“二孩政策”背景下寧波市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策

厲佳塄 樊麗淑 陳熠 王澤棟

摘要：因“全面二孩”政策的實(shí)施，3歲以下幼兒的托育問(wèn)題受到熱議。以寧波市為例，通過(guò)采用抽樣調(diào)查方法，研究了寧波市托育服務(wù)供需兩端的現(xiàn)狀，分析了寧波托育服務(wù)存在的托育服務(wù)供需不匹配、托育服務(wù)管理缺失、托育服務(wù)政策扶持不夠等問(wèn)題，提出調(diào)節(jié)各方促進(jìn)托育服務(wù)供需平衡、加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律、加大政府對(duì)托育事業(yè)的政策支持力度等建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策0-3歲托育服務(wù)

2016年1月1日起，中國(guó)正式終結(jié)了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策，出臺(tái)實(shí)施了“全面二孩”政策，寧波市積極響應(yīng)該政策。該政策實(shí)施三年多來(lái)，寧波市出生人口數(shù)增幅明顯，2017年全市出生人數(shù)較2015年增加8095人，增長(zhǎng)17.93%，其中二孩出生占比44.43%，較2015年提高12.83個(gè)百分點(diǎn)?！岸⒄摺钡膶?shí)施使二孩出生人數(shù)明顯增加，這在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

但與此同時(shí)，“二孩”的到來(lái)也給寧波不少家庭和社會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，其中之一就是0-3歲幼兒的托育需求無(wú)法得到滿足，該問(wèn)題給雙職工青年夫婦家庭帶來(lái)極大困擾，成為影響寧波女性二孩生育的重要因素之一。因此探究寧波0-3歲托育服務(wù)供需兩端的現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，在當(dāng)下顯得尤為必要。

一、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求現(xiàn)狀

（一）托育服務(wù)需求潛力巨大

寧波現(xiàn)有幼兒園1282所，其中絕大多數(shù)主要針對(duì)3-6歲的幼兒服務(wù)，現(xiàn)有家庭0-3歲嬰幼兒主要靠家庭老一輩照顧，二胎的到來(lái)使得社會(huì)對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求急劇增加。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，寧波一胎家庭與二胎家庭對(duì)0-3歲嬰幼兒的撫育方式具有較明顯差別，二胎家庭相較于一胎家庭更加傾向于選擇托育機(jī)構(gòu)、保姆等方式對(duì)0-3歲孩子進(jìn)行撫養(yǎng)，二者分別占25.59%和14.45%，相反一胎家庭則更加主張由親人，如（外）祖父母或媽媽來(lái)照料孩子，占比為85.56%。

此外，在調(diào)查結(jié)果中，有37.4%的群體認(rèn)為讓0-3歲嬰幼兒接受托育服務(wù)具有必要性，有48.8%的群體認(rèn)為無(wú)所謂，僅有13.9%的群體認(rèn)為沒(méi)有必要，這說(shuō)明大部分群體認(rèn)為有必要對(duì)孩子進(jìn)行托育，進(jìn)而反映出寧波市托育服務(wù)需求潛力巨大，擁有非常廣闊的市場(chǎng)前景。

（二）有二孩、工作忙、高學(xué)歷、高收入人群為需求主力

從剛性需求的維度來(lái)看，二孩的到來(lái)會(huì)給家庭帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)壓力，有45.6%的二孩家庭認(rèn)為讓孩子接受托育服務(wù)具有必要性，高于一孩家庭的36.9%，該群體認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)能有效幫助緩解育兒壓力。此外，由于當(dāng)前生活壓力大，雙職工青年夫婦家庭工作繁忙，像企業(yè)高管、軍警消防、教師、外來(lái)務(wù)工人員等職業(yè)均有超過(guò)50%的人認(rèn)為有必要讓孩子接受托育服務(wù)。

