鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)研究

陳藝歌 劉曉靜 張秋喜

摘 要：我國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于交匯期，是黨的十九大做出的重要決策部署。二者在協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中存在政策有效銜接難、人才關(guān)鍵問(wèn)題解決難、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展難、考核評(píng)價(jià)機(jī)制跟進(jìn)難的問(wèn)題。要促進(jìn)政策有效銜接、加大人才培育力度、鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打好“組合拳”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)脫貧;協(xié)同推進(jìn);措施

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.004

2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的助推器。我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)并行的特殊時(shí)期，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同推進(jìn)是確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要支撐。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的意義

將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，在脫貧攻堅(jiān)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，有助于“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！?/p>

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的必然途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)，有助于進(jìn)一步提高農(nóng)民民生保障水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的預(yù)期，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收，有利于激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身“造血”能力，使農(nóng)民富起來(lái)，有助于提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

1.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)，有助于加快基礎(chǔ)設(shè)施完善進(jìn)度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，有助于加強(qiáng)農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，提升生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)村美起來(lái)，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)，有助于推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)品牌、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)使各地因地制宜，在產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化四個(gè)方面取得了積極進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，龍頭培育邁出新步伐，帶動(dòng)脫貧能力明顯增強(qiáng);在組織管理方面，農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高了村民自組織能力;在生態(tài)修復(fù)方面，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)融合在一起形成生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán);在文化引領(lǐng)方面，有針對(duì)性的進(jìn)行文化輸送并結(jié)合時(shí)代需求，用通俗易懂的輸出方式，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村文明程度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)取得成效的同時(shí)，在實(shí)踐中面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，導(dǎo)致二者在銜接度、同步度上出現(xiàn)一定的脫節(jié)。具體體現(xiàn)在政策有效銜接難、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展難、人才關(guān)鍵問(wèn)題解決難、考核評(píng)價(jià)機(jī)制跟進(jìn)難四個(gè)方面。

2.1 政策缺乏有效銜接

一是理論指導(dǎo)具有間斷性，未處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系。很多地方仍將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作分開(kāi)進(jìn)行，雖提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略但是在實(shí)踐中大部分人力物力財(cái)力都集中在精準(zhǔn)脫貧上，并未將二者銜接起來(lái)。二是相關(guān)部門并未專門出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的行動(dòng)方案，致使各地政策銜接盲目化，同時(shí)還存在項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)接難的問(wèn)題，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的項(xiàng)目較為微觀具體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的項(xiàng)目較為宏觀，難以達(dá)到有效銜接的效果。

2.2 人才關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決

一是當(dāng)前村黨組織隊(duì)伍發(fā)展滯后。由于部分村支書(shū)年齡偏大，文化知識(shí)水平普遍偏低，思想因循守舊，組織能力不足，難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新要求。二是本土人才缺失。由于城鄉(xiāng)差距日益增大，村里多數(shù)能人志士去城市發(fā)展，致使農(nóng)村發(fā)展缺乏新思維，新模式，新活力。三是扶貧人才隊(duì)伍銜接性差。由于下派人員多是政府或事業(yè)單位臨時(shí)性分派的，有時(shí)間期限，不具有可持續(xù)性，鄉(xiāng)村振興人才方面缺乏保障。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容趨同，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。未考慮市場(chǎng)需求，創(chuàng)意不足，缺少活力;二是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，“一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)多只重視前期投入，而缺乏后續(xù)保障，以致持續(xù)性較差?！比钱a(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。扶貧產(chǎn)業(yè)在政府財(cái)政資金的扶持下通過(guò)與農(nóng)戶簽訂合同，直接給農(nóng)戶分紅的形式帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧，農(nóng)戶不參與生產(chǎn)活動(dòng)，參與性差，缺乏持續(xù)性，未能達(dá)到從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的要求。

2.4 考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待跟進(jìn)

一是在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，缺少對(duì)二者協(xié)同推進(jìn)成果的考核辦法。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不同，所設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)背后考核的意義自然不同，二者協(xié)同推進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期使用任何一種考核方法都不恰當(dāng)。二是適用于脫貧攻堅(jiān)的“三率一度”考核評(píng)價(jià)方法難以適應(yīng)新階段的要求，并未針對(duì)預(yù)防貧困戶返貧給出明確的考核指標(biāo)，給鄉(xiāng)村振興成效考核帶來(lái)一定難度，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的欠缺，使成效考核隨意化，難以達(dá)到有效銜接的效果。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)的措施

新時(shí)代背景下應(yīng)該著力在政策有效銜接、加大人才培育力度、鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展。

