蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展及啟示

黃濤　時(shí)歌

[摘? ? 要] 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在遵循科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，需要兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三槳聯(lián)動(dòng)，形成科研突破與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的良好局面。蘇粵地區(qū)作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的一般發(fā)展共性，如機(jī)構(gòu)組織框架多元化、科技研發(fā)方向前沿化、科技研發(fā)活動(dòng)高效化、發(fā)展政策環(huán)境寬松化、機(jī)構(gòu)發(fā)展方式特色化等，但同時(shí)也存在著地區(qū)發(fā)展不均、界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、造血機(jī)制缺乏、人才引進(jìn)過(guò)度等不足，實(shí)踐中應(yīng)從平衡機(jī)構(gòu)布局、明晰機(jī)構(gòu)定位、形成政策合力、改善資金管理及集聚高端人才等方面推動(dòng)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 江蘇;廣東;新型研發(fā)機(jī)構(gòu);科研院所;政產(chǎn)學(xué)研金;多元投資主體

[中圖分類(lèi)號(hào)] C24? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）10-0077-07

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為吸引人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，促進(jìn)科研大眾化、成果產(chǎn)業(yè)化的重要組織。比如美國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，將聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心（FFRDCs）打造為前沿基礎(chǔ)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究高地，改革了能源前沿研究中心（EFRCs）和能源創(chuàng)新中心（EIHs）的科研資助和管理模式，以制造業(yè)創(chuàng)新研究院（IMIs）為中心聚合公私創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)化布局，多政策多方面促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為其提供充足動(dòng)力[1]。該計(jì)劃與政策也在世界范圍內(nèi)得到了較為普遍的認(rèn)同，歐盟、日本等國(guó)紛紛進(jìn)行效仿，借此提高自身創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是順應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，為破解科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”提供了新實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)北京、江蘇、廣東等地在相關(guān)政策的支持下出現(xiàn)了如北京生命科學(xué)研究所、清華大學(xué)蘇州汽車(chē)研究院、深圳光啟高等理工研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了新思路，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的迅速成長(zhǎng)也為其他地區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。蘇粵地區(qū)作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展過(guò)程既體現(xiàn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展共性，又融合了自身濃郁的地方特色。本文對(duì)蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的共性特性進(jìn)行綜合分析，對(duì)其不足之處進(jìn)行審視反思，從中得出啟示，為推動(dòng)我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供思路。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的形成

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的界定

目前，學(xué)界對(duì)“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”這一提法尚不統(tǒng)一。吳衛(wèi)、陳雷霆認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以科技前沿為目標(biāo)，多元投資主體參與，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，是一種技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的新型研發(fā)模式，科學(xué)發(fā)現(xiàn)推動(dòng)技術(shù)發(fā)明，技術(shù)發(fā)明帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科學(xué)發(fā)現(xiàn)提供支持[2]。陳寶明、劉光武等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研用、技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，具有體制新穎、機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、人才聚集等特點(diǎn)[3]。夏太壽等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)可歸納為政府導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)作、體制機(jī)制靈活創(chuàng)新、治理模式去行政化等[4]?？傊滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)是投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理體制企業(yè)化，孵化育成與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)相比，存在較大差異。從主體構(gòu)成上看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多由高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合組成，這三類(lèi)主體往往是相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊，擁有較為豐富的資源。依托各方優(yōu)勢(shì)組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在組織靈活性，資源的豐富度，以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面優(yōu)勢(shì)明顯。從體制機(jī)制及發(fā)展模式上來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府政策的支持下，增強(qiáng)了組織在科研創(chuàng)新方面的自主性，由傳統(tǒng)的創(chuàng)產(chǎn)分離轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在遵循科學(xué)研究規(guī)律的基礎(chǔ)上兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三槳聯(lián)動(dòng)，形成了科研突破與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的良好局面。

