教育均衡背景下城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題應(yīng)對(duì)策略

彭清林　謝穎麗

【關(guān)鍵詞】 教育均衡;大班額;問題;應(yīng)對(duì)策略

【中圖分類號(hào)】 G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2019）14—0020—02

2019年全國“兩會(huì)”時(shí)李克強(qiáng)總理指出：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享?！钡壳按蟀囝~問題依然非常嚴(yán)重，造成的影響也非常惡劣?！按蟀囝~”問題不僅影響整個(gè)教學(xué)質(zhì)量的提升，而且還影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想等各方面，對(duì)學(xué)校的整體工作產(chǎn)生很不好的影響。這恰恰正說明了大班額問題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重到了讓我們無法忽視的程度。因此，大班額問題已經(jīng)成為了我國當(dāng)前的首要解決問題之一，如果我們不去及時(shí)解決，既會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，又會(huì)錯(cuò)過我國教育發(fā)展的黃金時(shí)期。所以，各部門各界人士都提出了一系列與之相關(guān)的解決方案。

一、有計(jì)劃地規(guī)劃學(xué)校布局，嚴(yán)格控制中小學(xué)學(xué)校班級(jí)規(guī)模

比如，臨洮縣農(nóng)村人口數(shù)量占全縣人口數(shù)量的70%以上，大量的農(nóng)村人口入城使得縣城人口急劇攀升。要想控制大班額問題就要充分考慮縣里人口的總量、流動(dòng)、密度等因素，并根據(jù)這些因素來規(guī)劃學(xué)校的布局、規(guī)模等。教育局要充分結(jié)合全縣教育實(shí)際，來規(guī)劃中小學(xué)的布局。同時(shí)還要考慮寄宿生、外來務(wù)工人員的子女人數(shù)，盡量做到學(xué)校規(guī)模與人口數(shù)量相匹配。如果差距過大，那么可以對(duì)某些學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，或者再建立新的學(xué)校。

二、積極實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校規(guī)模

最近幾年，國家對(duì)教育事業(yè)投入了大量的金錢和精力，尤其是西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。政府應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，國家發(fā)放的教育資金一定要到位，不容許有一絲一毫挪用，一定要保證做到?？顚Ｓ?，從源頭上解決農(nóng)村學(xué)?？招膯栴}、中小學(xué)大班額問題。政府還應(yīng)該樹立限期治理這些問題的目標(biāo)，在年終工作考評(píng)時(shí)，細(xì)化教育硬指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)督查，教育督導(dǎo)部門要建立和完善解決中小學(xué)大班額問題的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，把中小學(xué)“大班額”問題作為評(píng)價(jià)各縣區(qū)政府及有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，建立“一票否決”機(jī)制。

三、提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，不僅要加強(qiáng)學(xué)校硬件的建設(shè)，積極建設(shè)規(guī)范學(xué)校，更要加強(qiáng)學(xué)校軟件建設(shè)，特別是要開展鄉(xiāng)村支教活動(dòng)，要鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師去鄉(xiāng)村支教，以提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，解決學(xué)生家長費(fèi)盡心思把孩子送到城區(qū)上學(xué)的問題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，臨洮縣農(nóng)村大部分勞動(dòng)力選擇外出打工，撫養(yǎng)孩子的重?fù)?dān)都?jí)涸诹藸敔斈棠痰纳砩?，于是?dǎo)致了臨洮縣農(nóng)村留守兒童的大量出現(xiàn)。而留守兒童作為一個(gè)特殊的群體，需要學(xué)校和教師要多給予幫助，同時(shí)給予更多的關(guān)照和溫暖。此外，各級(jí)政府、教育部門、各位教育者要重視教育，想盡一切辦法提高學(xué)校教育質(zhì)量，打消家長的后顧之憂，這也有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

