城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略

靖彬彬

【摘?要】基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，僅僅依靠財政投資、土地儲備已不足以支付。因此，有必要引入創(chuàng)新的投融資策略，以進(jìn)一步提高我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與效益。本文以交通運輸為例，先分析了基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀，然后，重點研究了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施;城市發(fā)展;投融資策略

Investment and financing strategy for urban infrastructure construction

Jing Bin-bin

（China Power Construction Road and Bridge Group Co.， Ltd?Chengdu?Sichuan?610041）

【Abstract】Infrastructure is the foundation of urban development. While the rapid development of government infrastructure construction， the investment in infrastructure construction has increased substantially. It is not enough to rely solely on financial investment and land reserves. Therefore， it is necessary to introduce innovative investment and financing strategies to further improve the quality and efficiency of infrastructure construction in China. Taking transportation as an example， this paper first analyzes the status of infrastructure investment and financing， and then focuses on the investment and financing strategy of infrastructure construction for reference.

【Key words】Infrastructure;Urban development;Investment and financing strategy

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)發(fā)展的重點內(nèi)容之一，隨著社會的不斷發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，但由于原有基礎(chǔ)十分薄弱，歷史欠賬太多，現(xiàn)如今，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等問題逐漸顯現(xiàn)出來，而這些都與投入不足有關(guān)。要解決這些問題，就需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。交通運輸行業(yè)作為我國的第三產(chǎn)業(yè)不斷崛起，發(fā)展迅猛，然而，我國目前面臨的問題，主要是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法企及現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的速度。相比較國外現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施仍顯匱乏，總體規(guī)模較小。因此，為了鼓勵交通運輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能僅僅單純依靠政府資金支撐，必須要積極創(chuàng)新投融資策略，通過政府與社會資本合作共同開發(fā)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，來拓寬政府的資金來源，減少當(dāng)期財政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時激勵和發(fā)揮社會資本的能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)“雙贏”的目的。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

1.1?以交通運輸為例，目前，我國的公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要有收費、非收費這兩種投融資模式。這兩種模式的具體內(nèi)容如下：（1）收費模式主要是先貸款修路，然后再收取公路費用來償還貸款;（2）非收費模式主要是采取用財政性資金作擔(dān)保和償債來源進(jìn)行債務(wù)融資，其中的財政性資金主要包括交通專項稅費、中央和地方財政一般預(yù)算安排的資金。

1.2?在這兩種模式的背景下，我國為了完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府、各個地方、事業(yè)法人等創(chuàng)立交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，負(fù)責(zé)對我國的高速公路、市政公路、普通國省干線公路等進(jìn)行投資、建設(shè)和運營管理。但由于種種因素，導(dǎo)致交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資還存在不少問題，例如，各級財政投入力度不夠，與實際需求差距較大;交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多元投資主體，投資結(jié)構(gòu)過于單一;國家對于 PPP 項目支持力度不夠，各級投資主體缺乏積極性;交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏融資渠道，融資較為困難，等等，這對于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生了極大的影響。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略

（1）準(zhǔn)確地定位地方政府投融資職能，健全交通運輸預(yù)算管理體制。

要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，政府部門就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身職能，明確自身職責(zé)，對自身有一個準(zhǔn)確的定位，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。針對那些收益性項目，還需要加大市場化引入，政府積極更新與調(diào)整目前的運行體制，對建設(shè)項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計，同時，政府還可以從組織、管理變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計者，加快投融資體制改革的步伐。交通運輸部門要根據(jù)新的改革發(fā)展態(tài)勢，加強改革，強調(diào)“以事定支”和“預(yù)算管理”，預(yù)先做好項目策劃，最大限度的去爭取政府投資資金支持。要積極主動與財政部門協(xié)調(diào)工作，完善交通運輸部門的預(yù)算管理體制，建立相關(guān)機制保障公共財政對交通運輸投入，將資金投入都納入財政預(yù)算管理范圍。還可利用政府的債券資金來促進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一個新型的、以政府債券為主體的交通運輸?shù)呐e債融資新機制。

（2）改善投資結(jié)構(gòu)，建立新型投融資體系。

一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，可以依法放開對相關(guān)經(jīng)營性項目的建設(shè)，交通運輸部門利用經(jīng)營性項目，通過對高速公路、港口等進(jìn)行經(jīng)營收費從而來補充投資成本，還可以利用這種特許經(jīng)營的方式為投融資引進(jìn)國有企業(yè)及其他社會資本投資，這不僅有利于交通運輸投融資的發(fā)展，還有利于充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。二是因為準(zhǔn)經(jīng)營性項目所獲取的費用，還不足以滿足所有投資成本，還需要政府補貼部分資金或資源來完成相關(guān)項目，所以還要充分發(fā)揮交通運輸投融資平臺的作用，在增加政府投資積極性的同時，還要引進(jìn)社會資本，多元化投資融資，采取多種模式協(xié)同推進(jìn)的方式來促進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的深入開展。

（3）積極推進(jìn)PPP項目開展，激發(fā)各級投融資積極性。

充分調(diào)動地方政府實施PPP項目的積極性是目前推進(jìn)項目開展的重要任務(wù)，積極推進(jìn)PPP項目的實施，首先要進(jìn)一步簡化該項目審批程序，要保障好項目建設(shè)用地，同時優(yōu)先考慮安排中央和省級的補助資金，然后還可以建立相關(guān)激勵機制，讓各地根據(jù)項目開展的實際情況選擇合適的項目實施方式，最大限度的增強地方政府的自主性，從而落實更多PPP項目。其次，對于社會資本來說，要把握好價格、土地、金融等方面的政策支持力度，要促進(jìn)項目預(yù)期收益與實際收益的相對平衡，從而保障公眾的利益，讓社會資本能夠最大程度的獲得收益;最后，通過招標(biāo)方式來為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的項目確定的特許經(jīng)營項目投資人，讓其可以在不違背法律的前提下能夠組織施工或者提供服務(wù)，對于全國交通運輸PPP項目，要科學(xué)合理測算，地方政府要加大財政資金統(tǒng)籌力度。

（4）拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，提高投融資水平。

多元化的投資渠道是目前交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的關(guān)鍵內(nèi)容，可以通過建立健全政銀企合作對接機制，構(gòu)建為其提供信息共享、資金對接的服務(wù)平臺，然后再來推動銀行等金融機構(gòu)開展創(chuàng)新信貸服務(wù)的協(xié)調(diào)，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目可以利用未來的特許經(jīng)營權(quán)、PPP項目合同項下的權(quán)益等來辦理質(zhì)押貸款。加強與商業(yè)銀行或是國際金融組織的合作，最大限度的獲取他們貸款的支持，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行這兩家政策性銀行的合作，充分發(fā)揮政策性銀行對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的支持作用;設(shè)立關(guān)于促進(jìn)交通運輸發(fā)展的基金會，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，從而更好地為推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。

3. 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)今以人為本的時代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程越來越多，這就要求政府部門不斷轉(zhuǎn)變自身職能，轉(zhuǎn)換自身在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的角色，構(gòu)建多元化的投資體制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資策略，適當(dāng)提供民營企業(yè)話語權(quán)，建立合理補償機制，以進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，推動城市持續(xù)健康發(fā)展。

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