3.1 促進(jìn)政策有效銜接

3.1.1 完善政策銜接機(jī)制

深刻領(lǐng)會(huì)并把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)，牢記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，防止“兩張皮”、“兩脫節(jié)”現(xiàn)象再發(fā)生，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。制定鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)銜接方案，因地制宜解決現(xiàn)有政策內(nèi)容沖突問(wèn)題;動(dòng)態(tài)調(diào)整并優(yōu)化各級(jí)鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)格和人員編制，引導(dǎo)扶貧工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。

3.1.2 落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制

一是將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)所需優(yōu)化項(xiàng)目吸收到鄉(xiāng)村振興實(shí)施細(xì)則內(nèi)并且補(bǔ)充到脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中。繼續(xù)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的硬性指標(biāo)要求應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興工作中，明確二者目的的一致性，任務(wù)的重疊性。二是為解決涉農(nóng)項(xiàng)目碎片化問(wèn)題，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人員方式推動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革。結(jié)合鄉(xiāng)村振興提出的新要求，在工作推進(jìn)中全面梳理并優(yōu)化完善脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。

3.2 加大人才培育力度

3.2.1 積極培育本土人才

一是加大本土干部人才的培養(yǎng)力度，在加強(qiáng)現(xiàn)有村干部對(duì)政策理解培訓(xùn)的同時(shí)做好在職干部專業(yè)技能和繼續(xù)教育培訓(xùn)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才塑造方式，增加“深度貧困縣實(shí)施‘一村一幼、‘一村一醫(yī)、‘一鄉(xiāng)一全科、‘一村一農(nóng)技員、‘一戶一能手等培訓(xùn)機(jī)制，培育鄉(xiāng)村人才?！蓖苿?dòng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍年輕化。

3.2.2 實(shí)施人才引回來(lái)和引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略

一是創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺(tái)人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是出臺(tái)針對(duì)專業(yè)技術(shù)干部和高層次人才優(yōu)惠政策，建立引進(jìn)優(yōu)秀人才編制保障機(jī)制，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。三是引導(dǎo)干部人才落地落戶。暢通干部人才引進(jìn)渠道，采取考試招聘、考核招聘和定向培養(yǎng)等方式加大干部人才招錄力度，讓人才能夠引回來(lái)，引進(jìn)來(lái)，留得住。

3.2.3 有效對(duì)接人才隊(duì)伍

現(xiàn)有的扶貧人才隊(duì)伍更熟悉所包村的情況，可以繼續(xù)駐村為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)發(fā)揮過(guò)渡性銜接作用，鞏固脫貧成果，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)異的基層干部和人才可以直接投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，保障鄉(xiāng)村振興人才的使用。

3.3 鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.3.1 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要加大招商力度，引進(jìn)適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。首先要因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次要完善配套政策，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。特別是要強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，深度挖掘內(nèi)涵，大力培育特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品，提升品牌知名度和影響力讓品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)要突出個(gè)性化、差異化，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一特色”的發(fā)展格局。

3.3.2 延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

一是發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)潛力，夯實(shí)融合基礎(chǔ)。加強(qiáng)傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)多元化發(fā)展。增加產(chǎn)量的同時(shí)提高質(zhì)量。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，提升融合層級(jí)。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品加工由低層次向高科技領(lǐng)域推進(jìn)。三是整合第三產(chǎn)業(yè)資源，拓寬融合范圍。大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

3.3.3 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將市場(chǎng)與農(nóng)戶連接起來(lái)，形成龍頭企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)共同帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展模式，“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。”形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶通龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成合力，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，達(dá)到穩(wěn)定增收。

3.4 優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

3.4.1 增添考核內(nèi)容

借鑒脫貧攻堅(jiān)所形成的較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合鄉(xiāng)村振興總要求制定成效考核辦法，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定適用于協(xié)同推進(jìn)時(shí)期的脫貧不返貧考核標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

3.4.2 創(chuàng)新考核方式

采取自評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合的考核方式對(duì)協(xié)同推進(jìn)成效進(jìn)行考核。打破傳統(tǒng)的工作評(píng)價(jià)方式，圍繞鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)制定訪談問(wèn)卷與村干部訪談提綱進(jìn)行成效檢驗(yàn)，不讓基層陪同，采用現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)訪談、隨機(jī)抽查農(nóng)戶等方式，客觀、真實(shí)地收集和反映工作成效，全方位、多角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)時(shí)期的成果進(jìn)行檢驗(yàn)。成立評(píng)估組對(duì)第三方評(píng)估的工作進(jìn)行抽查考核，鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興。

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