“十三五”渭南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策和建議

李蓓

摘 要：“十三五”是渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，本文通過分析渭南經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和存在的問題，提出“十三五”期間渭南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：渭南經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;對策;建議

渭南位于陜西關(guān)中平原東部，與山西、河南毗鄰，是陜西的東大門。“十一五”、“十二五”期間，渭南經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。2010年國民生產(chǎn)總值為801.42億元，是2005年的2.4倍，年均增長14.5%。2015年國民生產(chǎn)總值為1430.41億元，是2010年的1.78倍，年均增長速度12.1%?！笆晃濉?、“十二五”期間年平均增長速度超過國家經(jīng)濟(jì)的增長速度。“十三五”開局之年，2016年國民生產(chǎn)總值為1488.62億元，2017年國民生產(chǎn)總值為1656.62億元，2018年國民生產(chǎn)總值為1767.71億元，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，“十三五”已經(jīng)過大半，怎么抓住最后的時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

渭南市是農(nóng)業(yè)大市，2018年，渭南市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到526.6億元，居陜西省的首位。渭南市的農(nóng)業(yè)資源豐富，糧食、棉花年產(chǎn)量分別占陜西省的20%和90%，素有陜西的“糧倉”和“棉庫”之鄉(xiāng)之稱。2018年各類水果種植總面積達(dá)到301.2萬畝，各類蔬菜的種植面積132.6萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全省的1/4。國家級馳名的商品4個(gè)，省級馳名商標(biāo)30多個(gè)，著名的品牌有白水的蘋果、蒲城的酥梨、富平的柿子、韓城的花椒、華州的蔬菜，還有大荔的冬棗、戶縣的葡萄等等。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢

渭南東襟黃河與山西運(yùn)城、河南三門峽毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤。渭南距離西安60公里，距離咸陽80公里。2條高鐵、6條鐵路、3條高速和9條國道省道縱橫貫穿，是西北重要的交通樞紐。渭南交通四通八達(dá)，為渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了便利。渭南距離西安60公里，建設(shè)大西安戰(zhàn)略和西咸一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，西安經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也變相地帶動了渭南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。渭南地處晉陜豫黃河金三角，2014年3月31日國務(wù)院批復(fù)了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》和2018年1月9日批復(fù)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這些戰(zhàn)略的實(shí)施帶動了渭南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的飛速發(fā)展。

1.3 人口優(yōu)勢

2017年渭南市常駐人口538.29萬人，人口總數(shù)在陜西省排第二位。西安市常駐人口961.67萬人。排在陜西省第三位的咸陽市常駐人口436.60萬人。渭南市人口總數(shù)比咸陽市多100萬人口。放眼西北五省，甘肅省總?cè)丝?637.26萬人，人口最多的是蘭州市，2017年蘭州市常駐人口372.96萬人。寧夏回族自治區(qū)2017年人口總數(shù)為681.79萬人，人口最多的銀川市大約有77.3萬人。青海省2017年常駐人口598.38萬人，其中西寧市常駐人口205.58萬人。新疆維吾爾自治區(qū)總?cè)丝?445萬人，其中省會城市烏魯木齊市2016年常駐人口266.83萬人。綜合來看，渭南市人口總數(shù)在西北五省各個(gè)地級市中總體排名第二。人口紅利，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添助力。

2 渭南經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

渭南市雖然是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演重要的角色，但是渭南農(nóng)業(yè)的發(fā)展是粗放式的，提供的產(chǎn)品主要以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)收成影響很大。主要問題一是農(nóng)業(yè)設(shè)施比較落后，每年政府都在加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)少。渭南市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量占全省1/4，但大部分主要提供初級農(nóng)產(chǎn)品，深加工的企業(yè)少，這樣就大大降低了產(chǎn)品的附加值。三是農(nóng)民的整體文化程度比較低?，F(xiàn)在提倡“科教興農(nóng)”，科技和教育改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，如果農(nóng)民整體文化程度比較低，對新的科學(xué)技術(shù)接受比較慢，將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 工業(yè)比較落后

從“十一五”以來，渭南市就已經(jīng)開始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，工業(yè)取得了一定的成績。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重從2005年的17.8：45：37.2，到2010年的16.1：49.2：34.7，發(fā)展到2015年的14.5：50.2：35.1，工業(yè)的占比在逐年的增加，“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略取得了一定的成績，但是渭南市工業(yè)總體還是比較落后。主要問題一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例失調(diào)，以2014年為例，渭南市輕重工業(yè)占比為13.1：86.9。高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展不均衡。2018年渭南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一共592家，其中大型企業(yè)僅有19戶、中型企業(yè)50戶，其余523戶均為小微企業(yè)。三是主要產(chǎn)成品偏向中低端。從產(chǎn)品功能、質(zhì)量、價(jià)格、品牌等角度來看，工業(yè)產(chǎn)品大多屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工和原材料加工的中低端產(chǎn)品，產(chǎn)品的品牌化和知名度低，缺乏升級換代。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。渭南市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整完善。2017年，渭南市交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重仍高達(dá)49.9%，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占5.4%，且以固定和移動電信服務(wù)為主，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重不足0.2%。