（三）形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的原因

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的形成是內(nèi)部構(gòu)成因素和外部環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。在內(nèi)部構(gòu)成方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)參與要素，使其相互配合。在充分分析自身短板與長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的有效配置，在共享資源的基礎(chǔ)上降低研發(fā)成本，推動(dòng)創(chuàng)新大眾性發(fā)展，并促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的形成。在外部環(huán)境因素方面，主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與政府政策推動(dòng)。隨著市場(chǎng)化程度不斷加深，現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加大，為保持企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必要加大科技創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力。但僅僅依靠企業(yè)自身的資源往往無(wú)力支撐相關(guān)研發(fā)，故企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)相互合作建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。在合作中完成技術(shù)突破與科技創(chuàng)新，達(dá)到多方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)共贏。此外，我國(guó)政府不斷倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提倡和鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的政策支持，這也為創(chuàng)產(chǎn)結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

二、蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特征及存在的問(wèn)題

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因其產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新與研究成果轉(zhuǎn)化、科技經(jīng)濟(jì)成果相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)特征，日益成為踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重突破的新切入口。江蘇、廣東兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展起步早、成形快，目前已成為國(guó)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)踐強(qiáng)省，在地方政府的政策及資金扶持下逐步走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路。

（一）蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征

截至2018年底，經(jīng)省科技廳認(rèn)定，省人民政府批準(zhǔn)備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，江蘇省有346家，廣東省有180家。蘇粵兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在著諸多異同點(diǎn)，二者新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)組織框架多元化、科技研發(fā)方向前沿化、科技研發(fā)活動(dòng)高效化、發(fā)展政策環(huán)境寬松化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但在具體實(shí)施層面又展現(xiàn)出濃郁的地方特色，比如江蘇省在發(fā)展中充分體現(xiàn)出“背景”深，“眼界”高，“門(mén)路”通，“資源”廣四個(gè)特征[5]。廣東省則強(qiáng)調(diào)“政產(chǎn)學(xué)研金”模式升級(jí)建設(shè)立體綜合孵化體系。兩省總體上展現(xiàn)出四大發(fā)展總特征相同，但具體發(fā)展方式各具特色的“4+N”格局。

1. 機(jī)構(gòu)組織框架多元化。從建設(shè)主體來(lái)看，江蘇省建成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所不同，其并非傳統(tǒng)的事業(yè)單位，無(wú)編制、無(wú)級(jí)別、亦無(wú)財(cái)政撥款，從以往傳統(tǒng)的單一政府部門(mén)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蟾咝Ｉ鐣?huì)組織多元建設(shè)開(kāi)發(fā)。而廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)行改革開(kāi)放的窗口，聚集了一系列國(guó)際高新企業(yè)，高校資源也十分豐富，為建設(shè)主體創(chuàng)新提供了充足的資源保障，建設(shè)主體由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠛献?、企校?lián)盟等方式，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在組成形式上亦呈現(xiàn)出多元化特征。

2. 科技研發(fā)方向前沿化。在科技研發(fā)方向上，江蘇省明確主攻方向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，通過(guò)建立前瞻性的戰(zhàn)略思維，積極搶占研發(fā)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)，利用高品質(zhì)科技研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)高尖科技研發(fā)，爭(zhēng)做領(lǐng)域領(lǐng)頭羊。廣東省則將其主要力量加以集中，勇?tīng)?zhēng)上游，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要分布于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求精尖，與時(shí)代緊密結(jié)合，分析未來(lái)科技研發(fā)走向，開(kāi)展具有前瞻性和引導(dǎo)性的技術(shù)研究。

3. 科技研發(fā)活動(dòng)高效化。在科技研發(fā)活動(dòng)中，江蘇省通過(guò)對(duì)組織方式進(jìn)行創(chuàng)新，極大縮短研產(chǎn)進(jìn)程，以“扶上馬、送一程、走出去”為口號(hào)，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化機(jī)制的發(fā)展。同時(shí)，轉(zhuǎn)變單一成果轉(zhuǎn)化路徑，將研發(fā)機(jī)構(gòu)成果由單一的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化提升為產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)交易等形式。在此方面，廣東省也對(duì)研發(fā)活動(dòng)高度重視，以效率為目標(biāo)，以產(chǎn)出為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效益方面均有突出表現(xiàn)。開(kāi)創(chuàng)“三發(fā)”聯(lián)動(dòng)的新型研發(fā)創(chuàng)作模式，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)科技研發(fā)成果的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，減少學(xué)術(shù)與生產(chǎn)力間的轉(zhuǎn)化阻力。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)串聯(lián)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大步驟，緊密聯(lián)系，協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)雙飛躍。

