱“職教20條”）（國發(fā)〔2019〕4號）《職業(yè)教育改革成效明顯的省（區(qū)、市）激勵措施實施辦法》（教職成函〔2019〕5號）《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）教育部、財政部2019年4月2019年4月2019年5月《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號）《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號）國家發(fā)展改革委、教育部教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部2019年5月 教育部辦公廳2019年5月 國務(wù)院辦公廳2019年6月 教育部辦公廳2019年6月《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函〔2019〕12號）《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》（教師函〔2019〕4號）《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》（教職成〔2019〕13號）教育部

截至2019年7月，在此期間國家出臺與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)文件還有：中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（中辦發(fā)〔2018〕16號）、教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕6號）、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018]82號）、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、教育部發(fā)布《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》（教師〔2018〕16號）、中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案2018-2022》等。

縱觀上述兩個階段高等職業(yè)教育政策立法的歷程，我們不僅可以看到國家推進(jìn)職教改革的力度和決心，還能看到國家職教政策立法趨勢的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注教育界自我發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注產(chǎn)業(yè)界與教育界多方聯(lián)合發(fā)展，從單純的國內(nèi)學(xué)歷教育發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閲H互通的學(xué)歷及培訓(xùn)并舉的資歷發(fā)展，從關(guān)注教育的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊敝酆暧^、重在服務(wù)的發(fā)展。這些立法思想的轉(zhuǎn)變將極大地改變原有高等職業(yè)教育實踐界的觀念和行為，必將成為今后我國高等職業(yè)教育發(fā)展的指針和圭臬。然而，從“法制”到“法治”需要一個漫長過程，其首要前提是“讀懂法”，即讓立法中的“應(yīng)然”變成“實然”必先取決于“執(zhí)法者”（即教育等各行政主管部門）、“司法界”和“守法者”（即高等職業(yè)教育者及其相對人）對新時代高等職業(yè)教育法的理解和遵循的程度。為此，筆者擬從“受教育者（學(xué)生）”和“實施教育者（學(xué)校）”兩個最基本的相對方視角，對現(xiàn)行政策法規(guī)做一次初淺的文本考察，探查于它們而言“高等職業(yè)教育究竟是什么樣子的存在”。

二、學(xué)生視角下高等職業(yè)教育政策法規(guī)的目標(biāo)價值

以“受教育者視角”看高等職業(yè)教育法的目標(biāo)價值，就是從新時代高等職業(yè)教育法的規(guī)范中明確哪些人可以成為我國高等職業(yè)教育的受教育者，國家希望把受教育者培養(yǎng)“成為怎樣的人”，同時受教育者又能夠依法享有哪些高等職業(yè)教育法賦予的教育權(quán)利和義務(wù)。

其中最核心的問題是我國高等職業(yè)教育“希望”把受教育者培養(yǎng)“成為怎樣的人”，這也是教育領(lǐng)域的終極目標(biāo)問題，必須首先加以明確。我國高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“成為怎樣的人”可歸結(jié)為：把受教育者培養(yǎng)成為德技并修，具備專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！暗录疾⑿蕖笔求w現(xiàn)中國特色高水平高職教育立德樹人的根本特征[1]，于2017年5月李克強對第十屆全國職業(yè)院校技能大賽的重要批示中首次提出后[2]，成為高職教育領(lǐng)域?qū)Α暗掠秊橄取备救蝿?wù)的特質(zhì)規(guī)定?！皩I(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神”則是新時代高等職業(yè)教育對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的根本要求[3]，“高素質(zhì)技術(shù)技能型人才”則是2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》后，我國在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育框架下逐步統(tǒng)一明確的高職教育培養(yǎng)目標(biāo)[4]（以下文中打引號者均為政策文件原文引用，因篇幅所限未一一注釋）。

