鄉(xiāng)村治理的維度透視與善治選擇

王謙　李天云　杜鈺

[摘? ? 要] 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基與支撐。自治活力、法治秩序、德治精神和技治賦能是透視新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主體維度、功能維度、價(jià)值維度和科技維度的理論之窗。從自治、法治、德治三治融合走向自治、法治、德治、技治四治合一是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的必由之路。自治為體、法德兩用、技術(shù)賦能是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理因應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的理性選擇，也是鄉(xiāng)村善治的最優(yōu)組合。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村善治;自治活力;法治秩序;德治精神;技治賦能

[中圖分類號(hào)] D422? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）10-0091-09

習(xí)近平總書記在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1] 32繼而，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。意見中正式提出了自治、德治和法治三治合一的鄉(xiāng)村治理新思維，這是對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐需求的準(zhǔn)確把握和積極回應(yīng)，意味著新時(shí)代鄉(xiāng)村治理開啟了新起點(diǎn)。自三治融合提出以來(lái)，學(xué)界對(duì)于自治、法治、德治的研究如火如荼地開展起來(lái)，產(chǎn)出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新成果，充分體現(xiàn)了中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)自覺和學(xué)理追求。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的學(xué)理探討百尺竿頭，更進(jìn)一步。要在自治、德治、法治三治合一的基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)科技為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理賦能升級(jí)，從主體維度、功能維度、價(jià)值維度和科技維度對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行全景透視，實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治和技治四治融合，發(fā)揮自治活力、法治秩序、德治精神和技治賦能的整體效用以尋求鄉(xiāng)村善治的最優(yōu)組合，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理深度研究的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)。要在鄉(xiāng)村振興視域下更加注重治理有效、在鄉(xiāng)村善治話語(yǔ)中更加注重協(xié)同治理、在治理變遷中更加注重鄉(xiāng)村綜合現(xiàn)代化建設(shè)，從統(tǒng)治走向治理、從單一治理走向復(fù)合治理、從單一現(xiàn)代化到綜合現(xiàn)代化的理念創(chuàng)新，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理深度研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和支撐點(diǎn)。在對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行維度透視和理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行路徑優(yōu)化，塑造四治融合的鄉(xiāng)村治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合現(xiàn)代化建設(shè)，摸石過河與頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村四治融合的維度透視

（一）自治活力：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主體維度與內(nèi)源動(dòng)力

相對(duì)于“他治”而言，自治在中外都是一個(gè)綿延的話題。古羅馬和古希臘的城邦自治、中世紀(jì)的城市自治、近代美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和日本的町村自治都是自治的典例，可以說(shuō)任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的治理都是包含著自治的混合式治理，即由自治、法治、德治和技治組合而成的混合模式。人的類本質(zhì)和主體性內(nèi)在地決定了自治是人類治理的關(guān)鍵和核心，并且隨著文明的推進(jìn)不斷從自發(fā)走向自覺、自主和自力。一般認(rèn)為，在自治、德治、法治構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理體系中，自治為本是核心，是一種內(nèi)生性約束;法治為要是保障，是一種外生剛性約束;德治為基是支撐，是一種內(nèi)生外生交雜的柔性約束。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)有著豐富的鄉(xiāng)村自治經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)研究文獻(xiàn)汗牛充棟，以費(fèi)孝通為代表的學(xué)者對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了廣泛深入的研究?？v橫治理組合（縱向治理包括自上而下的國(guó)家治理和自下而上的村莊自我治理;橫向治理包括橫暴的權(quán)力、同意的權(quán)力、長(zhǎng)老的權(quán)力和時(shí)勢(shì)的權(quán)力）、正式與非正式治理組合（法與禮）、上下分層治理組合（帝制中國(guó)與士紳治鄉(xiāng)）以及村落與氏族治理組合（非法典化的村落、氏族規(guī)則）是鄉(xiāng)村治理的主要形式[2]。不難發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理之中已經(jīng)可以感受到自治、法治、德治的脈動(dòng)，如“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”，而鄉(xiāng)土中國(guó)的差序格局更是鮮明地體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理中的自治傳統(tǒng)。新世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于自治、法治和德治的討論持續(xù)升溫，三治融合呼聲日高，直到黨的十九大報(bào)告正式提出要三治融合，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中自治作為主體維度，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)源動(dòng)力。自治從“個(gè)體-組織-制度”三個(gè)層面為鄉(xiāng)村治理賦權(quán)增能，促發(fā)村民的主人翁精神，增進(jìn)村民自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理、自我完善的自覺自主自力意識(shí)，是推進(jìn)治理改革，發(fā)揚(yáng)治理民主，實(shí)現(xiàn)治理覆蓋，推動(dòng)治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和活力源泉[3]。新時(shí)代鄉(xiāng)村自治意味著村民本身并非僅僅是被治理的對(duì)象和客體，也是治理的主角和主體。由黨、政府、村民組織和社會(huì)組織等構(gòu)成的多元主體是鄉(xiāng)村自治的治理主體。大量研究表明，由于村民個(gè)體、村民組織和社會(huì)組織治理主體角色的認(rèn)知模糊和參與缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越位、錯(cuò)位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治的組織化程度不高，制度體系內(nèi)卷化嚴(yán)重，個(gè)體形態(tài)和組織形態(tài)的社會(huì)參與權(quán)利虛化、效能低下，客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理低效乃至無(wú)效。