4. 發(fā)展政策環(huán)境寬松化。在發(fā)展的政策環(huán)境方面，江蘇省出臺(tái)了一系列政策，直指發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)明確，支持力度大。比如大力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)去行政化改革，從以指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向，并為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供大量資金支持和寬松的科研環(huán)境，充分保障了機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)的高效率、高產(chǎn)出。廣東省也出臺(tái)了大量支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到了大量的資金服務(wù)支持，相關(guān)的高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到省市縣各級(jí)地方政府重視與青睞，政府通過(guò)匯集各方資源力量積極拓寬公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，特別是為省內(nèi)中小企業(yè)提供各類(lèi)技術(shù)支持，解決其自身研發(fā)能力較弱，無(wú)強(qiáng)力科研隊(duì)伍的難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在資金、技術(shù)、人才等方面給予充分的幫扶與支持。

5. 機(jī)構(gòu)發(fā)展方式特色化。除四大共同發(fā)展特征之外，蘇粵兩省與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相配合，與世界發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，以“四化”為中心，建設(shè)特色機(jī)構(gòu)發(fā)展之路，形成“四化加一化”的“4+N”發(fā)展新格局。

江蘇省積極創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新管理方式方面，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行模式，保證研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)需求直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)與項(xiàng)目干預(yù)，以逆向創(chuàng)新、交互創(chuàng)新等方式刺激機(jī)構(gòu)研發(fā)效率。在資金支持上，江蘇省不斷推動(dòng)融資渠道改革，深刻剖析科技與金融內(nèi)在聯(lián)系，大膽強(qiáng)化融合，比如引入社會(huì)風(fēng)投，建立“政策+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)基金+VC和PE”的新機(jī)制，加深科研、生產(chǎn)、融資三者聯(lián)系，多方位服務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。從總體來(lái)看，江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展道路可總結(jié)為：?jiǎn)挝恍再|(zhì)多樣化、合作定位層次化、投資主體多元化、發(fā)展進(jìn)程差異化，形成了一條符合主流建設(shè)規(guī)律又充滿(mǎn)活力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。

廣東省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作模式進(jìn)行升級(jí)探索，大力實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研金”主導(dǎo)轉(zhuǎn)化模式，以政府為主導(dǎo)，以地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主要參考，以高校為主要依托對(duì)象，聯(lián)合建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在資金支持方面，廣東省創(chuàng)新性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資金創(chuàng)投模式，對(duì)戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，積極學(xué)習(xí)國(guó)際資金支持模式，以風(fēng)投推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金作為其發(fā)展進(jìn)入更高階段的標(biāo)志。同時(shí)廣東省提出“讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為孵化器的孵化器”的發(fā)展口號(hào)[6]，連接研發(fā)與孵化關(guān)系、地方經(jīng)濟(jì)需求與科研方向關(guān)系、國(guó)內(nèi)建設(shè)與國(guó)際發(fā)展關(guān)系，打造“人、物、財(cái)、技”立體綜合孵化體系。重視人才作用，提倡技術(shù)入股，加深各主體間聯(lián)系，助力形成密切合作關(guān)系，刺激科技研發(fā)效率。積極推動(dòng)技術(shù)人才引進(jìn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

在對(duì)蘇粵兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展特征進(jìn)行分析后，可以發(fā)現(xiàn)其已在探索中走出了一條適合自己的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，在體制機(jī)制、運(yùn)作方式上仍存在一些問(wèn)題。