基于上述基本目標(biāo)定位，立法確定的高等職業(yè)教育對于受教育者而言是如下的存在。

其一，是“面向人人”可“終身學(xué)習(xí)”的職業(yè)教育?！奥毥?0條”第七條規(guī)定：“落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)”。故職業(yè)教育是面向“人人”的。具體而言，“全體社會成員”則包括《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》提到的“面向職工、就業(yè)重點人群、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者”以及《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到的“未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員”和“與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員（即企業(yè)新型學(xué)徒）”等。高等職業(yè)教育除學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)外，它還可以面向全體社會成員開展創(chuàng)業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等更豐富的類型教育。

其二，是“靈活學(xué)習(xí)制度”②的職業(yè)教育。靈活的學(xué)習(xí)制度是面向人人的必備條件，它是指學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)需要靈活自主地選擇其學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點，并且可多次進(jìn)行的學(xué)習(xí)制度。靈活學(xué)習(xí)制度有賴于高等職業(yè)院校高效的信息化管理平臺和管理水平與之相適應(yīng)。其具體表現(xiàn)在除全日制學(xué)歷教育外，職業(yè)教育還可以開展“工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育”“訂單、定向和定崗式培訓(xùn)”“田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室”等靈活學(xué)習(xí)方式”③；分類的人才培養(yǎng)方案，如“對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體單獨編班”“單獨編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實行彈性學(xué)習(xí)時間和多元教學(xué)模式”④；可調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)時限，如“（新型職業(yè)農(nóng)民）彈性學(xué)制”“（企業(yè)學(xué)徒）培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年”“（殘疾人）以實用技術(shù)為主的中、短期培訓(xùn)”“社區(qū)課程實行短期職業(yè)教育”⑤；“支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育，根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，自主選擇課程，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，實施‘學(xué)分制、菜單式、模塊化、開放型’教學(xué)”⑥。

其三，是“以用為本”⑦重在提升學(xué)生實踐能力的職業(yè)教育。2018年2月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中提出：“對技術(shù)技能型人才（評價）突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題（的）要求”，這實際上是以法的形式明確規(guī)定了高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。盡管各法針對不同的教育對象規(guī)定了各有側(cè)重的教育內(nèi)容，但是就總體而言本質(zhì)上都是以能用、夠用為標(biāo)準(zhǔn)來確定職業(yè)教育內(nèi)容的。例如，對城鄉(xiāng)從業(yè)人員“重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次”⑧；對企業(yè)學(xué)徒“要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)”“主要培養(yǎng)專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育”⑨；對“兩后生”、殘疾人等“以實用技術(shù)”“提高就業(yè)能力”為主的同時還要重視“加強就業(yè)指導(dǎo)”⑩；對青年農(nóng)民工以“職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”?；對新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)營為培訓(xùn)重點內(nèi)容?等。

其四，學(xué)習(xí)成果可認(rèn)定、可積累、可轉(zhuǎn)化。終身學(xué)習(xí)是時代發(fā)展對個體生存的必然要求，各類教育成果可認(rèn)可、可轉(zhuǎn)換則是推動公民從自發(fā)到自覺學(xué)習(xí)的內(nèi)在動因和外部激勵。新時代以來我國持續(xù)通過立法致力于“打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的界限，不拘一格促進(jìn)人才成長”。2016年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換意見》中明確提出，“普通本科院校、高職院校與成人高校等各類高等學(xué)校學(xué)生除學(xué)習(xí)本校課程獲得學(xué)分外，還可通過學(xué)習(xí)外校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果等方式獲得學(xué)分”“各類高等學(xué)校學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者（職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、在線學(xué)習(xí)和實習(xí)實踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等體現(xiàn)資歷、資格和能力）的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果”都可以進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。“職教20條”則更是進(jìn)一步明確“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”“有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道”。