從軟性需求的維度來(lái)看，市民的學(xué)歷越高，越認(rèn)為讓0-3歲的嬰幼兒接受托育服務(wù)具有必要性，如僅有12.5%學(xué)歷在初中及以下的群體認(rèn)為托育服務(wù)具有必要性，而學(xué)歷在碩士及以上的群體中有44.4%的人認(rèn)為托育服務(wù)具有必要性，這說(shuō)明學(xué)歷越高，對(duì)新事物的接受能力越強(qiáng)。此外，收入因素也是影響市民對(duì)0-3歲嬰幼兒進(jìn)行托育的因素之一。具體來(lái)說(shuō)，月收入在20000元以上的家庭比月收入低于10000元的家庭更認(rèn)為有必要讓孩子接受托育服務(wù)，二者分別占比58.5%和28.47%，這是因?yàn)楫?dāng)前托育機(jī)構(gòu)普遍收費(fèi)較高，而收入高的家庭更有能力支付高昂的托育費(fèi)用。

（三）市民傾向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量、普惠性的托育服務(wù)

隨著當(dāng)前育兒家庭家長(zhǎng)的收入水平、學(xué)歷水平以及生活質(zhì)量的提升，原本單一化、低質(zhì)量而費(fèi)用虛高的托育服務(wù)早已無(wú)法滿足當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)更高質(zhì)量托育服務(wù)的追求。在調(diào)研結(jié)果中，越來(lái)越多的家長(zhǎng)希望托育機(jī)構(gòu)不僅僅提供孩子生活上的照料服務(wù)（15%），還要培養(yǎng)孩子的智力水平（24.20%）、運(yùn)動(dòng)能力（25.80%），并要舉辦相關(guān)的親子活動(dòng)（17.50%）以及向家長(zhǎng)普及專業(yè)的育兒知識(shí)（16.90%）等活動(dòng)，因此在選擇托育機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，大多數(shù)家長(zhǎng)更傾向于選擇資質(zhì)正規(guī)、服務(wù)質(zhì)量高的托育機(jī)構(gòu)。

二、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）民辦機(jī)構(gòu)是托育行業(yè)的主力軍

目前寧波市內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)主要是以民辦機(jī)構(gòu)為主，占比70.9%，公辦為輔，占比29.10%，其中單位辦和社區(qū)辦的機(jī)構(gòu)占比較小，占比均不足15%，原因主要是由于單位和社區(qū)自辦的托育機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦過(guò)程中存在場(chǎng)地、資質(zhì)、資金以及師資等實(shí)際問(wèn)題，且開(kāi)辦需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此很少有單位和社區(qū)愿意開(kāi)展職工和社區(qū)居民0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)。此外，因當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多家長(zhǎng)十分注重孩子的早期智力開(kāi)發(fā)，因此寧波市既有的托育機(jī)構(gòu)實(shí)際上多以早教中心為主，且主要面向2歲及以上的幼兒，這些機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施條件較好，但是收費(fèi)也極高。

（二）機(jī)構(gòu)規(guī)模小、收費(fèi)高、服務(wù)內(nèi)容和形式單一

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，寧波市既有的托育機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，招生規(guī)模主要在20-100名之間（62.5%），師資力量主要在5-30名之間（75%），這從側(cè)面反映當(dāng)前寧波市0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)供不應(yīng)求，其相配套的教師及保育人員也普遍偏少。同時(shí)，因當(dāng)前托育市場(chǎng)供不應(yīng)求，0-3歲的托育機(jī)構(gòu)又屬于灰色地帶，缺乏政府監(jiān)管，再加上托育服務(wù)本身所需成本較高，所以結(jié)合多方面因素，當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)總體偏高，42.5%的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在3000元以上。

此外，寧波市托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容與形式較為單一，在服務(wù)內(nèi)容上主要為育嬰（33.3%）和啟蒙（58%），但在這過(guò)程中均需要家長(zhǎng)陪護(hù);在服務(wù)形式上主要是以日托形式（52.5%）為主，像臨時(shí)托管（7.5%）、定期托育（15%）等服務(wù)形式較少，缺少臨時(shí)看管的服務(wù)形式。

