高校進口科研儀器政府采購風險及對策

摘要：高校進口科研儀器設(shè)備政府采購工作專業(yè)性強、涉及范圍廣，操作中存在各種風險。本文總結(jié)了高校進口科研儀器設(shè)備政府采購的特點，分析采購過程及前后存在的風險，并針對潛在風險提出相應(yīng)的規(guī)避對策。

關(guān)鍵詞：科研儀器設(shè)備高校政府采購政府采購風險

一、引言

2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》開始實施，同年8月教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。自此，政府采購制度開始在高校推行，各類物資以及儀器設(shè)備逐步納入政府采購范圍。2015年3月1日，《政府采購法實施條例》正式施行，進一步明確了高校作為使用財政性資金的事業(yè)單位，其使用的財政性資金，應(yīng)納入政府采購的范圍[1]。

高等教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于全局性和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，高等教育事業(yè)發(fā)展步入了快車道。截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，其中：普通高等學校2631所（含獨立學院265所），成人高等學校283所[2]。同時我國高等教育發(fā)展逐漸由以數(shù)量和規(guī)模為主的外延式向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式階段過渡，國家和地方政府不斷加大專項經(jīng)費投入，助推世界一流大學和一流學科，以及地方高水平大學建設(shè)，各高校加大了人才引進以及配套專業(yè)實驗室平臺建設(shè)力度，進口科研儀器設(shè)備采購數(shù)量和金額每年呈上升趨勢。

二、高校進口儀器設(shè)備定義及其政府采購的特點

（一）高校進口科研儀器設(shè)備定義

《中華人民共和國政府采購法》鼓勵采購國貨，但高校科研儀器設(shè)備因其專業(yè)性要求高，大多采購進口產(chǎn)品?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2017]119號）對進口產(chǎn)品的定義為：通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。對科研儀器設(shè)備的界定，各高校結(jié)合自身情況制定了相關(guān)規(guī)定，政府采購信息網(wǎng)對此也做過相關(guān)報道，從用途方面進行定義：認為高?？蒲袃x器設(shè)備是指用于教學科研活動的儀器設(shè)備以及滿足其使用功能所需的實驗室環(huán)境條件建設(shè)、配套服務(wù)及配套貨物[3]。

（二）高校進口科研儀器設(shè)備政府采購的特點

1.經(jīng)費來源于財政，設(shè)備多屬高精尖型。高?？蒲袃x器設(shè)備專業(yè)性強、技術(shù)要求高，可選擇范圍較窄，甚至有些儀器設(shè)備全球范圍內(nèi)只有一兩家廠商。同時，因進口儀器設(shè)備具有較強的專業(yè)性，采購部門需使用部門專業(yè)人員配合參與，共同完成政府采購工作。

2.組織形式單一，采購方式可選性小。高校進口科研儀器設(shè)備采購組織形式多為分散采購。2016年11月，財政部印發(fā)的《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》明確，中央高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備實行備案管理制，可自行采購科研儀器設(shè)備。各地方政府也陸續(xù)制定出臺相應(yīng)規(guī)章制度和政策性文件，下放科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，不再將科研儀器設(shè)備納入集中采購范圍?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品應(yīng)當以公開招標為主要方式，實際操作中根據(jù)儀器設(shè)備自身的特點及全球供應(yīng)商數(shù)量，輔助采用競爭性談判及單一來源方式。

3.論證審批等手續(xù)多，采購流程長。進口科研儀器設(shè)備生產(chǎn)地或組裝地多數(shù)設(shè)在國外，尤其是大型科研設(shè)備，國內(nèi)樣機數(shù)量少，前期市場調(diào)研相對較難?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購進口產(chǎn)品前，應(yīng)進行專家論證，并向財政部門提交《政府采購進口產(chǎn)品申請表》，獲批后才可進行采購?？蒲性O(shè)備單價一般較高，采購之前還要完成大型精密貴重儀器可行性論證。另外，高校進口科研儀器設(shè)備涉及辦理免稅環(huán)節(jié)，再加上運輸周期，導(dǎo)致整個采購流程少則三個月，多則半年甚至一年。

三、高校政府采購進口科研儀器設(shè)備存在的風險

（一）代理機構(gòu)準入門檻低，存在采購失敗風險

財政部于2014年9月26日頒布了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，明確財政部門不再對政府采購代理機構(gòu)進行資格認定，實行網(wǎng)上登記制。自此，全國政府采購代理機構(gòu)數(shù)量急劇增加，截至2018年年底，中國政府采購網(wǎng)上登記數(shù)量達11848家，其中上海市274家[4]。數(shù)量的急劇增加帶來了諸如登記信息虛假、違反法律法規(guī)等一系列問題。如審核不到位，將采購項目委托給存在問題的代理機構(gòu)，可能存在因流程不規(guī)范、違反法律法規(guī)等導(dǎo)致采購失敗的風險，影響科研工作。