其五，社會認(rèn)可度較高，就業(yè)無歧視。“職教20條”開篇序言中稱：“我國職業(yè)教育還存在著……有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善……等問題”，其實，國家進(jìn)入新時代后已經(jīng)開始出臺各項激勵政策和法規(guī)以期不斷提高技術(shù)技能人才的待遇、改善職業(yè)教育社會環(huán)境[5]，其配套立法的級別之高、重視之甚，如下可見一斑。2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》提出要“使‘勞動光榮、技能成長’的觀念深入人心”，并確立了“營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍”的目標(biāo)。2018年3月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》中規(guī)定：“完善技術(shù)工人平等享受待遇政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，制定高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評審或認(rèn)定的政策。鼓勵企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇?！?019年2月，國務(wù)院頒布的“職教20條”中第十五條，更是把“提高技術(shù)技能人才待遇水平”從原來的任職待遇推進(jìn)到了招工就業(yè)等各方面，可謂使之上升到了全局高度，擺在一個重要的位置，規(guī)范要求：“積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生”。

其六，招生招工一體化?，是一種有效的就業(yè)途徑。高等職業(yè)教育不同于普通高等教育是因為它從就業(yè)出發(fā)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，故而為受教育者提供就業(yè)機(jī)會和提升就業(yè)能力就成為立法回應(yīng)教育需求之必然。目前，我國高等職業(yè)教育的立法不再把教育權(quán)利義務(wù)主體僅僅局限于職業(yè)院校本身而是提出了校企“雙元”“雙主體”育人，其中一個重要舉措就是通過立法推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。2018年10月，人力資源社會保障部和財政部出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，首次提出“（推行企業(yè)新型學(xué)徒制的）目標(biāo)任務(wù)是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制”，為此，該法還明確提出“到2020年底力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒。自2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右”。2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》“工作重點”中第一條就是“招生招工一體化”，即“校企校企共同制訂和實施招生招工方案……推進(jìn)招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙重身份，保障學(xué)徒的合法權(quán)益”。

三、院校視角下高等職業(yè)教育政策法規(guī)的目標(biāo)價值

學(xué)校是實施職業(yè)教育最系統(tǒng)、完整、專門的場所，是國家實施職業(yè)教育法最核心的載體，也是職業(yè)教育法最重要的權(quán)利義務(wù)主體。圍繞構(gòu)建具有的中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一新時代職業(yè)教育發(fā)展的核心目標(biāo)任務(wù)，我國職業(yè)教育體系可分為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用本科和專業(yè)學(xué)位研究生四個層次。相對于“學(xué)生視角”而言，高等職業(yè)院校視角則是一個相當(dāng)廣域的范圍，既涉及學(xué)校宏觀的定位、目標(biāo)、機(jī)制等，也延伸到學(xué)校發(fā)展的具體事務(wù)和教育教學(xué)微觀方面，本文無意面面俱到，僅力求精煉直觀即可，故擬從學(xué)校宏觀和微觀兩個層面對文本做簡要考察。

（一）宏觀方面

1.關(guān)于高等職業(yè)院校根本任務(wù)的規(guī)定。黨的十九大中明確提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這是黨對我國現(xiàn)階段所有教育主體提出的根本任務(wù)要求，作為高等職業(yè)院校必須貫徹遵循之，只是為了體現(xiàn)特質(zhì)的規(guī)定，關(guān)于“建設(shè)者和接班人”還可以具體表述為“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。綜上，高等職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)可以理解為：培養(yǎng)數(shù)以億計德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和高級?技術(shù)技能人才。

