鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題分析及對策探討

趙麗榮

摘要：文章將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中的一些問題，并提出要整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善自身建設(shè)，政府部門也要加強(qiáng)招商引資，增加項(xiàng)目資金投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);問題分析

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人們的生活水平就能有效改善，也能著力推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以擴(kuò)展，但擴(kuò)展的前提是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就要認(rèn)真分析其實(shí)質(zhì)，而不能將其與經(jīng)濟(jì)增長劃等號，意義更加深遠(yuǎn)。

目前，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因有以下幾個(gè)方面：第一，地理區(qū)位上。由于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理區(qū)位存在差異，所以其科學(xué)技術(shù)以及地理優(yōu)勢也有所不同，從而導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在不同步的問題，東部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面還存在一定的差距。第二，從歷史發(fā)展方面來分析，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史存在一定的差異。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受教育不完全一樣，所以導(dǎo)致西部和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異較大。第三，東西部教育水平存在明顯的差異，以至于他們的思想觀念存在不同。身處西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們更渴望進(jìn)入到東部沿海的都市之中，不斷追逐自己的目標(biāo)以及理想。然而，生活在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們更喜歡自己生活的區(qū)域，希望為所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。這成為東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在差異的最重要原因。要想徹底改變東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的不平衡，就需要從根本上改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳罘绞胶徒逃^念。這不是短期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要有一個(gè)長期的計(jì)劃。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)意識較差

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于受到的教育有限，所以人們沒有形成強(qiáng)烈的維權(quán)意識，不知道如何對自己合法權(quán)力進(jìn)行維護(hù)，以至于有些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員在提供服務(wù)時(shí)沒有熱情的態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量低下，導(dǎo)致農(nóng)民碰到問題不能得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)質(zhì)量的低下，服務(wù)態(tài)度的惡劣，不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了很多不便，還很大程度上損害了政府在民眾心中的形象，以至于政府的公信力大大降低，在開展活動(dòng)的時(shí)候難以得到民眾的支持，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)增加了難度。要想不斷提升在農(nóng)民的公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就必須改變服務(wù)態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)。只有時(shí)刻為農(nóng)民群眾著想，從農(nóng)民角度進(jìn)行思考，才能讓農(nóng)民擁護(hù)政府，支持政府的各項(xiàng)工作。

2.2 政府相關(guān)部門監(jiān)管力度較小

因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府所管理的村干部多數(shù)是農(nóng)民群眾，他們所接受的教育有限，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理的擔(dān)任村干部的工作人員教育水平普遍較低。同時(shí)，有些工作人員自身缺少積極性以及主動(dòng)性，所以，對于基層民眾提出的問題，他們不能很好地解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要認(rèn)識到，自己的存在是為了給農(nóng)民和城市建立起橋梁。

2.3 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的小企業(yè)不夠重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革早已完成，然而在完成改革后，有些政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不關(guān)注，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，政府更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用。所以，往往忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。和城市發(fā)展對比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)不論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，還是科技水平上，或者是人員管理上都存在諸多不足，難以與城市大企業(yè)相比。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中缺乏創(chuàng)新，思維方式較為傳統(tǒng)，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生比較差

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)法律法規(guī)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民沒有形成強(qiáng)烈的環(huán)保意識，再加上相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，缺乏專門從事垃圾處理的人員，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對此雖然怨聲載道，但是由于缺乏維權(quán)渠道，所以只能置之不理。即使有人將這一問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)有限，所以，不能從根本上對這一問題進(jìn)行解決，從而導(dǎo)致垃圾依舊被隨意堆積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境越來越惡劣。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題的產(chǎn)生原因

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤的思想定位

作為政府工作人員，需要認(rèn)識到，自己的首要任務(wù)就是為人民服務(wù)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無論是工作目標(biāo)，還是工作對象都發(fā)生了改變。最近幾年來，政府職能有所轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的意愿越來越強(qiáng)烈。在這種形勢之下，對政府工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。外部環(huán)境的巨大改變，農(nóng)民群眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，相應(yīng)約束機(jī)制的弱化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到多方面的壓力，但是對于某些破壞和諧的居民又束手無策，所以這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿意擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為“干的多錯(cuò)的多”“為了不出事，寧愿不干事”，存在畏難、畏重、畏責(zé)心理，對責(zé)任較大或者難度較高的工作，能躲就躲，能推就推。

