環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)改進(jìn)芻議

張施施+王志瑞

摘要：由于環(huán)境污染事故類(lèi)型完全可能無(wú)法全面、及時(shí)應(yīng)對(duì)大型的污染事故的多樣性、處置的復(fù)雜性，依靠環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)乃至政府，引入社會(huì)技術(shù)力量是一種較為有效的應(yīng)對(duì)措施在引入社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)如何加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與資金使用監(jiān)督，是各級(jí)政府與環(huán)境行政管理部門(mén)今后工作的一項(xiàng)新任務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；應(yīng)急能力；建設(shè)措施

1構(gòu)建立體的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系配置先進(jìn)裝備

及時(shí)構(gòu)建信息化監(jiān)測(cè)體系無(wú)人機(jī)與無(wú)線視頻監(jiān)控設(shè)備的發(fā)展與普及是環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的首要環(huán)節(jié)。為污染事故的處置提供決策與評(píng)估依據(jù)，通過(guò)無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放口及重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位的持續(xù)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作提供了有力的技術(shù)支持，污染范圍、評(píng)估調(diào)水、搜尋排污口、分水成效。結(jié)合原有的監(jiān)測(cè)機(jī)器人及人工監(jiān)測(cè)裝備，通過(guò)無(wú)人機(jī)的大范圍巡查實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)構(gòu)建環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)控體系。[1]

2實(shí)現(xiàn)決策工作的科學(xué)化建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮平臺(tái)

環(huán)境污染事故類(lèi)別多樣這對(duì)指揮決策工作提出了更高的要求。通過(guò)指揮平臺(tái)系統(tǒng)的建立科學(xué)判斷環(huán)境污染事故可能造成的損害、應(yīng)對(duì)有時(shí)限性要求評(píng)估各種措施效果、檢索各種化學(xué)品的危害及防護(hù)手段處置十分復(fù)雜，人員防護(hù)與救助提供理論與技術(shù)支持，為應(yīng)急措施的采用實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)的決策。

3開(kāi)展應(yīng)急裝備與應(yīng)急物資的維護(hù)

鑒于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置專(zhuān)用裝備與供給保障工作并引入社會(huì)化技術(shù)力量，引入社會(huì)力量參與維護(hù)與管理是高效運(yùn)用的有效方式。當(dāng)前，有多家儀器銷(xiāo)售企業(yè)及物資的專(zhuān)業(yè)性和特殊性要求，具備了開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)、監(jiān)測(cè)并面向市場(chǎng)提供相應(yīng)的服務(wù)通過(guò)整改打包招標(biāo)的方式，委托社會(huì)力量與處置裝備的系統(tǒng)維護(hù)能力，可以利用即將進(jìn)行的垂直管理的契機(jī)確保設(shè)備進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急裝備的系統(tǒng)維護(hù)工作，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)隨時(shí)處于良好狀態(tài)。

對(duì)于應(yīng)急處置工作中各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)需要大量使用的應(yīng)急物資確定各種物資的最低儲(chǔ)備量，儲(chǔ)可以依據(jù)本轄區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)源的類(lèi)型與數(shù)量存可以采用以下幾種方式進(jìn)行：

一是環(huán)境保護(hù)部門(mén)，與風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)存儲(chǔ)一部分；二是以地區(qū)為單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心?？梢砸劳挟?dāng)?shù)氐膽?yīng)急物資銷(xiāo)售作為發(fā)生污染事故時(shí)的第一批物資投入使用，在企業(yè)建立最低的庫(kù)存儲(chǔ)備制度，生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)資金補(bǔ)助、用于采購(gòu)應(yīng)急物資，在線監(jiān)控的方式這樣無(wú)需大量投入資金并確保需要時(shí)可以及時(shí)投入使用。[2]

4拓展應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作

突發(fā)性環(huán)境污染事故在發(fā)生重大污染事故時(shí)僅依靠某一個(gè)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)力量，污染種類(lèi)繁雜，情況千變?nèi)f化有時(shí)難以實(shí)行對(duì)事故的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，根據(jù)突發(fā)性污染事故發(fā)生的地域和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)可請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)成員單位或行業(yè)性的專(zhuān)業(yè)單位共同參加應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

5拓展技術(shù)水平組建專(zhuān)家?guī)?/p>

當(dāng)前的環(huán)境安全隱患和突發(fā)事件科學(xué)決策在應(yīng)急處置及應(yīng)急監(jiān)測(cè)的過(guò)程中呈現(xiàn)出高度、高度疊加和高度非常規(guī)化的趨勢(shì)，僅依靠環(huán)保系統(tǒng)的技術(shù)力量已成為環(huán)境應(yīng)急管理必備的核心條件之一，不能滿(mǎn)足突發(fā)環(huán)境事件處理工作科學(xué)決策的需要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提供切實(shí)可行的決策建議，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、所造成的損失和環(huán)境污染，理論指導(dǎo)和技術(shù)支持最大限度地降低因處置不當(dāng)保障環(huán)境安全。[3]

6構(gòu)建區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置培訓(xùn)基地

基地化的系統(tǒng)培訓(xùn)是應(yīng)急工作人員系統(tǒng)從有效利用社會(huì)資源的角度出發(fā)掌握環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置技能的有效手段與轄區(qū)的大型化工及重點(diǎn)環(huán)境污染事故， 可以由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)牽頭防患企業(yè)相配合，由政府出資、利用企業(yè)現(xiàn)有的場(chǎng)地資源是改變目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置培訓(xùn)工作零星化的有效措施，共同構(gòu)建應(yīng)急處置培訓(xùn)基地通過(guò)實(shí)地化的培訓(xùn)，共同形成常態(tài)化的培訓(xùn)與演練機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化的政企配合有效地提升各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的應(yīng)急處置能力。

7加大監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障

監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)有限是影響監(jiān)測(cè)設(shè)備更新的主要原因及時(shí)更新相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備。所以，當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮?duì)其資金的投入為了提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)水平就必須增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出。并想方設(shè)法吸引民間資本的融人。另外，政府可制定實(shí)施一些扶持政策提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的整體水平與能力。降低環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)從而購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)最先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。例如。購(gòu)買(mǎi)化學(xué)防護(hù)服、防毒面具、監(jiān)測(cè)車(chē)等設(shè)備，為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)更新必要的防護(hù)工具和監(jiān)測(cè)設(shè)備為增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和資金保障。

結(jié)語(yǔ)：制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案增強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急處理能力，提出今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)安全防護(hù)設(shè)備的使用能力和快速反應(yīng)、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體舉措，不斷提高環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]徐國(guó)津，杜宇峰。新形勢(shì)下突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].環(huán)境保護(hù)，2016.02（11）：1410.

[2]刀請(qǐng)，滕恩江，呂怡兵。西里甫汗戚國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和裝備存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2013，3（4）：169一175.

[3]楊曉榮。完善污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)。2012.2（3）：14—16.

[4]楊曉榮，王佳。完善污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2013，18（3）：11—13.