鄉(xiāng)村自治是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主旋律，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的核心和本體，自治為體、法德兩用、技術(shù)賦能是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理因應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的理性選擇，也是鄉(xiāng)村善治的最優(yōu)組合。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從土地改革到鄉(xiāng)村振興的六個(gè)時(shí)期。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的矛盾要從二元結(jié)構(gòu)到全景觀照，運(yùn)用好歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式轉(zhuǎn)換，要以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化主要矛盾為靶向，在制度供給、法律安排、政策規(guī)范上作出適應(yīng)性調(diào)整、總體性建構(gòu)、整體性重塑，做到將鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性演化和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化相結(jié)合，形成自治為體、法德兩用、技術(shù)賦能的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化格局。在鄉(xiāng)村自我治理中要堅(jiān)持奧斯特羅姆提出的自主治理的八項(xiàng)原則，包括清晰界定邊界的原則、一致性原則、集體選擇安排原則、監(jiān)督原則、分級(jí)制裁原則、沖突解決機(jī)制的原則、對(duì)組織權(quán)的最低限度認(rèn)可原則和推行分權(quán)制組織的原則，以增量改革的方式打破制度壟斷和制度鎖定，在摸石過河中完善頂層設(shè)計(jì)[4]。要以完善的自我治理體系及要素打破農(nóng)民原子化、碎片化的生存困境，激發(fā)村民參與活力，打破鄉(xiāng)村制度內(nèi)卷化、懸浮化失范困境，激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)則活力，打破鄉(xiāng)村組織的專業(yè)化和組織化低下的脆弱困境，激發(fā)鄉(xiāng)村治理能力的協(xié)同合力，全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)，穩(wěn)中向前促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5]。