1. 地區(qū)發(fā)展不均。蘇粵兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖數(shù)量較多，但呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均問(wèn)題。以江蘇省為例，其省內(nèi)三地中，蘇北蘇中地區(qū)整體發(fā)展較為薄弱，蘇南五市作為江蘇省的經(jīng)濟(jì)中心，資金、技術(shù)、人才相對(duì)豐富，有實(shí)力重金引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大量投入，因此機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。且部分城市地方政府還出臺(tái)了鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的措施。而蘇北蘇中地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較落后，政策較保守，無(wú)法投入過(guò)多資金進(jìn)入，資源大量被蘇南占有，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重。

2. 界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義上，目前兩省均未能給出明確的界定。雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種新生事物在創(chuàng)新發(fā)展中暫時(shí)成為“四不像”是必然規(guī)律，但由于界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的弊端與不便，無(wú)法在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身定位。同時(shí)投資主體的多元化在某種程度上也會(huì)引發(fā)多方爭(zhēng)端，一方面高校與科研院所作為主體部分對(duì)其擁有主導(dǎo)權(quán)，但在管理上政府必然會(huì)有一定程度的參與，企業(yè)為經(jīng)濟(jì)效益也必是參與者，若各方未能找準(zhǔn)自身定位，將很容易引發(fā)多頭管理亂象。

3. 造血機(jī)制缺乏。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面，蘇粵兩省對(duì)新起步的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了大量的支持與幫助，包括資金輸送、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)全方位的“輸血”等。這對(duì)于大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，但也引發(fā)了少數(shù)機(jī)構(gòu)的“惰性循環(huán)”。政府長(zhǎng)時(shí)間的“保駕護(hù)航”，使它們喪失了自身的“免疫力”，成為“溫室之花”，無(wú)力抵御市場(chǎng)的激烈沖擊，在脫離政府支持幫助后有些迅速走向崩潰，不僅對(duì)政府財(cái)政造成了巨大的直接損失，甚至成為地方財(cái)政的拖累。

4. 人才引進(jìn)過(guò)度。蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中另一重要問(wèn)題是，過(guò)分依賴(lài)人才技術(shù)的引進(jìn)，自身培養(yǎng)能力較弱。一些機(jī)構(gòu)往往急于求成，對(duì)長(zhǎng)久發(fā)展戰(zhàn)略謀劃不足，在本土人才嚴(yán)重不足的情況下，沒(méi)有建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，為機(jī)構(gòu)發(fā)展長(zhǎng)期輸送人才。技術(shù)人員的短缺會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)研發(fā)進(jìn)程受阻，研發(fā)能力較弱，機(jī)構(gòu)活躍度較低，而管理型人才的短缺則會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)保留著大量傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)考核方式，不能與市場(chǎng)規(guī)范相接軌，造成了人才、資金、技術(shù)流動(dòng)不暢甚至浪費(fèi)。

三、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的啟示及對(duì)策

（一）平衡機(jī)構(gòu)布局

對(duì)于大部分省份來(lái)說(shuō)，一省的經(jīng)濟(jì)中心及科教中心都集中于省會(huì)城市，故省會(huì)城市吸引了大量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以蘇粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若不及時(shí)解決發(fā)展不均問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)差距越拉越大，引發(fā)地區(qū)發(fā)展不均，不利于地區(qū)均衡發(fā)展，無(wú)法在區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，在省內(nèi)其他地區(qū)建設(shè)分支研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享科教資源。出臺(tái)相應(yīng)配套政策，提高研發(fā)人員待遇與分支機(jī)構(gòu)政策優(yōu)惠，減少人員流通阻力，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)人員自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）明晰機(jī)構(gòu)定位

