貧困縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的困難與對(duì)策

鄧?guó)P英 陳代龍

摘要? ? 以湖北省巴東縣為例，分析了貧困縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、村級(jí)之間發(fā)展不平衡、缺乏各類人才、農(nóng)村資源尚未得到有效利用、支農(nóng)體系不完善等，針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，如科學(xué)制訂規(guī)劃、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引和培育人才、敢于創(chuàng)新、做好試點(diǎn)等，以期為貧困縣抓住機(jī)遇脫貧致富提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 貧困縣;鄉(xiāng)村振興;困難;對(duì)策;湖北巴東

中圖分類號(hào)? ? F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0221-03? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間[1]。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村[2]。貧困縣如何抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難得的機(jī)遇，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、深化鄉(xiāng)村治理、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)、建設(shè)富強(qiáng)幸福家園是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

1? ? 面臨的困難

1.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，巴東縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，主要集中在交通、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、公益設(shè)施、生活生產(chǎn)用水、用電等多個(gè)方面[3]。一些鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，大部分農(nóng)村靠水窖供水，少部分農(nóng)村供水還不穩(wěn)定;電網(wǎng)設(shè)備老化，道路交通還不夠便利，通村公路路面窄;部分農(nóng)戶居住土坯房、蹲坑式廁所，農(nóng)村垃圾回收和處理尚未起步;大多數(shù)農(nóng)戶電磁爐和火灶并用，不方便且成本較高。教育、醫(yī)療、文化等方面服務(wù)水平仍然偏低，全縣村級(jí)小學(xué)只有38所，村級(jí)小學(xué)占有率只有11.8%;全縣公辦幼兒園只有9所，村級(jí)幼兒園占有率僅0.02%，隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，幼兒園師資力量跟不上的問(wèn)題十分突出;大多數(shù)貧困村地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，教師流動(dòng)性大，教育教學(xué)質(zhì)量普遍不高，小學(xué)、幼兒教育入學(xué)難、負(fù)擔(dān)高已經(jīng)成為農(nóng)村普遍問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？漆t(yī)師緊缺，村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)生年齡偏大、專業(yè)水平不高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求無(wú)法保障。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。巴東縣主要農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)是茶葉、柑橘、核桃、藥材、煙葉、蔬菜、小水果等七大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏比較優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不顯。巴東縣農(nóng)產(chǎn)品較有名的品牌有雷家坪椪柑、金果茶葉、金香茗茶葉、巴東郡貢茶、巴東豆干、茶店牛肉等，但這些品牌在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中品牌不響。三是產(chǎn)業(yè)鏈不寬、不長(zhǎng)。以巴東縣規(guī)模最大的茶產(chǎn)業(yè)為例：鮮葉利用率低，通常只用一季春茶;茶葉深加工手段主要是傳統(tǒng)綠茶制作，缺乏磚茶、紅茶、黑茶等附加值高的加工手段缺乏。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。全縣逾666.67 hm2的產(chǎn)業(yè)只有茶葉、柑橘、核桃、藥材、煙葉、蔬菜等六大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入豐產(chǎn)區(qū)且規(guī)模超過(guò)6 666.67 hm2的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。比如黑桃產(chǎn)業(yè)，由于后期管理水平低，掛果率不到30%，影響了農(nóng)民發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的信心。六是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。例如旅游和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展在巴東縣剛剛起步，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展模式只在極少數(shù)村取得了成功。七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。不同區(qū)域、不同土壤、不同氣候應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃，部分村找不準(zhǔn)應(yīng)該發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有突出自己的優(yōu)勢(shì)和特色，“一村一品”尚未形成，許多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走了彎路。

1.3? ? 村級(jí)之間發(fā)展不平衡

總體來(lái)看，城（鎮(zhèn)）郊村、庫(kù)區(qū)村、景區(qū)鄰近村、礦區(qū)村、交通便利發(fā)展也快，高山村、邊遠(yuǎn)村、交通不便村、資源匱乏村發(fā)展慢。以巴東縣東瀼口鎮(zhèn)雷家坪村和孟家埡村為例，東瀼口鎮(zhèn)雷家坪村地處長(zhǎng)江邊，屬鎮(zhèn)中心村、三峽庫(kù)區(qū)村，該村緊抓庫(kù)區(qū)移民搬遷機(jī)遇，一是大力發(fā)展交通，做到組組通公路;二是大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)耕地梯田化;三是抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“果、豬、沼、菜”綠色生態(tài)模式，同時(shí)打造觀光休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，做到農(nóng)旅深度融合;四是大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有椪柑、紐荷爾臍橙等品種186.67 hm2，打造“雷家坪椪柑”國(guó)內(nèi)知名品牌，2018年柑橘產(chǎn)量4 200 t，產(chǎn)值1 250萬(wàn)元;五是加快改善人居環(huán)境，2018年全村人均純收入8 200元。孟家埡村東鄰秭歸，全村地處一面坡上，自然條件惡劣，交通不暢，全村農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用水主要靠水窖、水井。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，人居環(huán)境、交通得到了改善，產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展，其中栽種茶葉80 hm2、柑橘66.67 hm2，2018年人均純收入達(dá)到4 000元，但與雷家坪村相比差距明顯。

