通信行業(yè)內(nèi)部控制問題合理化建議

涂慧瑩

摘要：通信行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)，一方面，行業(yè)發(fā)展中的市場競爭極為激烈，另一方面，整個(gè)行業(yè)的利潤獲取空間更是被不斷壓縮。通信行業(yè)在整體發(fā)展上對(duì)內(nèi)部控制的依賴性已經(jīng)十分明顯，但通信行業(yè)內(nèi)部控制中也存在著很多具體問題，這些問題長期得不到解決不僅影響到了內(nèi)部控制進(jìn)程，更加影響到了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。本文將對(duì)通信行業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行具體分析，并就其如何更好進(jìn)行內(nèi)部控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：通信行業(yè);經(jīng)濟(jì)新常態(tài);內(nèi)部控制

5G時(shí)代即將來臨，對(duì)于通信行業(yè)而言，這不僅僅是一個(gè)機(jī)遇，更加是一個(gè)挑戰(zhàn)，通信行業(yè)在持續(xù)發(fā)展上的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，內(nèi)部控制的重要性也越發(fā)凸顯。但通過對(duì)通信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，及內(nèi)部控制狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的內(nèi)部控制問題依然存在，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)系列問題進(jìn)行解決也十分困難。更為嚴(yán)重的是，內(nèi)部控制中存在的問題、不足等已經(jīng)明顯影響到了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于通信行業(yè)內(nèi)的具體企業(yè)而言，如何更好進(jìn)行內(nèi)部控制也是其需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

一、通信行業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

整體上來看，通信行業(yè)的內(nèi)部控制狀況已經(jīng)有了很大程度改善，內(nèi)部控制能力與水平也有了很大程度提升，但一些較為顯著的內(nèi)部控制問題依然存在是不爭事實(shí)[1]。雖然通信行業(yè)內(nèi)具體企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性與必要性，并對(duì)具體的內(nèi)部控制問題形成了一個(gè)較好認(rèn)識(shí)，但其對(duì)于如何進(jìn)行內(nèi)部控制問題的解決較為茫然，很多內(nèi)部控制問題也并未得到較好解決。新時(shí)期，通信行業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的緊迫感已經(jīng)越發(fā)明顯，探尋出通信行業(yè)更好進(jìn)行內(nèi)部控制的策略也具有重要意義。

二、通信行業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境較差

內(nèi)部控制環(huán)境較差是當(dāng)前通信行業(yè)內(nèi)部控制中存在的首要問題，這也是通信行業(yè)內(nèi)部控制狀況一直以來較為差強(qiáng)人意的主要原因[2]。內(nèi)部控制本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，制度化管理視角下，無論是具體經(jīng)營管理活動(dòng)的開展，還是內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的開展都需要一個(gè)完備的制度體系予以支持。但通信行業(yè)內(nèi)幾大主要運(yùn)營商的競爭優(yōu)勢(shì)均較為明顯，特別是在整體發(fā)展較為穩(wěn)定的情形下，具體企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的關(guān)注度相對(duì)較低，思想意識(shí)層面的不重視也導(dǎo)致一個(gè)完備的內(nèi)部控制制度無法較好確立下來，內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)在開展上不僅無法得到有效指導(dǎo)與規(guī)劃，一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境更加無法形成。久而久之，內(nèi)部控制很容易成為一種形式大于內(nèi)容的“控制”，通信行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)在內(nèi)部控制中陷入到較為被動(dòng)的狀態(tài)之中，這自然不利于內(nèi)部控制實(shí)際有效性的持續(xù)性提升。

（二）內(nèi)部控制缺乏重點(diǎn)

缺乏具體側(cè)重也是通信行業(yè)內(nèi)部控制中存在的一個(gè)重要問題，且在最近幾年時(shí)間里，由于市場競爭較為激烈，國家層面出臺(tái)了“增速降費(fèi)”的具體要求后，通信行業(yè)的利潤獲取空間已經(jīng)被不斷壓縮，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性也不斷增加。但行業(yè)內(nèi)企業(yè)大多沒有較好迎合行業(yè)環(huán)境與市場環(huán)境的變動(dòng)來進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展、以及內(nèi)部控制層面重點(diǎn)的調(diào)整，這也或多或少導(dǎo)致很多內(nèi)部控制資源處于閑置和浪費(fèi)的狀態(tài)之中。理論上來說，內(nèi)部控制本身涉及到多個(gè)層面的內(nèi)容與事務(wù)，但通信行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)很難在單位時(shí)間內(nèi)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)部控制需求予以較好滿足，特別是在內(nèi)部控制資源相對(duì)有限的因素影響下，內(nèi)部控制理應(yīng)確立出基本的方向和重點(diǎn)。一旦缺乏具體的方向和重點(diǎn)，內(nèi)部控制的盲目性特征會(huì)十分明顯，很多內(nèi)部控制層面的投入也無法較好轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制成效取得。