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位不明晰，是阻礙其發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。目前各省未對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作出明確界定，概念的模糊不清使得政府相關(guān)政策無(wú)法形成完整體系，對(duì)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)作造成了重大影響，對(duì)不同區(qū)域合作建設(shè)的混合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更無(wú)法給予合理的政策支持。應(yīng)當(dāng)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)委員會(huì)，出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定，由委員會(huì)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確界定;出臺(tái)相應(yīng)辦法與細(xì)則，對(duì)混合構(gòu)建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是否享受政策優(yōu)惠進(jìn)行明確說(shuō)明。一方面對(duì)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)尋求合作提供同等政策優(yōu)惠，另一方面歡迎并接納境外科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并對(duì)其與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作進(jìn)行政策寬容。

（三）形成政策合力

從蘇粵兩省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，強(qiáng)有力的政策支持是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的根本，兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的飛速發(fā)展離不開(kāi)政策的積極引導(dǎo)和寬松的政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)凝聚政策合力，以政策支持吸引企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。第一，建立“創(chuàng)新發(fā)展工作委員會(huì)”對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)工作，以明確的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，改變政策指導(dǎo)分散的局面。第二，建立和完善監(jiān)督體系，確保上下相通，將頂層設(shè)計(jì)切實(shí)落到實(shí)際操作層面，加大監(jiān)督檢查力度。在一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下，通力合作，整合相關(guān)政策，協(xié)調(diào)整合部門(mén)職能。

（四）改善資金管理

蘇粵兩地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都注重創(chuàng)新資金支持方式，改變傳統(tǒng)的單一政府撥款模式，加大資金支持力度，拓寬融資渠道，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)走向成熟。政府應(yīng)當(dāng)建立完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建前期進(jìn)行資金投入，幫助其順利完成科研起步工作。對(duì)于研發(fā)失敗的情況，政府按損失比例給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低機(jī)構(gòu)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)。加大資金投入力度，改革細(xì)化資金支持管理模式，設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)基金，以政府參股的方式為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金支持，增大政府利潤(rùn)讓步力度，建立支持創(chuàng)新，寬容失敗的良好氛圍。引入社會(huì)風(fēng)投，在傳統(tǒng)政策資金支持及產(chǎn)業(yè)基金支持的基礎(chǔ)上，開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)的進(jìn)入。拓寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金支持渠道，以充足的資金來(lái)保障新型科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）集聚高端人才

蘇粵兩省在其發(fā)展中均暴露出了人才短缺的弊病，人才作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引和培育，留住一大批懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。一方面，放寬政策限制，加大獎(jiǎng)勵(lì)政策吸引人才，為高端人才提供充足的生活保障與科研支持。另一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，充分利用本土的科教資源，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，為其提供充分的發(fā)展平臺(tái)，建立成長(zhǎng)培育機(jī)制，促進(jìn)本土人才發(fā)展提升。加強(qiáng)人才激勵(lì)政策，按貢獻(xiàn)率對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。引入技術(shù)入股、股份獎(jiǎng)勵(lì)等形式，將其納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系，提高其在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，增強(qiáng)組織活力。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)人才的考核力度，建立完善的考評(píng)機(jī)制，對(duì)其產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行多方面考察，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高端人才的聚集。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： New R&D institutions develop based on following the laws of scientific research. They need to take into account the market competition law， take market as orientation， innovation as motive， and industrialization as the development goals， promote the linkage of scientific discovery， technological invention， and industrial development， and form a good situation in which scientific breakthroughs and economic development go hand in hand. As a leader in the construction of new R&D institutions， the development of Jiangsu and Guangdong reflects the general development commonality of new R&D institutions， such as the diversity of institutional organization framework， the frontier of R&D direction， the high efficiency of R&D activities， the loosening of development policy environment， and the characteristic institutional development methods， but there are also deficiencies such as imbalance in regional development， vague definition standards， lack of hematopoietic mechanisms， and excessive talent introduction. In practice， it is necessary to balance organization layout， clarify institutional positioning， form policy synergies， improve fund management and converge high-end talents to promote the development of China's new R&D institutions， and promote sustainable economic and social development.

Keywords： Jiangsu; Guangdong; New R&D Institutions; Research Institutes; Government， Industry， University， Research and Finance; Diversified Investment Body