2.關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校定位及功能的規(guī)定。關(guān)于學(xué)校定位及功能的規(guī)定實際上就是國家對某一類教育在整個國民教育體系中地位和作用的規(guī)定，它是進(jìn)行國家教育資源合理配置和有序銜接的基礎(chǔ)?！奥毥?0條”開宗明義指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，即認(rèn)定職業(yè)教育是一種有別于“單純的學(xué)歷教育或簡單的技能教學(xué)”?的“類型教育”。盡管尚未有權(quán)威解讀何為“類型教育”，但是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的學(xué)術(shù)性、研究性、創(chuàng)造性的特性已是確定無疑的。基于這一定位，高等職業(yè)教育的目標(biāo)、功能、培養(yǎng)模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價制度、課程體系、組織方式等都將是有別于普通高等教育的獨立體系，是被“擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”的教育類型。高等職業(yè)教育的定位決定了它對社會發(fā)展的價值貢獻(xiàn)也是不同的，即其核心功能也是有別于其他教育類型的，這集中體現(xiàn)在《中國教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于“發(fā)展目標(biāo)”的表述中，即“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局”。由此可見，對職業(yè)教育而言“提升服務(wù)能力”是其最核心的社會功能。但是“服務(wù)功能”的服務(wù)對象究竟該做何理解呢？筆者考察新時代與高等職業(yè)教育服務(wù)功能相關(guān)文本的表述后發(fā)現(xiàn)，其各表述如下：“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線”“服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局”“直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”“強化繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能”“服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等重點工作領(lǐng)域……服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢……著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。充分發(fā)揮國民教育對技術(shù)工人成長發(fā)展的支撐作用”“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身教育服務(wù)”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要”等?。盡管各文件中服務(wù)對象提法不盡相同，但綜上可見高等職業(yè)教育的“服務(wù)功能”集中體現(xiàn)在四個方面：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（產(chǎn)業(yè)發(fā)展理應(yīng)包含其中）；（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)；（3）繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)；（4）技術(shù)工人個人的成長發(fā)展。至此，新時代職業(yè)教育政策法規(guī)關(guān)于高等職業(yè)教育的定位及其功能的規(guī)定可以表述為：高等職業(yè)教育是一種區(qū)別于其他教育的類型教育，其核心功能是為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為促進(jìn)公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為全民提供繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)，為促成技術(shù)技能人才個人成長發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育。

3.關(guān)于高等職業(yè)院校發(fā)展途徑和育人機(jī)制的規(guī)定。黨的十九大報告在“優(yōu)先發(fā)展教育”部分關(guān)于職業(yè)教育的要求集中表述為：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。其中“深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”?。孫春蘭副總理亦指出，“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的精髓和改革的方向”[6]。這里有幾個問題需要進(jìn)一步明確：一是產(chǎn)教融合和校企合作作為職業(yè)教育辦學(xué)范式，究竟是如何界定的；二是《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》總則第一條稱“（為）推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制（特）制定該法”，此處“工學(xué)結(jié)合、知行合一”與“產(chǎn)教融合、校企合作”并列，則它們之間又是什么關(guān)系；三是“職教20條”第一條也提到了“（要）健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”，此處職業(yè)院校的“育人機(jī)制”到底又應(yīng)該如何理解。其實，以上三個問題都不是僅憑法的文義考察就可以解決的，它需要從立法目標(biāo)價值分析中進(jìn)行辨析[7]，且要通過進(jìn)一步立法修正實現(xiàn)合目的性的完善。

限于本文主旨和篇幅，筆者不一一贅述，僅就個人理解做如下闡述：一是“校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實施的合作活動”?。產(chǎn)教融合是指為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以企業(yè)為重要主體，促進(jìn)產(chǎn)教供需對接，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局?。這兩種模式都是基于技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，前者是以學(xué)校為主體著眼于人才供給側(cè)，后者是以企業(yè)為主體著眼于產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，兩者側(cè)重各不相同。二是，工學(xué)結(jié)合顧名思義就是工作和學(xué)習(xí)交替、工人和學(xué)生（身份）一體，它在條文中通常與現(xiàn)代學(xué)徒制或企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式相搭配。知行合一則是一個有關(guān)個人“知”與“行”相統(tǒng)一的古老的哲學(xué)命題，當(dāng)它用于職業(yè)教育且與“校企合作”相并稱時，其意應(yīng)是從學(xué)生認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，強調(diào)學(xué)生的理論知識和實踐訓(xùn)練必須相輔相成、交互進(jìn)行。由此可見，“工學(xué)結(jié)合和知行合一”較之“校企合作和產(chǎn)教融合”更微觀、更具體，前者是人才培養(yǎng)具體運作模式，而后者則包含人才培養(yǎng)社會要素的組成及其相互關(guān)系，故后者才是真正意義上的育人“機(jī)制”。由此可見，“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合”實際上僅是一種人才培養(yǎng)的（具體）模式，而“產(chǎn)教融合、校企合作”的校企雙主體的“雙元”育人才是體現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)”特質(zhì)的育人機(jī)制，才是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的最核心的載體和途徑。