（二）法治秩序：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的功能維度與公共理性

法治就是依法治理。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的主要方式，法治秩序是在系列秩序中具有優(yōu)先性和基礎(chǔ)性的，是高階秩序?！皣?guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂，法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。法治是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)變革的權(quán)威保障，同時(shí)又以法治秩序承載著自由、民主、平等、公正等價(jià)值訴求，因此法治秩序既蘊(yùn)含著新時(shí)代鄉(xiāng)村治理有效的功能維度，也彰顯出公共理性的成熟。在保護(hù)性功能層面，新時(shí)代鄉(xiāng)村法治要求在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、清廉鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村普法力度、健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系以培養(yǎng)村民的法治思維，讓法律規(guī)范公共權(quán)力變?yōu)猷l(xiāng)村治理的常態(tài)，解決鄉(xiāng)村治理中公共權(quán)力失范和村民維權(quán)失序的兩個(gè)“老大難”問題。在建設(shè)性功能層面，法治秩序是協(xié)調(diào)內(nèi)生秩序（原生秩序和次生秩序）和外生秩序的基準(zhǔn)和潤(rùn)滑劑，法治是鄉(xiāng)村共建共治共享格局塑造的保障，是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一元化管理體制機(jī)制的突破口，是解決基層群眾自治組織弱化和功能變異的切入點(diǎn)，是防范政府治理和社會(huì)治理失范失序的支撐板，以法律形式明確規(guī)定和厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、村莊、基層市場(chǎng)共同體和農(nóng)民合作組織的權(quán)、責(zé)、利、能之間的關(guān)系，有利于降低村民生產(chǎn)生活的交易成本，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力。

新時(shí)代鄉(xiāng)村法治不僅具有理性層面的建設(shè)性和保護(hù)性功能，而且還有利于促進(jìn)公民社會(huì)的良性發(fā)育，促發(fā)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)，增進(jìn)公共理性，以良法促善治。“現(xiàn)代公共理性不是國(guó)家理性，而是橫跨國(guó)家、政黨、政府、利益集團(tuán)和個(gè)人之間，并以成熟自律的公民社會(huì)為基礎(chǔ)的利益整合的能力和機(jī)制”[6]。鄉(xiāng)村治理既不能只有自上而下的國(guó)家的治理，也不能只有自下而上的村莊自我治理，也就是說(shuō)既不能只有國(guó)家（政府）理性，也不能只有個(gè)體理性，而要培育公共理性。培育公共理性就要在國(guó)家與社會(huì)之間培養(yǎng)具有批判精神和監(jiān)督功能的彈性第三域——現(xiàn)代公共領(lǐng)域，通過建設(shè)基于人民主權(quán)上的現(xiàn)代法治和基于公共精神的現(xiàn)代公共輿論，以公共理性為橋梁和紐帶將個(gè)體理性、精英理性、大眾理性、政府理性以及政黨理性等串聯(lián)起來(lái)，打破鄉(xiāng)村政治異化（去政治化、政治弱化、極端政治化）的困境，促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村政治現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，沒有法治現(xiàn)代化就沒有政治現(xiàn)代化，沒有政治現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是不完整的，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)政治建設(shè)，把法治建設(shè)擺在重要位置。

新時(shí)代鄉(xiāng)村法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要明晰鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建的障礙和癥結(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治平衡充分發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，由工業(yè)化、市民化、城鎮(zhèn)化為基本內(nèi)容的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)的迅速變遷對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求，鄉(xiāng)村法治權(quán)威的衰減也對(duì)基層政府提出了新的要求，這也是送法下鄉(xiāng)的出場(chǎng)邏輯[7]。面對(duì)法治權(quán)威信仰的喪失和現(xiàn)有法治規(guī)范與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境，新時(shí)代鄉(xiāng)村法治秩序的建構(gòu)勢(shì)在必行、時(shí)不我待。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)，既要形成科學(xué)高效的村民維權(quán)機(jī)制，更要形成鄉(xiāng)村公共權(quán)力的規(guī)范制約機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)要立足鄉(xiāng)土情景進(jìn)行合理的法律機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度創(chuàng)設(shè);要以法治思維引領(lǐng)消除官本位心態(tài)并結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)克服鄉(xiāng)村特權(quán)現(xiàn)象，重塑法治權(quán)威;要健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣普及法治教育，以基層司法工作者、駐村干部宣傳教育和在線教學(xué)等形式推進(jìn)法治秩序建構(gòu)。重構(gòu)鄉(xiāng)土規(guī)范，既要重視法律法規(guī)的剛性約束，也要重視道德倫理的柔性約束，做到軟約束與硬約束共發(fā)力、軟治理與硬治理相融合。

