基于摘帽貧困縣貧困人口變化和現(xiàn)狀的思考與建議

王永才 宮辰

摘要? ? 在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神指引下，我國減貧成就舉世矚目。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，全國貧困縣中有1/2縣摘帽退出，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。筆者以河南省扶溝縣為例，分析了扶溝縣摘帽退出后貧困人口數(shù)量、分布變化，并提出建議，以期能為基層脫貧攻堅工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 精準(zhǔn)扶貧;貧困縣;脫貧摘帽;鄉(xiāng)村振興;河南扶溝

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0219-02? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

2013年，習(xí)近平總書記作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示以來，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重要論述不斷豐富與完善，對我國扶貧理論創(chuàng)新和扶貧實踐創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義，對國際減貧發(fā)展具有重要啟示，我國精準(zhǔn)扶貧的實踐取得了顯著成效。我國貧困人口從2012年9 899萬人減少至2018年1 660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1 300多萬人。2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽約280個縣，全國832個貧困縣中有1/2的縣摘帽退出。貧困村從2013年的12.8萬個減少到2018年底的2.6萬個，85%左右的貧困人口實現(xiàn)脫貧，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等8個省市已經(jīng)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口[1]。習(xí)近平總書記在參加十三屆人大二次會議河南代表團(tuán)審議時明確提出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。”脫貧攻堅越往后越難，筆者以河南省扶溝縣為例，分析了扶溝縣摘帽退出后貧困人口數(shù)量、分布變化，以期能為基層推動脫貧攻堅工作拓展思路、提供借鑒。

1? ? 扶溝縣貧困基本情況

河南省扶溝縣是省級貧困縣，下管轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），408個行政村，總戶數(shù)17.02萬戶，總?cè)丝?2.6萬人。全縣共有貧困村81個，占全縣總行政村的19.85%;貧困戶1.56萬戶，占全縣總戶數(shù)的9.16%;貧困人口6.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?.44%。練寺鎮(zhèn)、扶亭街道和桐丘街道等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有貧困村，貧困人口共有107人，占全縣貧困總?cè)丝跀?shù)的0.17%。

截至目前，全縣仍有未脫貧戶數(shù)2 252戶，未脫貧人口7 383人，貧困發(fā)生率1.02%。2019年3月，扶溝縣順利完成貧困縣退出專項評估檢查，有望如期實現(xiàn)貧困縣退出摘帽。

2? ? 扶溝縣脫貧成效與現(xiàn)狀分析

2.1? ? 脫貧工作成效顯著

扶溝縣原貧困發(fā)生率為8.44%，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貧困發(fā)生率超過10%，貧困發(fā)生率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.85%。近年來，扶溝縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，積極落實教育、醫(yī)療、金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業(yè)和專項扶貧政策，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、勞務(wù)輸出、危房改造、扶貧車間、光伏發(fā)電、雨露計劃、公益崗位、結(jié)對幫扶、愛心超市等精準(zhǔn)脫貧攻堅，通過持續(xù)攻堅和不懈努力，貧困脫貧工作取得顯著成效。目前，扶溝縣貧困發(fā)生率已經(jīng)降至1.02%，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的貧困發(fā)生率都已降至2%以下，其中最高的為1.65%，最低的僅為0.04%（表1）。

2.2? ? 貧困人口分布重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

從圖1和表2可以看出，原來貧困戶和貧困人口主要集中在貧困村，分別占53.95%和57.26%，目前貧困戶和貧困人口主要集中在非貧困村，分別占76.73%和77.04%，貧困戶和貧困人口已經(jīng)從貧困村轉(zhuǎn)移到非貧困村，并且77.50%的低保戶和75.57%五保戶集中在非貧困村，低保戶和五保戶也是精準(zhǔn)幫扶的重點人群。

2.3? ? 貧困村脫貧率高于非貧困村

脫貧率是指已脫貧人口數(shù)占貧困總?cè)丝跀?shù)的比例，能夠在一定程度上反映脫貧成效。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，貧困村脫貧率最高為98.34%、最低為66.46%、平均為91.58%，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村脫貧率在90%以上;非貧困村脫貧率最高為91.08%、最低為24.24%、平均為70.50%，僅有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非貧困村脫貧率在90%以上，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非貧困村脫貧率都在80%以下;貧困村的脫貧率整體高于非貧困村。從表3可以看出，貧困發(fā)生率越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧率也越高;貧困發(fā)生率越低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧率也越低。

分析表明，貧困村脫貧成效整體高于非貧困村，貧困發(fā)生率越高脫貧成效越明顯。這可能與前期脫貧攻堅工作中，扶貧政策和幫扶措施重點傾向于貧困村有關(guān)，大量的人、財、物向貧困村集中，對非貧困村重視不夠。

2.4? ? 貧困家庭戶均人口越少脫貧越困難

扶溝縣全部農(nóng)戶家庭、一般農(nóng)戶家庭、貧困戶家庭、已脫貧戶家庭、未脫貧戶家庭的戶均人口數(shù)分別為4.27、4.30、3.93、4.04、3.28人。由此可以看出，發(fā)生貧困的農(nóng)戶，家庭人口一般偏少。已脫貧戶戶均4.04人，未脫貧戶戶均3.28人，說明戶均人口越少，實現(xiàn)脫貧越困難。從筆者入戶走訪調(diào)查來看，目前未脫貧戶絕大多數(shù)缺少勞動力，靠自身難以實現(xiàn)脫貧，是脫貧的“硬骨頭”。