4.關(guān)于高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定。隨著教育行政部門職能的轉(zhuǎn)變和國家資歷框架的建立，同時也受到俄羅斯出臺一系列《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》（含《高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)》）的啟示，我國開始將“標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量”的管理理念運用到人才培養(yǎng)的過程領(lǐng)域，“職教20條”第五條則明確提出“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)作用”，即通過出臺各項“國家標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格把控“育人質(zhì)量”夯實職業(yè)教育基礎(chǔ)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，職業(yè)教育“（要）把提高質(zhì)量作為重點”。2013年，劉延?xùn)|副總理發(fā)表重要講話時提出：“提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，讓每一個孩子成為有用之才是職業(yè)教育的價值追求?！盵8]此后，我國先后出臺了規(guī)范高等職業(yè)教育活動的各項細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，涉及專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款、教學(xué)診斷與改進(jìn)、院校管理、學(xué)生實習(xí)管理及頂崗標(biāo)準(zhǔn)、信息化發(fā)展以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的各項工作（可參見前文新時代政策法規(guī)的梳理）。十九大以來，高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)延伸至學(xué)校設(shè)置、師資、教材、信息化、安全設(shè)施、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等院校發(fā)展的方方面面。如“職教20條”這一綱領(lǐng)文件，除確立標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位外，還提出要“持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、定崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施”。從立法未來趨勢看，國家將會繼續(xù)推進(jìn)高等職業(yè)教育“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，從而使職業(yè)教育活動更規(guī)范、更序化、更可度量。

（二）微觀方面

新時代職業(yè)教育政策法規(guī)中涉及高等職業(yè)院校微觀方面的內(nèi)容，包括學(xué)校物質(zhì)與文化建設(shè)、教師與學(xué)生發(fā)展、經(jīng)費投入與質(zhì)量保障等各個方面。筆者無意對此做全方位考察，僅以促進(jìn)教育權(quán)利義務(wù)主體精準(zhǔn)理解與有效施行政策法規(guī)為出發(fā)點，以遵循立法目標(biāo)為原則，以政策法律文本規(guī)范為依據(jù)，以高等職業(yè)院校教育教學(xué)實施過程為線軸，整理凝練出以下最能凸顯現(xiàn)代高等職業(yè)院校微觀層面的典型特質(zhì)。

1.關(guān)于學(xué)校治理?！凹訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”?。健全、優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理體系，建立健全學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)委員會、教材選用委員會和職工代表大會并使其充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)院校治理能力現(xiàn)代化?。

2.關(guān)于辦學(xué)籌資?！霸诼鋵嵏叩嚷殬I(yè)教育生均財政撥款水平達(dá)到12000元基礎(chǔ)上”，“加大職業(yè)教育投入力度，新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜”??！敖∪嘣k學(xué)體制”，“推進(jìn)多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)”，“鼓勵行業(yè)和企業(yè)以獨資、合資、合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，積極籌集社會資源”，通過社會服務(wù)（如培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化）等增強院校自我造血功能?。

3.關(guān)于專業(yè)建設(shè)?！案呗氃盒ＴO(shè)置專業(yè)應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢，發(fā)展與學(xué)校辦學(xué)定位和特色相一致的專業(yè)”?；“建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，“建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群”?；“深化校企協(xié)同育人”，“形成校企命運共同體”?。

4.關(guān)于高職的“課堂革命”[9]。課堂創(chuàng)新是大學(xué)教學(xué)的活力之源，其核心是推動大學(xué)生學(xué)習(xí)方式革命以釋放學(xué)生的創(chuàng)造力[10]。新時代教育政策法規(guī)圍繞著“工學(xué)結(jié)合、知行合一”持續(xù)點燃高等職業(yè)院校的“課堂革命”。其核心內(nèi)容包括：以提升學(xué)生職業(yè)技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，“對接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范，以職業(yè)能力為主線構(gòu)建課程體系”?；“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接”，“將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容”?；“以工作過程為導(dǎo)向創(chuàng)新教學(xué)模式，突出做中學(xué)、做中教”，“強調(diào)實訓(xùn)實習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)”，“建立真實應(yīng)用驅(qū)動教學(xué)改革機(jī)制”?；“建設(shè)開放共享的專業(yè)群課程教學(xué)資源和實踐教學(xué)基地”；“組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)，深化教材與教法改革”?；“開展以學(xué)習(xí)者為中心的智能化教學(xué)支持環(huán)境建設(shè)”?。