2.4 渭南市各個(gè)縣域發(fā)展不平衡

渭南市下轄3個(gè)區(qū)，7個(gè)縣，2個(gè)縣級市?！笆晃濉蹦?，發(fā)展最好的韓城市國民總產(chǎn)值145.22億元，最差的潼關(guān)縣國民生產(chǎn)總值20.30億元，韓城市的國民生產(chǎn)總值是潼關(guān)縣的7.15倍。經(jīng)過“十二五”、“十三五”這幾年的發(fā)展，2017年韓城市的國民生產(chǎn)總值達(dá)到346.61億元，潼關(guān)縣的國民生產(chǎn)總值為45.59億元，韓城市的國民生產(chǎn)總值是潼關(guān)縣的7.6倍，差距又進(jìn)一步擴(kuò)大了。韓城市和臨渭區(qū)的國民生產(chǎn)總值超過300億元，排在第三位的蒲城縣國民生產(chǎn)總值為180.93億元，韓城市是蒲城縣的1.9倍。超過100億元的縣只有三個(gè)，分別是蒲城縣、富平縣和大荔縣。剩下的縣市都沒有超過100億元。綜上可以看到，渭南市各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域之間差距比較大。

3 渭南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

3.1 利用區(qū)位優(yōu)勢，把握國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十一五”、“十二五”、“十三五”這些年，渭南經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速得力于渭南處于國家多重戰(zhàn)略重合的地帶。從“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”到“大西安發(fā)展戰(zhàn)略”到“晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃”再到“關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”，渭南剛剛好都處在這些戰(zhàn)略實(shí)施的地區(qū)。第一，通過這些規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域之間的密切合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，利用各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)，這些設(shè)施能抵御各種復(fù)雜的天氣，保證農(nóng)民能增產(chǎn)增收。第二，引導(dǎo)實(shí)施區(qū)域化種植。臨渭的葡萄、蒲城的酥梨、白水的蘋果，渭南的瓜果各有特色，市政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施區(qū)域化種植，逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。由區(qū)域化演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化。每一個(gè)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域化種植，在此基礎(chǔ)上就可以引進(jìn)大型龍頭企業(yè)或新建加工企業(yè)，由粗放式的初級農(nóng)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變成深加工農(nóng)產(chǎn)品，這樣產(chǎn)品的附加值就會增加，農(nóng)民也能增收。

3.3 積極推動新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型

第一，加快傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)升級。從渭南的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)資源型傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再造升級，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加大能源、化工、裝備制造、食品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再造升級，促進(jìn)初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。第二，著重發(fā)展新能源、新材料的高新技術(shù)。例如渭南的高新區(qū)目標(biāo)就是在“十三五”期間著力打造3D打印和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上下鏈條，積極引進(jìn)了深圳沃特瑪新能源企業(yè)電池項(xiàng)目落戶渭南等等。新能源、新材料是未來的發(fā)展趨勢，把握高新技術(shù)，就是把握了戰(zhàn)略制高點(diǎn)。第三，招商引資，提供便利條件，引入大型企業(yè)入駐渭南。企業(yè)開發(fā)西北市場，西安會是企業(yè)最佳的選擇，但西安整體的物價(jià)、租金、人工成本等等會高于渭南。由于渭南距離西安60公里，渭南的整體成本會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西安，在渭南建設(shè)工廠會是企業(yè)一個(gè)明智的選擇。渭南市政府應(yīng)通過各種渠道多多宣傳渭南，介紹渭南的區(qū)位優(yōu)勢，為企業(yè)提供便利條件，引入大型企業(yè)入駐渭南。

3.4 統(tǒng)籌縣域發(fā)展，發(fā)揮各縣域特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，確定各個(gè)縣域的特色，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造品牌特色農(nóng)產(chǎn)品。第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，集中優(yōu)勢力量，促進(jìn)發(fā)展。確定各個(gè)縣市特色，出臺政策引導(dǎo)農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖等等，給予技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化。第三，加強(qiáng)各縣域之間的合作。從外招商引資有一定的難度，但是本地各個(gè)縣域之間可以加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，逐漸達(dá)到縣域之間的經(jīng)濟(jì)平衡。

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