基于村莊視角的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究

李佛關(guān) 葉琴

摘 要：自三峽工程建設(shè)以來，三峽工程壩區(qū)移民大量進入庫區(qū)城鎮(zhèn)，使庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平在短時期內(nèi)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步從單一的以第一產(chǎn)業(yè)為主向三產(chǎn)融合的方向發(fā)展?？焖俚某擎?zhèn)化，使得農(nóng)村的青年勞動力、金融資本、土地等資源向城市單向流動。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從宏觀上應(yīng)堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，做好統(tǒng)籌規(guī)劃;從微觀上應(yīng)結(jié)合村莊發(fā)展實際，因村施策，分類推進鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.002

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年中央一號文件提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨和國家越來越重視三農(nóng)工作，三農(nóng)工作已成為全黨工作的重中之重。

從我國改革開放發(fā)展歷程的來看，早先的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，因為農(nóng)村大量的剩余勞動力隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展而進入城鎮(zhèn)，但進城農(nóng)民工的利益沒有被很好地關(guān)注。為了解決這一問題，黨中央在2013年召開了我國第一次城鎮(zhèn)化會議，明確提出了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，并且提出要處理好農(nóng)民工市民化的問題，要建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。在這一背景下，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年頒布，從國家層面開始把推動新型城鎮(zhèn)化進程作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于提檔升級的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正朝著高質(zhì)量的方向不斷前進。

城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展要求城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，資金、技術(shù)與人才等生產(chǎn)要素要能夠在城市與農(nóng)村之間自由地雙向流動，城市不能僅僅成為要素黑洞。因為，如果城市資源不能反向流回鄉(xiāng)村，農(nóng)村就會因要素的不斷流出而導(dǎo)致資源短缺而無法持續(xù)發(fā)展，最終城市的發(fā)展也會受到掣肘。因此，應(yīng)建立和健全城鄉(xiāng)要素的雙向流動機制。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，這些國家最終都要破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的弊端，一方面讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工等群體享受到市民待遇，變成城市新市民;另一方面又要通過城市的發(fā)展促進和反哺農(nóng)村，推動農(nóng)村的發(fā)展和振興。

三峽庫區(qū)處于長江經(jīng)濟帶中游，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，庫區(qū)多山地，耕地資源少，農(nóng)村面積廣大，存在較突出的人地矛盾，是我國相對比較特殊的經(jīng)濟區(qū)域，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多有發(fā)生，水土流失情況嚴(yán)重;而位于三峽庫區(qū)腹心地帶的萬州區(qū)位于重慶市東部，屬重慶市第二大區(qū)，地處長江上中游結(jié)合部，全區(qū)移民上百萬人，是世界上最大的移民開發(fā)區(qū)。三峽工程建設(shè)使三峽庫區(qū)的人居環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國家和地區(qū)政府需要穩(wěn)妥處理好三峽庫區(qū)的土地淹沒和移民等相關(guān)問題。因此，基于村莊視角研究三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對進一步加強三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究，推動三峽庫區(qū)更高水平的城鄉(xiāng)一體化，緊密結(jié)合庫區(qū)實際，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，市場需求和土地集約利用，等為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。搞好新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展，是加快城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源要素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的優(yōu)化配置是處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系的本質(zhì)。

1.1 城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用

過去土地是農(nóng)民唯一的謀生手段，但土地收益低使農(nóng)民生活困難，教育和醫(yī)療都得不到保障。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，能夠有效提高農(nóng)民的收入水平，同時也有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率;農(nóng)民工把獲得的收入用于改善老家的住房，提高家庭生活水平，有利于促進新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是工業(yè)部門的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，才能為城鎮(zhèn)工業(yè)提供豐富的基礎(chǔ)原料。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高后，農(nóng)民的收入水平也能夠?qū)崿F(xiàn)攀升，從而促進消費，提升農(nóng)民生活水平，這就拉動了內(nèi)需，進一步推動工業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)將逐步提高現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率隨之提高，將為城鎮(zhèn)輸入更多的勞動力資源。

2 三峽庫區(qū)村莊生產(chǎn)要素流動及利用情況分析

隨著三峽工程的建設(shè)，快速的城鎮(zhèn)化進程，使得三峽庫區(qū)村莊的土地、資本與勞動力等各要素都在向城鎮(zhèn)流動，一方面促進三峽庫區(qū)的發(fā)展;另一方面也造成了村莊的一些問題。

2.1 土地資源要素流動及利用情況

2.1.1 耕地面積減少

隨著三峽庫區(qū)的快速城鎮(zhèn)化，大量耕地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地、商業(yè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地和居住用地。此外，三峽工程的建設(shè)，淹沒了大量耕地，為了保護三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，又采取了坡度25°以上的退耕還林，使得耕地進一步減少。