5.關(guān)于“雙師型”教師隊伍。高職應(yīng)“以‘四有’標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊伍”?；“支持企業(yè)深度參與教師能力建設(shè)和資源配置，建立學(xué)校優(yōu)秀教師與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師相結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)團(tuán)隊”?；“推廣教師團(tuán)隊化教學(xué)”，提升團(tuán)隊教師的“模塊化教學(xué)設(shè)計實施能力、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力、教學(xué)評價能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力”“實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)能力和技術(shù)技能積累創(chuàng)新能力”?；建立校企、校際“協(xié)作共同體”，“完善校企、校際協(xié)同工作機(jī)制”，“促進(jìn)“雙元”育人”?。

6.關(guān)于學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的職責(zé)?！奥毥?0條”明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的，職業(yè)院校實施學(xué)歷與培訓(xùn)并舉是其法定職責(zé)?。職業(yè)院校開展的培訓(xùn)“面向在校學(xué)生和全體社會成員”提供普惠性的服務(wù)，貫穿學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展全過程[11]。培訓(xùn)的內(nèi)容具有針對性：針對企業(yè)職工開展“技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”；針對就業(yè)重點群體開展“職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”；針對貧困勞動力和貧困家庭子女“提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)”；針對“企業(yè)亟需領(lǐng)域開展面向前沿的高端研修培訓(xùn)”?；針對“有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)需求的人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)”??！凹訌娐殬I(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力”??！爸鸩浇ⅲㄅ嘤?xùn)）第三方評價機(jī)制”，遴選優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)評價組織，啟動“1+X”（即學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）制度試點工作，“開發(fā)國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)習(xí)者初級、中級、高級職業(yè)技能等級的考核并建立國家“學(xué)分銀行”對其學(xué)習(xí)成果（含學(xué)歷教育與培訓(xùn)）進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”?。

7.關(guān)于提升教育信息化。新時代教育信息化作為教育變革的內(nèi)生變量，始終推動引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。2012年3月，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確提出：“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”。2018年4月，教育部出臺《教育信息化2.0行動計劃》稱“新時代賦予了教育信息化新的使命”，“教育信息化從1.0時代進(jìn)入2.0時代”。高等職業(yè)教育應(yīng)“將信息化作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)”?，“將信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育全過程，推動改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化管理、提升績效”，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)?。建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化緊密結(jié)合，將信息技術(shù)課程納入所有專業(yè)?。

8.關(guān)于開放的職業(yè)教育國際交流與合作。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》“目標(biāo)任務(wù)”中明確提出，“到2020年，（我國要）形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。此后，為構(gòu)建國家資歷框架，提高我國教育國際競爭力、影響力，國家通過立法逐步構(gòu)建了一個開放的高等職業(yè)教育格局，即鼓勵“支持教師互派、學(xué)生互換，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接、國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，實施一批中外職業(yè)院校高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，探索類似‘魯班工坊’、海外員工培訓(xùn)等與中國企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去’相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，打造中國職業(yè)教育國際品牌”?。

四、結(jié)語

持續(xù)頒布的國家高等職業(yè)教育政策法規(guī)數(shù)量繁密、內(nèi)容廣博，且涉及高等職業(yè)教育決策、管理、實施、監(jiān)督、評價各個環(huán)節(jié)，囊括了包括國家各機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員等諸多主體，故本文僅選一個視角的微細(xì)處的考察實則是管中窺豹、難以概全，好在這樣的探查總是要有人進(jìn)行嘗試和不懈堅持的，希望筆者能以微薄之力促進(jìn)政策法規(guī)的落地和推進(jìn)。