（三）德治精神：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的價(jià)值維度與公共責(zé)任

中國(guó)向來(lái)是一個(gè)注重以德立國(guó)、以德治國(guó)的國(guó)家，鄉(xiāng)村德治彰顯的既是價(jià)值維度，更是公共責(zé)任。德治即以德治國(guó)，相對(duì)于作為顯性治理的自治和硬治理的法治而言是一種隱性治理和軟治理。鄉(xiāng)村德治的涵義就是以道德為標(biāo)準(zhǔn)在追求內(nèi)在價(jià)值的同時(shí)形塑一套公共行為規(guī)范，在自治和法治的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?！胺ㄖ问菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視”[8]。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中法治與德治是相互補(bǔ)充、促進(jìn)和相得益彰的關(guān)系，都具有規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關(guān)系、維護(hù)秩序的作用，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中法治與德治不可分離、不可偏廢，要發(fā)揮德治作為一種非正式治理的靈活性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治的有效性，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治的不足，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中去。

當(dāng)下鄉(xiāng)村德治存在多重困境，一方面，在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村人力資源流失嚴(yán)重，空心化現(xiàn)象突出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化難以有效傳承。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊導(dǎo)致了鄉(xiāng)村階層的急劇分化和價(jià)值取向的多元化，從熟人社會(huì)到半熟人社會(huì)再到陌生人社會(huì)，以血緣關(guān)系、宗族關(guān)系、共同道德倫理為紐帶的道德體系不斷消解、文化共識(shí)日益消減。另一方面，鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)分散化傾向明顯，在封建專制的官方意識(shí)形態(tài)退出歷史舞臺(tái)的同時(shí)，宗教迷信等文化糟粕又趁虛而入，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中商品拜物教、資本拜物教和貨幣拜物教在鄉(xiāng)村社會(huì)的蔓延又導(dǎo)致了鄉(xiāng)村德治的退化和異化，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信缺失、重利輕義、道德滑坡、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象在一定程度上成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)中面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)侵入更是見縫插針，這些舊有或新生的非主流、不健康的意識(shí)形態(tài)阻礙了中國(guó)特色社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的傳播，對(duì)鄉(xiāng)村德治提出了挑戰(zhàn)。

德潤(rùn)人心，德治揚(yáng)正氣。鄉(xiāng)村德治建設(shè)要以主流意識(shí)形態(tài)重構(gòu)鄉(xiāng)村公共規(guī)則，以公共責(zé)任激發(fā)鄉(xiāng)村公共精神，多措并舉形成以德化人的公序良俗。鄉(xiāng)村德治首要在于正確處理道德之繼承與變革的關(guān)系，道德分為可變的道德和不可變的道德，也就是說(shuō)道德有常亦有變，因此要把握道德的恒常性，也要把握道德的時(shí)代性，在鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，積極培育和汲取符合新的社會(huì)之理、維持新的社會(huì)存在的新道德、新風(fēng)尚[9]。在鄉(xiāng)村德治中要發(fā)揮基層干部在以德治村中的關(guān)鍵表率作用，鄉(xiāng)村干部要提高自身道德素質(zhì)，爭(zhēng)做道德建設(shè)的倡導(dǎo)者、示范者，以德修身、立威服眾，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以官德建設(shè)引領(lǐng)民德建設(shè)。鄉(xiāng)村德治的落地暢行，還要建立健全有效的道德激勵(lì)約束機(jī)制，黨和政府要出臺(tái)具有普遍性的鄉(xiāng)村道德建設(shè)規(guī)范文件，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村組織的建設(shè)帶動(dòng)作用，同時(shí)立足鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情的道德特殊性。既發(fā)揮村規(guī)民約的公共規(guī)范約束作用，也重視建立健全鄉(xiāng)賢治理和大學(xué)生村官參與等多元主體參與的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)成員的公共責(zé)任精神，讓遵守公序良俗成為自覺行為，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)景象，讓鄉(xiāng)村德治成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的底色、亮色和特色。