2.1.2 農(nóng)地非農(nóng)化

受城鎮(zhèn)化的影響，村莊土地利用出現(xiàn)非農(nóng)化經(jīng)營現(xiàn)象。有的地區(qū)為了招商引資，給予較低的土地征用價格，而伴隨著農(nóng)地非農(nóng)化，失去土地的農(nóng)民又因為文化水平低，找不到工作，生活不穩(wěn)定，不利于社會的穩(wěn)定。

2.1.3 土地利用率低

三峽庫區(qū)的農(nóng)村富余勞動力中最好的勞動力外出務(wù)工，很多農(nóng)村只剩下“993861”人員，而“3861”人員也在逐步往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村慢慢變成了只有老人還在留守。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而有限的土地資源又難以集中，鄉(xiāng)村治理很難進步。

2.2 勞動力資源要素流動及利用情況

2.2.1 勞動力老齡化嚴(yán)重

自三峽工程建設(shè)以來，大量移民失去土地，青壯年勞動力不得不外出務(wù)工，留下的都是老人及婦女兒童，雖然人口老齡化是普遍現(xiàn)象，但三峽庫區(qū)的人口老齡化比例是大于全國平均水平的。

2.2.2 優(yōu)質(zhì)勞動力不斷流失

三峽庫區(qū)因地理條件差，青年大學(xué)生畢業(yè)后大部分不愿回到家鄉(xiāng)，大部分在外地謀職就業(yè)，農(nóng)村有能力的人也都在工作一段時間后往城鎮(zhèn)遷移，優(yōu)質(zhì)勞動力資源不斷流失。

2.2.3 務(wù)工區(qū)位遵循距離衰減規(guī)律

農(nóng)民工外出務(wù)工地區(qū)距離家鄉(xiāng)越遠，遷移的概率越小，因為距離越遠面臨的風(fēng)險越多，遷移成本越高，損失越大，且生活習(xí)慣有很大差別。務(wù)工距離越近，遷移的概率越大，因為距離越近風(fēng)險越小，遷移成本低，擁有的資源也多，且生活習(xí)俗、文化都相似，遷移者更有安全感。

2.2.4 外出務(wù)工人員具有集聚現(xiàn)象

三峽庫區(qū)農(nóng)村信息滯后，農(nóng)民獲得信息的渠道單一，對外界就業(yè)機會了解甚少。最早出去打工的農(nóng)民，在掌握了一定的信息后，會將這些就業(yè)信息傳遞給親戚朋友，從而帶動本村或本家族的人到同一地點就業(yè)。三峽庫區(qū)農(nóng)民工務(wù)工，主要集聚在福建，廣東等沿海地區(qū)，且一個村莊的打工者基本都集聚在一個地方。

2.3 資本要素流動及利用情況

2.3.1 資本下鄉(xiāng)與村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對資本要素流動的作用較為明顯。城鄉(xiāng)之間除了商品、勞動力的流動，還有資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗、文化等深層次的交流。以萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)為例，萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)的四通絲毯廠等民營企業(yè)，為廣大農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，不僅消化了當(dāng)?shù)氐膭趧恿?，還吸引了外地人員到本地工作，這些人在甘寧鎮(zhèn)附近的村莊租房子住，促進了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。同時甘寧鎮(zhèn)豐富的旅游資源，也吸引了大量的投資者投資當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，興建休閑農(nóng)莊，果園采摘，親子農(nóng)場。村民的土地可以出租，空置房屋盤活，經(jīng)濟比較活躍，有效吸引資本下鄉(xiāng)。

2.3.2 農(nóng)村儲蓄流失嚴(yán)重，農(nóng)民貸款困難

與農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較，個體農(nóng)戶貸款困難，農(nóng)戶很難實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。財政資金支農(nóng)難以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的巨大需求，而農(nóng)存銀行的儲蓄只要用于城市建設(shè)，農(nóng)戶貸款困難，手續(xù)繁瑣，貸款利息高。農(nóng)戶的資金來源主要都是依靠親朋好友借款。

2.3.3 農(nóng)戶發(fā)展兩極分化

萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)是重慶檸檬之鄉(xiāng)，更有中國檸檬第一鎮(zhèn)的美譽，但農(nóng)戶存在明顯的兩級化差異，收入較高的農(nóng)戶通過檸檬合作社經(jīng)營，年收入可達25萬元，但這種農(nóng)戶是極少數(shù)，其余年收入普遍低于3萬元以下。在白羊鎮(zhèn)大悟村，有農(nóng)戶通過“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，線上銷售檸檬，市場零售價8元一斤，年收入可達20萬元，也有傳統(tǒng)種植農(nóng)戶，因為沒有銷售渠道，加上沒有較好的種植技術(shù)，種植規(guī)模小看，檸檬品質(zhì)較低，只能以0.5元-1元每斤的價格被合作社收購，年收入不足萬元。