注釋：

① 關(guān)于法的目標(biāo)價值問題，可參見張文顯主編：《法理學(xué)（第五版）》，高等教育出版社2018年版，第310-313頁?！胺ǖ膬r值反映著法律創(chuàng)制和實施的宗旨，它是關(guān)于社會關(guān)系的理想狀態(tài)是什么的權(quán)威性藍(lán)圖，也是關(guān)于權(quán)利義務(wù)的分配格局應(yīng)當(dāng)怎樣的權(quán)威性宣告，價值判斷都是關(guān)于‘應(yīng)然’的判斷，回答是‘定當(dāng)是什么’的問題?！?/p>

② 參見《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十二條。

③ 分別參見《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第三部分第三項；《國務(wù)院中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》第二部分第五項；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》第三十二章第一節(jié)。

④ 參見《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作指導(dǎo)意見》第二部分第七項。

⑤ 分別參見《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》第二部分第五項；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第五部分第九項；《殘疾人教育條例》第二十七條。

⑥ 參見《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》第十二條。

⑦ 參見《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》序言部分。

⑧ 參見《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第四部分第五項。

⑨⑩同⑤

? 參見《國務(wù)院中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》第二部分第五項。

? 參見《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》第三十二章第一節(jié)。

? 參見《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》第十二條。

? 參見《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第一條中將職業(yè)教育體系每年培養(yǎng)的技能型人才表述為“中高級技能型人才”以區(qū)分中等和高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)，故此處亦遵循這一區(qū)分。

? 《教育部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉的通知》第二部分提到：“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對長期以來‘單純的學(xué)歷教育’或‘簡單的技能教學(xué)’兩個傾向，提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題的政策措施?！?/p>

? 分別參見《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》規(guī)劃背景和第四部分第一條、第六條；《中國教育現(xiàn)代化2035》中“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)；《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》第五條；《國家職業(yè)教育改革實施方案》“總體要求與目標(biāo)”；《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》總體要求。

? 參見《關(guān)于印發(fā)〈業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》序言部分。

? 參見《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第二條。

? 分別參見《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》序言部分和第二條、第二十七條；《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》第二條。

? 分別參見《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十九條；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十五條。

? 分別參見《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018）》序言部分；《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第十一條。

? 分別參見《國家職業(yè)教育改革實施方案》第十六條；《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十六條。

? 分別參見《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》第二條；《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十二條、第十三條；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》第八條；《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第十一條、第十六條、第十九條。

? 參見《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》第十二條。

? 參見《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》第八條。

? 分別參見《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》第十三條；《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第九條。

? 參見《關(guān)于做好〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〉修（制）訂工作的通知》第二項第（二）、（三）款。

? 分別參見《國家職業(yè)教育改革實施方案》第五條、第十二條；《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第七條。

? 分別參見《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》第二條；《教育部辦公廳關(guān)于做好〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〉修（制）訂工作的通知》第二項第三款；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第九條。

? 參見《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第七條。

? 參見《國家教育信息化2.0行動計劃》第四部分第七項。

? 參見《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第八條。

? 參見《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》基本原則部分第二項。

? 分別參見《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十七條；《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》建設(shè)任務(wù)部分第一項。

? 參見《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案》建設(shè)任務(wù)部分第二項。

? 參見《國家職業(yè)教育改革實施方案》第四條、第七條。

? 參見《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》第六條。

? 參見《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》第八條。

? 參見《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》第四部分提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力部分，包括（十四至十六條）加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

? 分別參見《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》第十八條；《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》第二部分第一、二、六項。

? 參見《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十一條。

? 分別參見《教育信息化2.0行動計劃》第三部分第二項；《中國教育現(xiàn)代化2035》第八項戰(zhàn)略任務(wù)；《教育信息化2.0行動計劃》第三部分第一項。

? 參見《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十一條項。

? 分別參見《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十一條；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十二條；《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》第十三條。