1.4? ? 缺乏各類人才

一是勞動(dòng)力素質(zhì)不高。巴東縣農(nóng)村勞動(dòng)力26.28萬(wàn)人，作為鄉(xiāng)村振興的主體明顯存在許多不足：整體素質(zhì)不高，初中以下16.64萬(wàn)人，占63%;留村勞動(dòng)力青壯年少，20～50歲青壯勞動(dòng)力只占全縣勞動(dòng)力的25%;技能人才缺乏，具有一技之長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民只有5 188人，僅占全縣勞動(dòng)力的2%。二是農(nóng)技人才緊缺。巴東縣涉農(nóng)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)共452人，其中研究生1人、大學(xué)167人、大專227人、中專及高中共51人、高中以下6人。這支在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)科技支撐等重要角色的隊(duì)伍存在多方面不足：人才數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象普遍;專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏;人才流失嚴(yán)重[4]。三是村級(jí)干部主動(dòng)作為及創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。巴東縣322個(gè)行政村（社區(qū)）村支“兩委”1 274人，“兩委”交叉任職577人。平均年齡42.2歲，45歲以下共763人，占比60%;高中及以上學(xué)歷795人，占比62%。2018年換屆后，雖然隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大提高，但主動(dòng)作為不足，對(duì)駐村工作隊(duì)依賴過(guò)多;創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力不強(qiáng)。

1.5? ? 農(nóng)村資源尚未得到有效利用

巴東縣農(nóng)村存在許多資源尚未得到充分利用。一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域分〔合〕閑置的資產(chǎn);二是因農(nóng)民工進(jìn)城荒蕪的農(nóng)田、房屋、山林等資源;三是許多未開發(fā)或未充分開發(fā)的文化，比如巴人文化、土苗文化、纖夫文化、寇公文化、農(nóng)耕文化、紅色革命傳統(tǒng)文化等;四是尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的山、水、林、石、洞、谷等自然旅游資源。

1.6? ? 支農(nóng)體系不完善

一是農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍不穩(wěn)，因“以錢養(yǎng)事”農(nóng)業(yè)綜合配套改革不太完善，造成農(nóng)技人員流失較嚴(yán)重;二是農(nóng)產(chǎn)品銷售體系不太暢通;三是農(nóng)村金融體系尚待健全，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象依然存在;四是種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資銷售體系存在混亂現(xiàn)象，劣種、假藥、偽肥等坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 科學(xué)制訂規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，不搞標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。巴東縣面積廣闊，生態(tài)多樣，不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村面貌差異較大，鄉(xiāng)村振興要因地制宜，分類實(shí)施。要根據(jù)國(guó)家和省州制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂好本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則和行動(dòng)方案，不搞“千篇一律”的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能照搬照抄現(xiàn)有模式，致使鄉(xiāng)村景觀單一化、城鎮(zhèn)化、無(wú)特色。經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村要突出現(xiàn)代化氣息，自然生態(tài)好的農(nóng)村要守護(hù)好青山綠水，歷史文化豐富的農(nóng)村要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，生存環(huán)境惡劣的農(nóng)村則要實(shí)施生態(tài)移民搬遷。規(guī)劃制定后就要堅(jiān)定不移地按規(guī)劃實(shí)施，絕不能換一屆班子變一個(gè)規(guī)劃。