（三）內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺失

評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺失也是通信行業(yè)內(nèi)部控制中存在的具體問題，雖然通信行業(yè)內(nèi)部控制的狀況已經(jīng)有了一定程度好轉(zhuǎn)，但內(nèi)部控制本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，相關(guān)企業(yè)在內(nèi)部控制中也勢(shì)必會(huì)存在一些具體的問題和不足。一旦評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制處于缺位或不完善的狀態(tài)之中，相關(guān)企業(yè)很難精準(zhǔn)的進(jìn)行內(nèi)部控制狀況與需求的分析，更無法對(duì)相應(yīng)內(nèi)部控制策略的實(shí)際有效性進(jìn)行精準(zhǔn)感知。而在無法對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效監(jiān)督時(shí)，很多內(nèi)部控制問題容易被掩蓋，相關(guān)問題長期堆積在一起甚至?xí)T發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。從這一層面來看，相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的缺失已經(jīng)成為了當(dāng)前通信行業(yè)內(nèi)部控制中的一個(gè)具體問題，在這一問題無法得到較好解決時(shí)，通信行業(yè)的整體發(fā)展會(huì)受到極大影響，且想要在內(nèi)部控制層面取得突破也會(huì)變得十分困難。

三、通信行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的建議

（一）提升內(nèi)部控制受重視程度

通信行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制首先要提升內(nèi)部控制的受重視程度，伴隨著內(nèi)部控制受重視程度的不斷提升，通信行業(yè)內(nèi)一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境也能夠形成。落實(shí)到具體企業(yè)上來看，通信行業(yè)內(nèi)的企業(yè)首先要對(duì)內(nèi)部控制有一個(gè)更為清晰和全面的認(rèn)識(shí)，并在思想意識(shí)層面對(duì)內(nèi)部控制有了一個(gè)較為清晰和全面的認(rèn)識(shí)后，更與內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的開展以更多重視和支持。例如，中國移動(dòng)湖南省分公司在2017年進(jìn)行了內(nèi)部控制上的優(yōu)化，其在較好分析內(nèi)部控制實(shí)際狀況與需求的基礎(chǔ)上，較好的進(jìn)行了內(nèi)部控制制度的確立，并將內(nèi)部控制的權(quán)責(zé)關(guān)系，一般內(nèi)容，預(yù)期目標(biāo)等予以了制度化確立，借助基礎(chǔ)性內(nèi)部控制制度自上而下的貫徹和實(shí)施，各職能部門對(duì)內(nèi)部控制的重視程度也有了很大程度提升，一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境也得以形成。通信行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將制度建設(shè)，環(huán)境營造事宜作為內(nèi)部控制中的前置性工作。

（二）合理進(jìn)行內(nèi)部控制規(guī)劃

通信行業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行規(guī)劃，這也是避免內(nèi)部控制最終流于形式，提升內(nèi)部控制實(shí)際有效性的具體選擇。例如，蘇州市某通信企業(yè)在內(nèi)部控制上財(cái)務(wù)層間內(nèi)部控制作為了核心，一直以來，其也將財(cái)務(wù)管理作為了綜合管理體系中的重點(diǎn)事宜。2016年年初，該通信企業(yè)進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)并對(duì)全面預(yù)算管理法進(jìn)行了應(yīng)用，通過進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)確立與細(xì)化，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制較好的成為了整體內(nèi)部控制體育運(yùn)轉(zhuǎn)的支點(diǎn)，全面預(yù)算管理也成為了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的一個(gè)有效媒介。在有效的提升了財(cái)務(wù)層面內(nèi)部控制實(shí)際有效性的基礎(chǔ)上，該通信企業(yè)也對(duì)其它層面內(nèi)部控制事務(wù)的解決，內(nèi)部控制需求的滿足賦予了不同的優(yōu)先級(jí)，這一做法則大為增加了內(nèi)部控制的體系性，內(nèi)部控制體系也一直處于較為良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)之中。因此，科學(xué)合理的對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)劃也有利于通信行業(yè)，及內(nèi)部具體企業(yè)內(nèi)部控制水平的提升。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部控制不能單純的依托基礎(chǔ)性制度，更加需要一個(gè)相應(yīng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制予以較好支撐，特別是在通信行業(yè)內(nèi)部控制中無法避免會(huì)出現(xiàn)各種問題與不足時(shí)，相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制有很大的存在必要。因此，通信行業(yè)需要將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)作為加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個(gè)有效選擇。具體來說，通信企業(yè)內(nèi)可以抽調(diào)部分核心領(lǐng)導(dǎo)層成員組建具體的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組，在細(xì)化出了具體評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)后，履行基本的評(píng)價(jià)與監(jiān)督職能。通過對(duì)內(nèi)部控制策略選用有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部控制狀況與需求進(jìn)行分析，總結(jié)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行策略選用層面的不斷調(diào)整與優(yōu)化。借助常態(tài)化監(jiān)督，相關(guān)企業(yè)則要發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題和不足，并將相關(guān)問題的解決，不足的彌補(bǔ)過程作為內(nèi)部控制實(shí)際有效性不斷提升的過程。

結(jié)語

通信行業(yè)在發(fā)展上已經(jīng)出現(xiàn)了較為顯著的變化，這種變化也導(dǎo)致傳統(tǒng)內(nèi)部控制理念、模式與方式方法的實(shí)際有效性大為降低。在內(nèi)部控制這一事宜上，繼續(xù)走以往的“老路”并不可取，而一些較為顯著的內(nèi)部控制問題也需要得到較為有效的解決。通信行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量較多，其各大運(yùn)營商以及民營通信企業(yè)不僅要面對(duì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化帶來的沖擊，更加需要對(duì)激烈的市場競爭壓力予以較好應(yīng)對(duì)。這也要求其在給予內(nèi)部控制足夠重視的基礎(chǔ)上，向內(nèi)部控制體系的優(yōu)化與完善作為一種常態(tài)化工作堅(jiān)持下去。

參考文獻(xiàn)：

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