3 三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑分析

實現(xiàn)三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，分類推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。實現(xiàn)土地、勞動力、資源等要素的雙向流動。

3.1 宏觀層面：堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

要把工農(nóng)、城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局，要素配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)，生態(tài)保護等方面融合發(fā)展。

3.1.1 堅持深化改革

要不斷激活鄉(xiāng)村振興的活力，對農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的相關(guān)辦法不斷加以完善，在農(nóng)村進行適度的規(guī)模經(jīng)營，推動資本、土地、人才等要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)雙向流動和平等交換。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，通過不斷建立健全的各項集體資產(chǎn)管理制度支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

3.1.2 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互促進

既要把鄉(xiāng)村振興起來，也要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。一方面要完善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、醫(yī)療及子女教育的政策，加快農(nóng)民工市民化;另一方面要加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和精神文明建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活，讓人們愿意居住在農(nóng)村，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間平等自由的流動。

3.1.3 增加對鄉(xiāng)村的資本投入

要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，居民收入均衡化發(fā)展，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 微觀層面：分類推進鄉(xiāng)村振興

要立足不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、文化脈絡(luò)、民族特色等發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，順應(yīng)三峽庫區(qū)不同村莊的演變趨勢和發(fā)展規(guī)律，因村施策，合理確定其發(fā)展方向和發(fā)展路徑，分類推進三峽庫區(qū)村莊建設(shè)。

3.2.1 城郊融合型村莊

對于具備成為城市后花園條件的村莊，可以加強統(tǒng)一規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市連接，向城市轉(zhuǎn)型，例如萬州區(qū)的密溪溝村即將被打造為萬州區(qū)最宜居的生態(tài)城區(qū)。也可以利用區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，例如萬州區(qū)九池鄉(xiāng)以水果采摘，休閑農(nóng)莊為主，距離萬州城區(qū)5公里，現(xiàn)已成為城區(qū)居民周末度假好去處。

3.2.2 集聚提升型村莊

規(guī)模較大的村莊是鄉(xiāng)村振興的重點。這類村莊應(yīng)培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成一批三產(chǎn)融合發(fā)展，具備鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等功能的專業(yè)化村莊，例如檸檬之鄉(xiāng)萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)。

3.2.3 特色保護型村莊

特色保護型村莊能彰顯三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村特色，是一些文化底蘊濃厚、產(chǎn)業(yè)資源獨特、生態(tài)環(huán)境良好、民族風(fēng)情多樣的村莊。這類村莊在建設(shè)中應(yīng)突出對民族村寨自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗的保護，全面保護好文物古跡、人類遺跡和傳統(tǒng)民居等建筑物，尊重村落原住居民的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活形態(tài)，切實保護好村莊的傳統(tǒng)選址、風(fēng)貌、格局以及自然、田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，充分展現(xiàn)出這些歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的魅力。對這些村莊特色資源進行合理開發(fā)，發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)，如萬州區(qū)羅田古鎮(zhèn)。

3.2.4 搬遷撤并型村莊

搬遷撤并村莊應(yīng)避免出現(xiàn)新建孤立的村落式移民社區(qū)。對位于地理區(qū)位差、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，人口流失嚴(yán)重或因項目建設(shè)需要搬遷的村莊，應(yīng)根據(jù)其實際情況實施村莊的搬遷和撤并。對于搬遷和撤并村莊的居民應(yīng)依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，或者沿方便出行的交通線等區(qū)域進行安置。

4 結(jié)論

三峽庫區(qū)有其特殊的地理條件，歷史文化，隨著三峽工程的建設(shè)，快速的城鎮(zhèn)化進程，使得農(nóng)村土地、資本與勞動力各要素在向城鎮(zhèn)流動中已經(jīng)產(chǎn)生了一系列問題。本文從村莊的視角去解釋了三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的競協(xié)關(guān)系，要解決這些問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，并根據(jù)不同的村莊類型分類實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是逆城鎮(zhèn)化，而是要與新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略緊密協(xié)同，共同促進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的角度出發(fā)，兩者都涉及對資源，土地，勞動力的等的調(diào)整。政府應(yīng)在雙方協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上，對三峽庫區(qū)進行整體，系統(tǒng)性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，以避免兩者的政策沖突，從而實現(xiàn)三峽庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

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