池州市內(nèi)河船舶污染防治應(yīng)急能力建設(shè)

胡怡 張利國 汪守東 程金香

【摘 要】 為加快內(nèi)河船舶污染防治應(yīng)急能力建設(shè)，以池州市為例，分析池州港船舶污染水域環(huán)境風險，結(jié)合應(yīng)急能力現(xiàn)狀，提出完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強有力的應(yīng)急綜合保障能力等4個內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃研究和編制的重要方面。建議：支流水域是內(nèi)河地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的薄弱區(qū)域，應(yīng)予以重點關(guān)注;地方政府、企業(yè)與國家力量的配合、互相補充以及上下游城市應(yīng)急聯(lián)防機制的建立是應(yīng)急能力建設(shè)的重要方面。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河;船舶污染;應(yīng)急能力;規(guī)劃

0 引 言

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》提出了沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的要求;《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中尚未對內(nèi)河地區(qū)人民政府編制相應(yīng)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱“防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃”）作出明確要求。因此，以往的防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃研究及編制多集中在沿海地區(qū)。

內(nèi)河水域分布有大量的飲用水取水口，一旦發(fā)生船舶污染事故，不僅會對水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性破壞，還會嚴重威脅居民飲用水安全。鑒于船舶污染事故產(chǎn)生的嚴重后果，2015年8月，交通運輸部印發(fā)的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015―2020年）》將地方政府組織編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的要求拓展到了內(nèi)河區(qū)域。2016年12月，環(huán)保部聯(lián)合多個部委制定了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》，將地方人民政府編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃納入全國港口城市年度目標考核范圍。

內(nèi)河水域水網(wǎng)眾多，與沿海水域相比，其面臨的形勢可能更為復(fù)雜。本文在分析池州市面臨的船舶污染水域環(huán)境風險形勢和應(yīng)急能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急綜合保障等4個方面提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)，為防治內(nèi)河船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制提供參考和借鑒。

1 池州市港口經(jīng)濟發(fā)展概況

池州市位于安徽省西南部，長江下游南岸。池州港是長江干線和安徽省重要港口之一，是皖南西北部的主要水陸交通樞紐和物流節(jié)點。根據(jù)2008年安徽省人民政府批復(fù)的池州港總體規(guī)劃，池州港沿長江干流自上而下的港區(qū)布局依次為香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、錢江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)、梅龍港區(qū)，沿支流秋浦河布置杜湖港區(qū)，沿青通河布置童埠港區(qū)。池州港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位81個，其中長江干流泊位69個，支流泊位12個。2018年池州港完成貨物吞吐量6723.3萬t，建材、非金屬礦石、煤炭、水泥等4大貨物吞吐量占全港貨物總吞吐量的87.6%。

2 池州港船舶污染水域環(huán)境風險

2.1 高風險水域

高風險水域分析是編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。高風險水域的劃分條件如下：（1）油品、危險化學(xué)品運輸量大，油船、?；反M出頻繁的區(qū)域;（2）通航環(huán)境復(fù)雜區(qū)，歷史事故高發(fā)區(qū);（3）有環(huán)境敏感資源分布的區(qū)域。

根據(jù)劃分條件，從船舶運輸量、?；反a頭、事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等4個條件對池州市高風險水域進行分析。目前池州港貨物吞吐量較大的港區(qū)是長江干線沿岸的香口、東流、牛頭山、江口等4個港區(qū)，其中牛頭山港區(qū)貨物吞吐量最大。船舶水上交通事故以往主要發(fā)生在香口港區(qū)、東流港區(qū)、吉陽港區(qū)、牛頭山港區(qū)、錢江口港區(qū)、烏沙港區(qū)、老港區(qū)等周邊水域。危險品碼頭分布在香口港區(qū)、東流港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)等，其中香口港區(qū)?；菲髽I(yè)較為集中。池州港通航水域環(huán)境敏感目標眾多，長江干線上飲用水取水口有13處，長江支流秋浦河及青通河上有飲用水取水口4處。此外，池州港通航水域還分布有省級及以上自然保護區(qū)3處，市級自然保護區(qū)1處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)4處、風景名勝區(qū)1處。根據(jù)環(huán)境敏感目標與港區(qū)的位置關(guān)系，周邊分布有環(huán)境敏感區(qū)的港區(qū)是香口港區(qū)、東流港區(qū)、大渡口港區(qū)、牛頭山港區(qū)、老港區(qū)、江口港區(qū)、梅龍港區(qū)、杜湖港區(qū)、童埠港區(qū)等。

綜合上述多種因素，池州港各港區(qū)船舶水域污染事故綜合環(huán)境風險分級見表1。

2.2 可能的事故規(guī)模預(yù)測

防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃編制不僅要考慮船舶污染風險現(xiàn)狀，還要考慮未來相當長一段時間的船舶防污染需求;因此，根據(jù)《池州港總體規(guī)劃（2016―2035年）》中船型預(yù)測結(jié)果對船舶可能發(fā)生泄漏事故的規(guī)模進行估算，主要考慮非油船燃料油泄漏、油船貨油泄漏，其中非油船燃料油可能的泄漏量考慮最大主力船型1個燃油艙泄漏，油船貨油可能的泄漏量考慮最大主力油船半個貨艙的泄漏。各船型泄漏量預(yù)測見表2。

3 應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及主要任務(wù)

完備的船舶污染事故應(yīng)急能力體系應(yīng)該包括完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強有力的應(yīng)急綜合保障能力等4個方面。考慮未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展，結(jié)合池州市船舶污染水域環(huán)境風險及應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照中央政府、地方政府、社會力量等責任分工，從上述4個方面對池州市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和主要任務(wù)進行分析。