四、重視學(xué)校教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校師資

學(xué)校的主要組成成分有學(xué)生和老師，所以說要解決大班額問題，也就相應(yīng)地對(duì)老師提出了一系列要求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就是其中一個(gè)至關(guān)重要的要求。政府要制定中長期教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，確保每年都要充實(shí)增加教師數(shù)量的目標(biāo)，要從多個(gè)渠道引進(jìn)教育人才，全面提高教師隊(duì)伍的教學(xué)水平。從全國情況來看，大部分人口都生活在農(nóng)村，所以教育的主陣地也在農(nóng)村，農(nóng)村教育至關(guān)重要。因此，優(yōu)化農(nóng)村師資應(yīng)該引起政府乃至全國民眾的高度重視。2018年，蘭州市打破教師招聘“有編才進(jìn)人”的固定模式，把聘用制教師作為補(bǔ)充教師隊(duì)伍力量、破解師資緊缺現(xiàn)狀的有生力量，這值得我們借鑒。

甘肅省城鎮(zhèn)很多學(xué)校都出現(xiàn)了大班額問題，在縣、市區(qū)內(nèi)的高中和小學(xué)，有的一個(gè)班的人數(shù)能達(dá)到七十多個(gè)，桌子都緊挨著，講臺(tái)都放到了教室內(nèi)的最前面，而最后面的學(xué)生緊挨著墻壁。一到放學(xué)，就會(huì)造成擁擠的現(xiàn)象，這很不利于學(xué)生的成長。為了解決上述難題，各地縣教育局長都采取了一系列的措施，爭取讓每一所學(xué)校都有自己的特色，避免有的學(xué)校過于擁擠，有的學(xué)校人煙稀少。局長們提倡把普通學(xué)校改建為藝術(shù)、體育或者技校，并對(duì)提供資金支持。在招中學(xué)、小學(xué)生方面也有了既定的政策，并且以文件的形式實(shí)行，取得了比較好的成果。

五、建學(xué)校與建小區(qū)要共同發(fā)展、共同進(jìn)步，努力解決結(jié)構(gòu)性問題

大班額問題之所以這么嚴(yán)重，主要是因?yàn)楹脤W(xué)校少，而大量的開發(fā)商為了謀取暴利，建了大量的小區(qū)，周圍卻沒有與之配套的學(xué)校，這也是大班額問題越來越嚴(yán)重的一個(gè)很重要的因素。因此，建造小區(qū)的同時(shí)必須建一所配套的學(xué)校。隨著城市的高速發(fā)展，許許多多的農(nóng)村人到大城市里謀求出路，把子女一起從鄉(xiāng)下帶到了城里，這也是形成大班額的一個(gè)重要因素。解決這個(gè)問題的方法就是要求所有人統(tǒng)一住校，另外與郊區(qū)學(xué)校聯(lián)合起來，共同承擔(dān)生源壓力。并且要控制農(nóng)村教師大范圍向城區(qū)流動(dòng)的形勢(shì)，要求畢業(yè)教師去鄉(xiāng)村支教，并給予長期工作的鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)大學(xué)生去鄉(xiāng)村支教。

六、加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，徹底解決大班額問題

近幾年基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)是中小學(xué)班級(jí)學(xué)生長期處于“超員”狀態(tài)，對(duì)我國教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。有些小學(xué)的人員甚至接近90人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國家的規(guī)定人數(shù)，成為了教育的“老大難”問題。即使班級(jí)空間足夠容納這些學(xué)生，聽課質(zhì)量也是一個(gè)很大的問題，位于后面的學(xué)生基本上聽不到老師的講課。久而久之，學(xué)生就不會(huì)再去主動(dòng)聽課了，這就造成了很嚴(yán)重的后果。因此，加強(qiáng)中小學(xué)建設(shè)就變得尤為重要，只有這樣才有可能徹底解決大班額問題。省教育廳根據(jù)學(xué)校的目前人數(shù)和未來的要求確定，并據(jù)此建立或者擴(kuò)建學(xué)校，并把中小學(xué)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃當(dāng)中，爭取讓未來家長和學(xué)生沒有后顧之憂。

七、提高管理水平，建立教師交流部門，深入學(xué)校探查大班額問題