3? ? 建議

3.1? ? 穩(wěn)步統(tǒng)籌推進(jìn)，分類協(xié)調(diào)發(fā)展

貧困發(fā)生率是考核貧困縣退出的關(guān)鍵性指標(biāo)，貧困縣退出摘帽后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率均降至2%以下。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)不同，實質(zhì)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未脫貧人口數(shù)量仍有較大差異，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有幾個人。未脫貧人口較少、脫貧任務(wù)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一鼓作氣、再接再厲，幫助未脫貧人口早日脫貧，率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)全員脫貧。未脫貧人口較多、脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶動態(tài)調(diào)整，堅持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，該退必退”的原則，不局限貧困發(fā)生率降至2%以下的硬指標(biāo)，嚴(yán)格把握脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅定信念、持之以恒做好脫貧攻堅工作。

以前貧困村條件相對較差，貧困村脫貧一直是關(guān)注重點。近年來，隨著扶貧工作的深入開展、扶貧政策的落實、扶貧資金的投入、扶貧項目的實施、扶貧單位的幫助，貧困村在政策、資金、項目上得到了比非貧困村更多的支持，貧困戶享受的扶貧政策和得到的實惠越來越多，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境、村民收入等有了較大改善和提升，已經(jīng)超過了大多數(shù)非貧困村。有報道表明，河南省南陽市目前有1/2以上的貧困人口分布在非貧困村，多數(shù)非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村，導(dǎo)致部分非貧困村、非貧困戶心態(tài)不平衡[2]。因此，脫貧攻堅工作在關(guān)注貧困村的同時，也要逐漸向非貧困村傾斜，加大對非貧困村和非貧困村內(nèi)貧困人口的支持，統(tǒng)籌兼顧貧困村和非貧困村的均衡發(fā)展、貧困戶和非貧困戶的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)非貧困村與貧困村一體布局，實現(xiàn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作同部署、同落實、同考核、同變化、同發(fā)展，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥而引發(fā)新的社會不穩(wěn)定[3]。

3.2? ? 鞏固脫貧成果，防止返貧新貧

貧困戶脫貧不容易，持續(xù)穩(wěn)定脫貧更不容易，不僅要注重脫貧成效，更要注重脫貧質(zhì)量。要注意脫貧質(zhì)量不高、脫貧成效不穩(wěn)定的特殊群體，保持扶貧政策一段時間的穩(wěn)定，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，開展返貧預(yù)警和監(jiān)測，防止和減少返貧發(fā)生，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。要注意低保戶、特困供養(yǎng)戶、老人戶、殘疾戶、重病戶等邊緣戶，這部分人群家庭基礎(chǔ)條件相對較差，收入來源不穩(wěn)定，看病花費支出較大，極易發(fā)生新的貧困。要堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、定不切實際的目標(biāo)，抓實抓細(xì)各項工作，防止新貧困戶和貧困人口發(fā)生。要注意摘帽后仍未脫貧的貧困戶，該類未脫貧戶往往貧困程度較深，脫貧難度較大，都是最難啃的“硬骨頭”，要聚焦“兩不愁三保障”的工作目標(biāo)，用足用好兜底保障政策、社會救助政策，保障困難群眾基本的生產(chǎn)生活需求，不斷提升困難群眾生活水平。

3.3? ? 夯實脫貧基礎(chǔ)，銜接鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。前者立足于第一個百年目標(biāo)即全面建成小康社會，后者著眼于第二個百年目標(biāo)即到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[4]。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我黨的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會的重要途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富?裕的必然選擇，是關(guān)系全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性、歷史性任務(wù)。

我國正處在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，脫貧攻堅進(jìn)入最后沖刺階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號角已經(jīng)吹響。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和提升。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)，著力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接[5-6]。

脫貧攻堅戰(zhàn)解決的是我國千百年來沒有解決的絕對貧困問題，相對貧困還會長期存在，減貧在我國還是一項長期的任務(wù)。做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1]劉永富.國務(wù)院扶貧辦就“攻堅克難：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”答記者問[EB/OL].（2019-03-07）[2019-03-21].http：//www.xinhuanet.com/politi

cs/2019lh/zb/20190307b88947/wzsl.htm.

[2] 郭天財.銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鞏固脫貧攻堅成果[N].河南日報農(nóng)村版，2019-04-02（007）.

[3] 馬躍峰.村與村一體布局 戶與戶一起致富[N].人民日報，2019-03-25）（013）.

[4] 曹婷婷，賈雨佳，朱宗香.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下的精準(zhǔn)扶貧的策略：以安徽省當(dāng)涂縣為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（7）：13-14.

[5] 張改平.助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接[N].光明日報，2019-03-11（006）.

[6] 蘭一民.新時代新作為新篇章灤平：脫貧攻堅決戰(zhàn)猶酣[C]//.廊坊市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會.對接京津-改革開放 協(xié)同發(fā)展論文集.廊坊：廊坊市應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會，2018.