（二）對接漏洞風險和代理商風險

高校進口儀器設(shè)備政府采購涉及使用部門、基建、采購、設(shè)備管理和財務(wù)等校內(nèi)部門，海關(guān)、審計和財政等政府職能機構(gòu)，以及政府采購代理機構(gòu)、外商、外商在國內(nèi)的代理商等眾多相關(guān)方，溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)疏漏，進而導(dǎo)致設(shè)備無法如期采購和安裝驗收，最終影響科研教學工作的正常進行。

進口儀器設(shè)備廠商一般通過代理商進行產(chǎn)品銷售及合同簽訂履行，代理商主要分為國內(nèi)總代、區(qū)域代理以及項目代理。為擴大市場份額，部分廠商開放代理權(quán)實行項目報備制，首先報備的供應(yīng)商可得到授權(quán)，作為項目代理。此種方式廠商對項目代理資質(zhì)要求不高，導(dǎo)致越來越多非本專業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)商參與到項目中，甚至出現(xiàn)同一年度內(nèi)同一設(shè)備由不同項目代理負責的情況，供應(yīng)商管理難度大，也可能存在公司破產(chǎn)、更名、被收購，被列入失信黑名單等情況而無法正常簽約或履約。

（三）匯率波動風險和質(zhì)保維保風險

匯率波動影響采購成本，進而影響預(yù)算的正常執(zhí)行，導(dǎo)致采購工作無法順利有序開展。進口科研儀器設(shè)備一般采用外幣付款采購，外幣對人民幣的牌價數(shù)比預(yù)定數(shù)值上漲較大，可能造成預(yù)算不足而使采購工作無法開展或?qū)е潞贤瑹o法正常履行;外幣對人民幣的牌價數(shù)如果下跌較大，則導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余，影響預(yù)算有效執(zhí)行。

進口科研儀器設(shè)備多屬高精尖設(shè)備，技術(shù)難度大，維修成本高，國內(nèi)易損易耗件備庫不足。廠商負責售后，國內(nèi)配備工程師較少，維修等待時間長，預(yù)收上門費，維修費用高，影響設(shè)備使用效益;代理商負責售后，如未經(jīng)原廠培訓(xùn)，難以確保其能勝任維保工作。

四、防范和化解采購風險的對策

（一）自主擇優(yōu)選擇政府采購代理機構(gòu)

2018年3月1日起正式實施的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）明確了采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)采購人自行選擇。

高?？赏ㄟ^政府采購網(wǎng)或向其他同類高校咨詢，了解代理專業(yè)領(lǐng)域儀器設(shè)備的主要政府采購代理機構(gòu);同時要在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢其綜合信用評價情況。通過咨詢、信息反饋等方式了解代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)程度、服務(wù)情況，并邀請相關(guān)專家，高校審計、財務(wù)等部門從法律法規(guī)，專業(yè)代理領(lǐng)域，操作流程，代理費用等方面對代理機構(gòu)做綜合評價。專業(yè)領(lǐng)域代理機構(gòu)，熟悉政府采購法律法規(guī)，積累了大量同類項目操作經(jīng)驗，擁有較完善的信息資源庫，在對采購需求把關(guān)、技術(shù)參數(shù)參謀、政策執(zhí)行、流程規(guī)范等方面起著重要的作用。高校也要定期對代理機構(gòu)專業(yè)性及其履約情況進行評估，征詢使用方及采購經(jīng)辦人意見，以此作為能否繼續(xù)合作的參考。

（二）建立健全進口科研儀器設(shè)備政府采購內(nèi)部管理制度

高校應(yīng)健全進口科研儀器設(shè)備政府采購內(nèi)部管理制度，逐步完善采購流程，將各參與方納入其中，明確其中各方責任義務(wù)及對接點。整個流程中，采購部門應(yīng)與使用部門密切配合，與代理機構(gòu)及外貿(mào)公司實時溝通，了解項目采購進展情況。大型科研儀器設(shè)備對實驗環(huán)境要求較高，搬運調(diào)試比較困難，在前期調(diào)研階段，涉及安裝環(huán)境要求時，基建應(yīng)一并參與，確保在實驗室新建或裝修時完善設(shè)備的安裝環(huán)境要求，包括水電條件、與進口設(shè)備匹配的國內(nèi)配套設(shè)備安裝條件等。電子顯微鏡類設(shè)備易受磁場、振動等影響，一般實驗室在新建或裝修階段需要進行磁場屏蔽設(shè)置，以避免主動消磁對其他設(shè)備的影響，同時確保電子顯微鏡的使用效果。