3.1 應(yīng)急組織指揮能力

池州長江干線通航水域的海事管理由安慶海事局負責，支流水域海事管理由池州市港航管理（地方海事）局負責。由于船舶污染事故應(yīng)急涉及環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)等部門，因此，建立覆蓋池州市轄區(qū)干支流通航水域且各部門協(xié)同工作的應(yīng)急指揮體系是目前池州市船舶污染事故應(yīng)急管理工作的重點。此外，由于內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故后，泄漏物極易在水流等作用下向下游漂移擴散，建議聯(lián)合上下游的安慶、銅陵、蕪湖等地相關(guān)部門，建立船舶污染物事故區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機制，形成能統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系。

3.2 應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力

（1）監(jiān)視能力方面。長江干線池州段已由國家投資建成了長江航道電子巡航系統(tǒng)和船舶交通管理系統(tǒng)，安慶海事局可通過這2個系統(tǒng)對長江干線池州段船舶的動態(tài)實施有效監(jiān)控。池州市港航管理（地方海事）局也在開展智慧港航海事信息化系統(tǒng)的建設(shè)，擬對全市“港口生產(chǎn)、渡口客運、航道通航、貨物運輸、環(huán)境保護”等方面實現(xiàn)信息化智能管理。危險品碼頭是船舶污染事故防范監(jiān)管的重點之一，建議在各港區(qū)危險品碼頭前沿進一步加強船舶污染事故實時監(jiān)測報警系統(tǒng)建設(shè)，確保即時獲得事故信息。

（2）監(jiān)測能力方面。環(huán)保部門定期對地表水環(huán)境開展監(jiān)測工作，是監(jiān)測船舶污染的重要措施。建議以現(xiàn)有的水域環(huán)境監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，建設(shè)并完善可針對溢油、?；沸孤┑却拔廴疚锏乃颦h(huán)境常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測。

3.3 應(yīng)急裝備與物資

目前池州港水域的船舶污染應(yīng)急裝備和物資主要由國家和企業(yè)投入。國家擬投資建設(shè)的安慶監(jiān)管救助基地及船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫工程（應(yīng)對溢油量為200 t的泄漏事故）選址池州。緊鄰池州的蕪湖已建有國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫（應(yīng)對溢油量為50 t的泄漏事故），應(yīng)急服務(wù)半徑120 km，可覆蓋池州下游部分水域。池州長江干流的部分港口企業(yè)和污油水接收單位也配備一定的溢油應(yīng)急物資，根據(jù)《船舶溢油應(yīng)急能力評估導(dǎo)則》測算，其溢油應(yīng)急處置能力約10 t。因此，考慮規(guī)劃的國家投入的應(yīng)急資源，長江干線池州段上游水域總體上具備一次性應(yīng)對約210 t溢油事故的能力，下游水域具備一次性應(yīng)對約260 t溢油事故的能力。根據(jù)泄漏事故規(guī)模分析預(yù)測結(jié)果，建議長江干線池州段上游水域至少補充應(yīng)對50 t溢油的應(yīng)急能力，在支流至少補充應(yīng)對約25 t溢油的應(yīng)急能力。池州市高風險水域在長江干流的香口、牛頭山兩個港區(qū)，牛頭山港區(qū)距離國家規(guī)劃的安慶監(jiān)管救助基地及船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫工程較近，因此建議近期以加強香口港區(qū)應(yīng)急能力為主。支流秋浦河現(xiàn)有碼頭較少，且根據(jù)港口總體規(guī)劃，未來秋浦河碼頭增長有限，因此建議近期支流溢油應(yīng)急建設(shè)以青通河水域為主。上述應(yīng)急能力建設(shè)可考慮與地方應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備庫建設(shè)相結(jié)合。在配備溢油處置設(shè)備的同時，可根據(jù)區(qū)域化學(xué)品運輸種類，補充部分化學(xué)品應(yīng)急設(shè)備物資。上述設(shè)備應(yīng)與國家設(shè)備庫和已有的企業(yè)應(yīng)急設(shè)備形成良好補充，進一步完善池州水域的船舶污染應(yīng)急能力。

3.4 應(yīng)急綜合保障能力

配有訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍是船舶污染事故應(yīng)急能力完備的重要特征。池州市現(xiàn)已建立較為完善的應(yīng)急救援體系，但針對船舶污染事故的應(yīng)急隊伍建設(shè)還有待加強。建議進一步整合聯(lián)動海事、環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)等各部門力量，加強船舶污染事故專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成一支技術(shù)精湛、綜合能力強的船舶污染事故應(yīng)急處置隊伍。

4 結(jié) 語

完善的組織指揮體系、全方位的監(jiān)視監(jiān)測能力、優(yōu)良的設(shè)備設(shè)施和強有力的應(yīng)急綜合保障能力是內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要內(nèi)容。內(nèi)河地區(qū)水網(wǎng)復(fù)雜，以池州港為例，其既有中央政府下屬管理部門管理的長江水域，也有地方政府下屬管理部門管轄的支流水域，其中支流水域往往是內(nèi)河地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)予以重點關(guān)注的薄弱區(qū)域。地方政府、企業(yè)與國家力量的配合和互相補充是加強內(nèi)河地區(qū)防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的必要措施。此外，相比沿海水域，內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故后，泄漏物更易在水流等作用下快速向下游漂移擴散，因此，聯(lián)合上下游建立船舶污染事故區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機制也極為重要。