（四）技治賦能：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的科技維度與治理延展

科技支撐是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中明確提出的關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的指導(dǎo)思想內(nèi)容，由人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等系列先進(jìn)科技構(gòu)成的鄉(xiāng)村技治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的科技維度，技術(shù)賦能是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理延展和升級(jí)的必由之路?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，治國(guó)理政要與時(shí)俱進(jìn)，具有升級(jí)思維。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅僅包括自治、法治、德治，還必須包含技治，技治是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的加速器和凝合劑，自治、法治、德治、技治四治合一是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的應(yīng)然要求，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)然要求（見圖1）。

科技支撐在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要性隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日益顯現(xiàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)變革創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)線下多層國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，現(xiàn)代政治的發(fā)展也已無(wú)法回避技術(shù)變革對(duì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式帶來(lái)的變遷[10]。鄉(xiāng)村治理信息基礎(chǔ)的完整性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及鄉(xiāng)村重大決策制定的科學(xué)性、政策執(zhí)行的協(xié)同性、政策評(píng)估的精準(zhǔn)性都將因鄉(xiāng)村技術(shù)治理大大改善、大大提高。鄉(xiāng)村技治為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了機(jī)會(huì)和空間，鄉(xiāng)村技治有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的專業(yè)化、智能化水平，促進(jìn)治理延展和治理升級(jí)[11]。

科技支撐要求將科技治理的思維、方式和運(yùn)行機(jī)制貫徹到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐之中，以技治整合自治、法治和德治的合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)在地規(guī)定了運(yùn)用科技治理的思維、方式和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的治理。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)恰逢新的科技革命大潮，鄉(xiāng)村治理并不是閉門造車，而是要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，利用新技術(shù)、新理論、新方法攻克鄉(xiāng)村治理的頑瘴痼疾，覆蓋鄉(xiāng)村治理的真空盲區(qū)，降低鄉(xiāng)村治理時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，鄉(xiāng)村技治有利于增強(qiáng)自治活力、助力法治秩序、弘揚(yáng)德治精神，以技術(shù)賦能來(lái)更快更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理升級(jí)。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的善治選擇

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的要素與類型

善治是政府與公民之間的積極而有成效合作、達(dá)到公共利益最大化的治理，由合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效、參與、廉潔、穩(wěn)定、公正十個(gè)基本要素構(gòu)成，是有效的、健全的、良好的、理想的總體性治理[12]。鄉(xiāng)村善治是善治在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的實(shí)踐，鄉(xiāng)村善治是由自治、法治、德治、技治構(gòu)成的組合框，既有單一的善治，又有復(fù)合善治，最優(yōu)的鄉(xiāng)村善治是四治合一的協(xié)同治理。結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐，合并同類項(xiàng)后鄉(xiāng)村善治的基本要素可以分為參與性、秩序性、回應(yīng)性、成本性、效率性、穩(wěn)定性六個(gè)基本要素。按照高、中、低的方式對(duì)自治、法治、德治、技治在六個(gè)方面進(jìn)行檢視，可以發(fā)現(xiàn)只有協(xié)同治理才能發(fā)揮整體效應(yīng)（見表1）。

對(duì)自治、法治、德治、技治進(jìn)行不同的組合，理論上可以得到善治的不同類型，單一式為主的善治包括單一的自治善治、單一的法治善治、單一的德治善治和單一的技治善治四種類型;兩兩組合式為主的善治包括自治法治組合式、自治德治組合式、自治技治組合式、法治德治組合式、法治技治組合式以及德治技治組合式六種類型;三治復(fù)合式為主的善治包括自治法治德治復(fù)合式、自治法治技治復(fù)合式和法治德治技治復(fù)合式三種類型;此外還包括自治、法治、德治、技治四治融合式善治。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須朝著發(fā)揮鄉(xiāng)村治理高參與性、高秩序性、高回應(yīng)性、低成本性、高效率性和高穩(wěn)定性方向不斷努力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。由于單一式善治現(xiàn)實(shí)性不大，因此善治組合主要分為兩兩組合式、三治復(fù)合式和四治融合式，可以將其視為基本型善治、改進(jìn)型善治和最優(yōu)型善治。最優(yōu)型善治就是要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，形成共建共享共治的格局。