2.2? ? 抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

一是補(bǔ)齊交通短板。巴東縣基本上實(shí)現(xiàn)了公路“村村通”，但由于資金和規(guī)劃等多方面原因，大多路面寬度達(dá)不到要求，車輛行駛困難且難保行車安全，安全事故時(shí)有發(fā)生;組組通公路率較低;田間機(jī)耕道只有極少數(shù)村達(dá)標(biāo)。應(yīng)整合資金、科學(xué)規(guī)劃，盡快補(bǔ)齊交通短板，真正使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。二是補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。首先，補(bǔ)齊耕地短板，巴東縣大多數(shù)耕地整治還是20世紀(jì)六七十年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期“坡改梯”的成果;雖然近些年實(shí)施水保工程、國(guó)土整治工程使耕地條件有所改善，但由于多頭管理，缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃，大多數(shù)耕地由于年久失修，水土流失依然嚴(yán)重。因此，理順管理機(jī)制、整合資金、整體科學(xué)規(guī)劃非常關(guān)鍵。其次，補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，重點(diǎn)是供水、灌溉等設(shè)施，確保生活安全用水，生產(chǎn)灌溉用水。三是補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)短板。巴東縣村級(jí)小學(xué)由于歷史原因大多數(shù)停辦，農(nóng)村子女讀幼兒園、小學(xué)難已成普遍社會(huì)問(wèn)題。有條件的村恢復(fù)村級(jí)小學(xué)，條件不成熟的分區(qū)域村聯(lián)合開設(shè)小學(xué)，至少達(dá)到村級(jí)能開設(shè)學(xué)前教育和小學(xué)三年級(jí)以下教育，逐步改善村小學(xué)辦學(xué)條件，配備高素質(zhì)教師，教提高教學(xué)質(zhì)量，是全社會(huì)的共同愿望。全縣村級(jí)醫(yī)療條件差、村醫(yī)水平低、村民看病難現(xiàn)象普遍存在，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生短板，解決就醫(yī)難是百姓共同的心聲。

2.3? ? 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、三產(chǎn)融合。要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，但核心還是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。

要因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，切忌照搬一個(gè)發(fā)展模式。落實(shí)到某一個(gè)具體的鄉(xiāng)村，則要堅(jiān)持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(yùn)（物流業(yè)）則運(yùn)，應(yīng)根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策，產(chǎn)業(yè)興旺必須引進(jìn)和培育新型市場(chǎng)主體。

2.4? ? 吸引和培育人才

一是要大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，即市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)入鄉(xiāng)。以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，以緊貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為原則，通過(guò)各種平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐海納百川、廣攬賢才，匯聚各行各業(yè)中愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有能力的優(yōu)秀人才到農(nóng)村獻(xiàn)策獻(xiàn)智，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的帶頭人。二是要扎扎實(shí)實(shí)培育人才。政府要加大投入，深度進(jìn)行人力資源開發(fā)，引進(jìn)人才和培育本地人才同等重要。要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，培優(yōu)扶強(qiáng)鄉(xiāng)土人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制激發(fā)人才活力。實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制激發(fā)人才活力。一方面，不斷破除阻礙人才活力激發(fā)的體制和機(jī)制弊端;另一方面，在體制和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。激發(fā)人才活力需要在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章。人才聚集的地方需要文化氛圍的構(gòu)建，這種文化氛圍可以將人才的價(jià)值定位、理念思想、工作動(dòng)力凝聚在一起，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。

2.5? ? 敢于創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興不是部分振興，而是面向全體鄉(xiāng)村;不是少數(shù)人參與，而是事關(guān)全體村民。鄉(xiāng)村振興不是階段性任務(wù)，而是和中華民族偉大復(fù)興同步的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排;鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，是政府主導(dǎo)、村民主體、多部門協(xié)同且涉及社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)工程。體制機(jī)制、政策扶持、資源開發(fā)整合、金融政策、平臺(tái)搭建、宣傳營(yíng)銷等多面都要?jiǎng)?chuàng)新[5]。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村改革?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新尚不能有效契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)體制機(jī)制配套的要求，還存在部分農(nóng)民群眾不愿改革、不愿創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在推進(jìn)改革、推動(dòng)創(chuàng)新方面遇到的阻力較大，體制機(jī)制創(chuàng)新、改革深入推進(jìn)困難重重。農(nóng)村改革應(yīng)著重從轄區(qū)內(nèi)土地制度改革特別是落實(shí)土地承包在第二輪承包結(jié)束后延長(zhǎng)30年、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，保障農(nóng)民的承包權(quán)，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等涉及農(nóng)民切身利益的主要方面發(fā)力。應(yīng)建立完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制，客觀、準(zhǔn)確、可量化地評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展和成效，在加強(qiáng)評(píng)估的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的措施加以推進(jìn)。