（三）托育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景光明

在調(diào)查結(jié)果中，盡管當(dāng)前托育行業(yè)的發(fā)展遭受了不小的阻力，但是有52%的機(jī)構(gòu)對(duì)托育行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景持積極樂(lè)觀的態(tài)度，也有42.5%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為托育行業(yè)的未來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這說(shuō)明絕大部分機(jī)構(gòu)對(duì)托育行業(yè)的未來(lái)抱有希望。而且自全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，有30%的機(jī)構(gòu)表示機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況得到了較大的改善，這說(shuō)明政策利好給托育機(jī)構(gòu)提供了一線生機(jī)。換句話說(shuō)，“全面二孩”政策只是緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，并沒(méi)有使寧波嬰幼兒出生率猛增，這為托育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了一定的時(shí)間和空間，因此當(dāng)前托育行業(yè)正面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況，托育機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提升托育服務(wù)質(zhì)量。

三、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）托育服務(wù)供需不匹配

寧波市托育服務(wù)的供求矛盾主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)數(shù)量和機(jī)構(gòu)服務(wù)類型方面的不匹配。首先，寧波市托育機(jī)構(gòu)數(shù)量供不應(yīng)求。當(dāng)前有近四成的家庭有必要對(duì)0-3歲嬰幼兒進(jìn)行托育服務(wù)，而且隨著二胎政策的全面推開(kāi)，以及女性受教育程度和就業(yè)比例的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的家庭選擇讓托育機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孩子，但是有75%的托育機(jī)構(gòu)反映寧波托育服務(wù)供不應(yīng)求，尤其是公辦性質(zhì)（22.5%）、單位開(kāi)辦（15%）以及社區(qū)開(kāi)辦（17.5%）的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏。這一方面是由于專業(yè)保教人員供給不足，專業(yè)師資缺乏是托育機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦中遇到最多的問(wèn)題，占比23%;另一方面是由于托育機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦過(guò)程中所遇困難多，如缺乏政府支持以及準(zhǔn)入門檻高等問(wèn)題。

其次，托育機(jī)構(gòu)服務(wù)類型供需兩端不對(duì)接。目前寧波市面向0-3歲的托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型主要是以日托（52.5%）為主，像臨時(shí)托管（7.5%）、定期托育（15%）所占比重相對(duì)較小。在需求端除日托（39.7%）以外，市民還傾向于選擇定期托育（17.5%）和臨時(shí)托管（17.3%）的服務(wù)類型，因此得出這種短期性質(zhì)的托育服務(wù)類型的供給現(xiàn)在滿足不了市民的實(shí)際托育需求。

（二）托育服務(wù)管理缺失

當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)惡性事件頻發(fā)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，寧波市市民主要是針對(duì)保育人員素質(zhì)（14.5%）、托育費(fèi)用（14.1%）以及開(kāi)辦資質(zhì)（11.8%）等問(wèn)題表示不滿，這主要是因?yàn)?-3歲托育機(jī)構(gòu)屬于灰色地帶，缺乏政府部門的監(jiān)管，而且目前托育行業(yè)沒(méi)有明確的管理部門，教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)一部分工作，所以造成0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)范管理以及有效監(jiān)督的局面。

（三）托育服務(wù)政策扶持不夠

首先，當(dāng)前并沒(méi)有關(guān)于0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)也不完善，在這種情況下，托育行業(yè)缺乏專門的立法約束，進(jìn)而導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦的過(guò)程中良莠不齊，魚龍混雜。經(jīng)反映，7.2%的機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦過(guò)程中遇到行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。此外，有10.8%的機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦過(guò)程中會(huì)遇到資金問(wèn)題，進(jìn)一步影響托育行業(yè)的服務(wù)供給，加劇托育服務(wù)供需矛盾，這說(shuō)明政府對(duì)托育行業(yè)的財(cái)政支持力度不夠。