（二）綜合現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理善治選擇

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一種綜合現(xiàn)代化，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理也要以綜合現(xiàn)代化的方式推進(jìn)?，F(xiàn)代化是由工業(yè)革命開啟的，從18世紀(jì)開始計(jì)算至今已經(jīng)有幾百年的歷史?，F(xiàn)代化既是一個(gè)世界現(xiàn)象，又是一種文明進(jìn)步，更是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)[13]。中國(guó)現(xiàn)代化的開啟比西方晚了約1個(gè)世紀(jì)，西方18世紀(jì)開啟的工業(yè)革命拉開了現(xiàn)代化的序幕，中國(guó)直到清朝末年才開始現(xiàn)代化，民國(guó)時(shí)期進(jìn)行了局部現(xiàn)代化的建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)全面推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)入新時(shí)代現(xiàn)代化又增加了新的內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)代化問題研究專家何傳啟的觀點(diǎn)，由于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有人口規(guī)模大、發(fā)展不平衡、后發(fā)趕超、粗放發(fā)展等特點(diǎn)，截至2014年中國(guó)的發(fā)展階段處于第一次現(xiàn)代化（從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)）的成熟時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家都處于第二次現(xiàn)代化（從工業(yè)社會(huì)到知識(shí)社會(huì)）。現(xiàn)代化具有階段性、非線性、創(chuàng)新性與科技革命緊密相關(guān)的特點(diǎn)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)建設(shè)的綜合現(xiàn)代化過程[14]（如圖2）。

在綜合現(xiàn)代化視域下，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要符合現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律。鄉(xiāng)村治理的模式選擇上，要堅(jiān)持自治、法治、德治、技治四治合一的善治模式，明確多元主體的角色定位、發(fā)揮公共文化的價(jià)值塑造功能、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境，集聚多種治理的整體效能，在自治、法治、德治三治融合在理論和實(shí)踐上不斷推進(jìn)的同時(shí)，更加注重技治，這是從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)過渡的題中之義。塑造四治合一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，要始終堅(jiān)持以黨性、人民性、公共性為原則，以人民為中心，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)選擇上，強(qiáng)化制度供給，解放關(guān)鍵要素，抓好工作部署，提高治理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從村容整潔到生態(tài)宜居、從生活寬裕到生活富裕、從管理民主到治理有效，因地制宜，梯度推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村治理的短板處理中，要注重優(yōu)先級(jí)，既要一以貫之地重視和優(yōu)先解決鄉(xiāng)村治理中的秩序性、回應(yīng)性和穩(wěn)定性的問題，克服無(wú)序、劣序保持良序;也要精益求精地改進(jìn)參與性、成本性和效率性問題，實(shí)現(xiàn)從基本型善治向改進(jìn)型善治邁進(jìn);更要以發(fā)揮自治的主體性功能、法治的保障性功能、德治的規(guī)范性功能、技治的整合性功能，以功能優(yōu)化提升治理效能、克服治理短板。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Abstract： The modernization of rural governance in the new era is the foundation and support for realizing the rural revitalization strategy and the modernization of state governance. Autonomy， rule of law， rule of virtue and rule of technology are the theoretical windows for the main， functional， value and technological dimensions of rural governance in the new era. It is the only way to govern the countryside in the new era from the integration of autonomy， the rule of law and the rule of virtue to the integration of autonomy， the rule of law， the rule of virtue， and the rule of technology. Autonomy is the body， the rule of law and the rule of virtue are both used， and the rule of technology are the rational choices for the transformation of the main contradictions of socialism with Chinese characteristics in rural governance in the new era， and also the optimal combination of good governance in rural areas.

Keywords： Rural Governance; Good Governance in Rural Areas; Autonomous Dynamic; Legal Order; Spirit of the Rule of Virtue; The Rule of Technology