（三）建立并完善各領(lǐng)域科研儀器設(shè)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫

高?？蒲袃x器設(shè)備前期調(diào)研需了解潛在廠商國內(nèi)分支機構(gòu)以及代理設(shè)置情況。國內(nèi)設(shè)有分支機構(gòu)，品牌商和代理商可一并參與調(diào)研。對于大型精密貴重儀器，應(yīng)與廠商直接建立聯(lián)系以獲取更多信息資料。如國內(nèi)僅有代理商，高校除與廠商建立聯(lián)系外，應(yīng)同時對代理商的信用記錄情況，簽約資格，履約能力等詳細了解，確保其能夠參與政府采購活動，將購置設(shè)備的代理商風險消滅在萌芽中。對于信用記錄好，履約能力強的代理商納入高校內(nèi)部專業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，信譽較差的列入黑名單，逐步完善數(shù)據(jù)庫為后續(xù)采購工作順利開展提供有力參考。

（四）加強預(yù)算編制工作的可操作性

預(yù)算編制技術(shù)性強，除了參考往年預(yù)算執(zhí)行并了解儀器設(shè)備價格變動情況，還要關(guān)注年度內(nèi)人民幣匯率可能發(fā)生的變動，參考專家的合理預(yù)測，進而相應(yīng)調(diào)低或調(diào)高進口設(shè)備預(yù)算。合同簽訂后根據(jù)貨運時間安排免表辦理時間，在規(guī)定的時間段內(nèi)選擇人民幣匯率較高時點作為付款時間。例如購買日人民幣匯率較高，就選擇購買日的匯率作為付款時的換算匯率，收貨日匯率較高則選擇收貨日的匯率作為付款的換算匯率，采用“提前”或“錯后”的方式進行外匯結(jié)算，規(guī)避匯率風險[5-6]。

（五）重視質(zhì)保和維保調(diào)研

質(zhì)保和維保是進口科研設(shè)備儀器政府采購談判工作中重要的環(huán)節(jié)，在采購前期調(diào)研階段，一要了解設(shè)備標準質(zhì)保期及延保預(yù)估費用以及延保形式;二要了解設(shè)備日常維護保養(yǎng)具體操作方，如是原廠負責，了解其服務(wù)響應(yīng)時間以及出保后有無上門服務(wù)費及費用情況;如是代理商負責，需確認其工程師有無經(jīng)過原廠培訓(xùn)并獲授權(quán)，設(shè)備易損易壞件國內(nèi)有無備庫等情況。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，可根據(jù)具體情形在招標文件中明確，避免售后問題無法及時解決而影響教學科研工作。

高校政府采購進口科研儀器設(shè)備是一項政策性強、業(yè)務(wù)水平高且涉及范圍廣的系統(tǒng)工作，各高校應(yīng)在建立完善的政府采購進口科研儀器設(shè)備內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，暢通溝通協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門及單位應(yīng)密切配合，做好全面調(diào)研工作，擇優(yōu)選擇政府采購代理機構(gòu)及外貿(mào)公司，各環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，加強過程控制和風險防范，做到防患于未然，為教學及科研活動的順利進行做好保障工作。

參考文獻：

[1]強兆楓，蔡南琪.《政府采購法實施條例》述評[J].招標采購管理，2015（3）：25-27.

[2]中華人民共和國教育部.全國高等學校名單[EB/OL].[2017-6-14].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html.

[3]劉亞利.高校采購如何定義科研儀器設(shè)備[EB/OL].（2017-12-14）

http：//www.caigou2003.com/zhengcaizixun/baozhiwenzhang/2767129.html.

[4]中國政府采購網(wǎng).政府采購代理機構(gòu)名單[EB/OL].http：//www.ccgp.gov.cn/agency/main.htm.

[5]王志宏，云立新，楊敬宇.淺析外匯結(jié)算中的“提前”與“錯后”[J].外貿(mào)業(yè)務(wù)探討，2011（10）：65-67.

[6]黃朝華，葉肇敏，吳炎.高校進口儀器設(shè)備購置工作探究[J].實驗室研究與探索，2012，31（6）：215.

（徐明霞，上海交通大學醫(yī)學院資產(chǎn)管理處）