四、寧波0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)問(wèn)題解決建議

（一）調(diào)節(jié)各方促進(jìn)托育服務(wù)供需平衡

一是構(gòu)建多種形式并存的托育服務(wù)供給體系。政府要繼續(xù)支持民辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦，促使費(fèi)用合理化以惠及更多群體;要新建公辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)者和保障救助托底作用;鼓勵(lì)有條件的單位以及社區(qū)在自有場(chǎng)地內(nèi)建立托育機(jī)構(gòu)并給予政策和資金支持，從而擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給。

二是加強(qiáng)專業(yè)托育人才的選拔和培養(yǎng)。要以合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為前提，在選拔和培養(yǎng)的過(guò)程中，不僅要注重人才的專業(yè)素質(zhì)和能力水平，更要考察人才的思想道德修養(yǎng)和人品，確保專業(yè)托育人才的供給。

三是成立托育調(diào)研機(jī)構(gòu)。通過(guò)借助政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的資源和力量，擴(kuò)大信息獲取來(lái)源，從而對(duì)托育服務(wù)的供求狀況進(jìn)行高頻次的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估，進(jìn)而全面掌握寧波市托育服務(wù)供求的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為供需矛盾的解決提供方向。

四是研發(fā)托育服務(wù)APP。托育服務(wù)供給端通過(guò)該平臺(tái)能更好地了解到需求方的實(shí)際需求，需求端可在該平臺(tái)上了解并比較不同托育機(jī)構(gòu)之間的差別，進(jìn)而篩選出最滿意的托育機(jī)構(gòu)，這實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少供需兩端信息的不對(duì)稱性，進(jìn)而促進(jìn)托育服務(wù)供需平衡。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律

一是要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門要健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)執(zhí)法，不給存有僥幸心理的機(jī)構(gòu)有鉆法律空子的機(jī)會(huì)。由于當(dāng)前并沒(méi)有專門管理托育機(jī)構(gòu)的部門，因此政府要統(tǒng)籌各有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)托育行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。其中，工商部門確保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué);教育部門確保機(jī)構(gòu)科學(xué)合理辦學(xué);質(zhì)檢部門確保機(jī)構(gòu)設(shè)施和食物的安全性等。

二是要加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律屬于自我約束，相較于政府監(jiān)管更能在源頭上減少違規(guī)事件的發(fā)生，托育行業(yè)可通過(guò)培育行業(yè)自律組織，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)等方面來(lái)協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益。

（三）加大政府對(duì)托育事業(yè)的政策支持力度

一是完善專門立法，讓托育行業(yè)有法可依。制定專門針對(duì)托育的法律，不僅要規(guī)定托育的具體定位、社會(huì)功能、準(zhǔn)入門檻、配置要求以及應(yīng)該遵守的一系列規(guī)定，還要明確政府應(yīng)該扮演的角色，從而使得托育事業(yè)的各相關(guān)方能擺正自己的位置，讓托育事業(yè)的發(fā)展有法可依。

二是要加大對(duì)托育事業(yè)的財(cái)政支持。政府要大力發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，采取購(gòu)買服務(wù)、減免稅收等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)民辦托育機(jī)構(gòu)，為專業(yè)化、高質(zhì)量的托育服務(wù)的穩(wěn)定供給提供資金保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的普惠性，讓優(yōu)質(zhì)的托育資源惠及更多民眾。

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〔本文系浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院商學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃（SRTP）科研項(xiàng)目“基于二孩政策下寧波市托育問(wèn)題的撥云見(jiàn)日”（項(xiàng)目編號(hào)：201808）階段性成果〕

（厲佳塄、樊麗淑、陳熠、王澤棟，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院商學(xué)院）