二是政府扶持上創(chuàng)新。國(guó)家為實(shí)施鄉(xiāng)村振興出臺(tái)了許多政策、投入了大量資金，用好、用活這些政策、資金事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。扶持鄉(xiāng)村發(fā)展絕不要金錢式的扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧才是真正的造血式扶貧。送豬、送錢無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，要扶大扶強(qiáng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)真正的扶貧。要多渠道整合政策資源和資金，著力大項(xiàng)目的發(fā)展。不能遍地開花、蜻蜓點(diǎn)水式地扶持，要?jiǎng)磐惶幨?，否則資金分散，出不了效果，有的甚至?xí)胪径鴱U，所以政府要做的是錦上添花的項(xiàng)目扶持。

三是資源開放上要?jiǎng)?chuàng)新。鄉(xiāng)村有許多閑置宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，如何釋放資源并將資源變?yōu)橘Y本，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，需要?jiǎng)?chuàng)新方法。怎樣在保持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線的前提下，建立完善程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的征收制度，最大限度激發(fā)土地活力非常重要。

四是金融改革上要?jiǎng)?chuàng)新。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)旅項(xiàng)目不會(huì)有大量的國(guó)有建設(shè)用地，主要是宅基地、集體建設(shè)用地和流轉(zhuǎn)用地。沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證就沒(méi)有足夠的抵押，融資貸款難，想要擴(kuò)大規(guī)模更難。因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏資金，項(xiàng)目受到局限，不能做大做強(qiáng)。因此，如何打破金融供給不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸可獲得性較差的困局，需要政府部門制訂鼓勵(lì)政策、打破信貸瓶頸。

五是平臺(tái)搭建上要?jiǎng)?chuàng)新。村集體、專業(yè)合作社、企業(yè)都是一個(gè)很好的平臺(tái)。成立集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民入股開發(fā)鄉(xiāng)村;企業(yè)也可以采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享;開發(fā)共享農(nóng)莊、共享果（菜）園、共享民宿等，共享的不僅是資金，還有更多的信息、渠道、人脈、營(yíng)銷等無(wú)形的資源。

六是宣傳營(yíng)銷上要?jiǎng)?chuàng)新。鄉(xiāng)村振興中宣傳營(yíng)銷是一個(gè)新課題。宣傳營(yíng)銷要有創(chuàng)意、要突出特色。比如巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)推介的“康養(yǎng)”項(xiàng)目營(yíng)銷就很有創(chuàng)意：野三關(guān)地處鄂西屋脊——綠蔥山脈南麓，平均海拔1 200 m，年平均氣溫11.7 ℃，是北緯30°自江漢平原進(jìn)入中西部的第一個(gè)海拔制高點(diǎn)，是“離東部最近的西部，離平原最近的高山”。它們的營(yíng)銷廣告詞“野三關(guān)鳥鎮(zhèn)只比烏鎮(zhèn)多一點(diǎn)”，寓意十分豐富，比中國(guó)江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)“多一點(diǎn)”，不僅是鳥字筆劃比烏字多一點(diǎn)，還有更深刻的涵義，使人浮想聯(lián)翩，收到了很好的效果。

2.6? ? 做好試點(diǎn)

巴東縣有322個(gè)村（社區(qū)），資源、特色、地理?xiàng)l件、發(fā)展程度、文化等方面各有不同，實(shí)施鄉(xiāng)村振興也不能是一個(gè)模式。選好和做好不同類別鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵。一是分類做試點(diǎn)，村（社區(qū)）一般可分為集聚提升類村、城郊融合類村、特色保護(hù)類村、搬遷撤并等4類村;二是科學(xué)制定好試點(diǎn)工作規(guī)劃;三是試點(diǎn)工作要全民參與;四是客觀總結(jié)分析試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興少走彎路。

總之，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，必須把億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工程，涉及全部鄉(xiāng)村，不可能一蹴而就，各個(gè)鄉(xiāng)村基本情況不盡相同。因此，因地制宜做好規(guī)劃是關(guān)鍵，循序漸進(jìn)做好試點(diǎn)是重點(diǎn)。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李銅山.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)[J].中州學(xué)刊，2017（12）：1-6.

[2] 朱澤.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國(guó)黨政干部論壇，2017（12）：32-36.

[3] 朱啟臻.當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對(duì)策分析[J].人民論壇，2018（3）：19-25.

[4] 蔣卓曄.鄉(xiāng)村振興人才振興是關(guān)鍵[J].人民論壇，2018（19）：62.

[5] 中共中央國(guó)務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）[A/OL].（2018-09-27）[2019-04-19].http：//www.askci.com/news/chanye/20180927/09

23071132939shtml.