3.2 對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識不足

盡管我國頒布了許多關(guān)乎民生的政策，但是這些政策難以真正落到實(shí)處，依舊沒有改變農(nóng)民收入較低的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，需要把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上。最近幾年，我國整體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻有所忽視。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，和縣市的發(fā)展還存在一定的差距。

3.3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的不平衡有所忽視

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往往會(huì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題。我國大多數(shù)地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)急于求成，未能充分考慮各地區(qū)的實(shí)際狀況以及基礎(chǔ)實(shí)力，特別對于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這樣做往往會(huì)帶來許多問題，造成了大量資源浪費(fèi)以及污染環(huán)境。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)體系未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及社會(huì)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作方式較為傳統(tǒng)，不能緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員需要吸取其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，認(rèn)識到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中文化素質(zhì)和道德素質(zhì)的重要性。

4 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

4.1 勇于探索，增加項(xiàng)目投入

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員在文化水平上存在較大的差異，老干部雖然學(xué)歷較低，但是擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而新進(jìn)的干部學(xué)歷高，有理論水平，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要營造良好的團(tuán)隊(duì)交流氛圍，增強(qiáng)溝通，文化融合，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注重對專業(yè)人才的引進(jìn)，可以公開向社會(huì)招聘，并且提高高科技人才的福利待遇，吸引更多的人才來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的文化素質(zhì)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)時(shí)，國家還需要加大資金投入，加大對項(xiàng)目的投入力度，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才可以迅速發(fā)展起來，城市經(jīng)濟(jì)才可以更好地發(fā)展。

4.2 政府要注重合理的招商引資

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，招商引資屬于見效較快、成本較低并且回報(bào)較高的捷徑之一。好的招商項(xiàng)目能夠更加吸引更多行業(yè)的大力支持，并且可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在一定程度上，招商引資可以更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就業(yè)難的問題。但是，也存在許多地方因?yàn)檎猩桃Y監(jiān)督管理不合理，方向錯(cuò)誤，而對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來比較嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而造成了許多人力、財(cái)力以及物力的浪費(fèi)。所以，科學(xué)的招商引資可以使人們度當(dāng)前需要解決的問題進(jìn)行更好的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，還必須要得到國家在經(jīng)濟(jì)上的大力扶持。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷對自身建設(shè)進(jìn)行完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)啟動(dòng)資金較少，并且技術(shù)水平較低，工作人員的素質(zhì)也有待提高。所以，企業(yè)只有不斷找出存在的問題，并不斷改善，才可以在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中占有一席之地，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展來說，其需要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)勢，整合自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，不斷擴(kuò)寬和加深生產(chǎn)的廣度以及深度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，并且合理地對工業(yè)布局進(jìn)行改善，在構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面發(fā)揮重要作用。由此可見，要想縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

4.4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底整頓

在衛(wèi)生環(huán)境方面，首先，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提高環(huán)保意識，養(yǎng)成合理處理垃圾的習(xí)慣。通過開展環(huán)保知識講座，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)識到環(huán)境對人們生活的重要影響，認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性。另外，也要制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)的整頓力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放地點(diǎn)和排放量作出明確規(guī)定。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以身作則，在對垃圾排放源頭進(jìn)行合理整頓的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)宣傳，在環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)依法治理。

通過上述分析可知，盡管我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面地進(jìn)行改革，但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況來看，其依舊存在諸多問題。正是因?yàn)檫@些問題的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直以來停滯不前。所以，人們需要積極分析其中存在的問題，并有針對性地進(jìn)行解決。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)加強(qiáng)重視，開展整頓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷對自身建設(shè)進(jìn)行完善。政府在招商引資上既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重環(huán)保，并且勇于探索，增加項(xiàng)目投入等，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位：遼寧省海城市興海管理區(qū)）