哈爾濱市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究

李桂芹

摘要：脫貧攻堅(jiān)事關(guān)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的政治任務(wù)和一號(hào)民生工程?，F(xiàn)主要探討了當(dāng)前哈爾濱市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善脫貧項(xiàng)目管理制度;完善社會(huì)保障制度;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度;擴(kuò)大脫貧資金來源;建立脫貧資金互助平臺(tái);促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè);推進(jìn)多元主體穩(wěn)定互動(dòng);轉(zhuǎn)變思想觀念;提升發(fā)展能力;壓實(shí)責(zé)任;強(qiáng)化成效考核等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;農(nóng)村;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F291 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）07-0005-02

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大確定的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。當(dāng)前，哈爾濱市精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)期，要確保到2020年，哈爾濱市農(nóng)村貧困人口全面脫貧，與全市人民共同步入小康社會(huì)，時(shí)間緊迫任務(wù)繁重。哈爾濱市積極響應(yīng)黨中央的戰(zhàn)略部署，提高政治站位，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、存在的主要問題

（一）政策設(shè)置有偏頗

1.重形式。脫貧政策多以見效快、凸顯政績的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，且缺少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)與管理。對(duì)貧困人口而言，農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、健康與衛(wèi)生等發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)更直接地影響貧困人口的生產(chǎn)效益、勞務(wù)輸出質(zhì)量和因病致貧幾率。發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，會(huì)限制貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)和身體素質(zhì)的提升。

2.輕時(shí)效?，F(xiàn)有的直接針對(duì)貧困人口的脫貧政策主要是“給錢打卡到戶”的基本社會(huì)救助，僅能維持貧困戶的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無法從根本上幫助貧困人口擺脫貧困。而在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力、生產(chǎn)水平不相匹配，導(dǎo)致一些脫貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分脫貧政策最終未能落實(shí)到貧困戶。

（二）資金嚴(yán)重不足

1.政府財(cái)政支持不足。村集體申請(qǐng)的部分脫貧項(xiàng)目，國家或省級(jí)下發(fā)的部分脫貧政策，均需要地方政府和村集體參與籌集，而地方政府表示無力承擔(dān)配套資金，且貧困縣超過80%的行政村有債務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)接近癱瘓，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目縮水或停滯。

2.外部資金引進(jìn)能力差。脫貧資金主要來自國家財(cái)政，忽視了社會(huì)力量和市場行為。沒有吸引外部資金的基礎(chǔ)、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，難以實(shí)現(xiàn)開發(fā)式資金的持續(xù)注入。

3.銀行信貸作用有限。在市場機(jī)制中，銀行實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作，由于貧困戶屬于傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)，在信貸方面的需求較小，且風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、償還能力較低，擔(dān)保能力差，失信行為頻發(fā)，很難獲得銀行信貸資金，導(dǎo)致貧困戶進(jìn)入信貸市場的難度大，無法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）制度不完善

1.貧困線設(shè)立制度不完善。沒有明確的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，主要以省標(biāo)或國標(biāo)貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中提及的“農(nóng)民年人均收入”這一衡量指標(biāo)沒有明確的計(jì)算方法，依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷判定貧困戶，并非按需分配貧困名額，而是以地方政府確定的各基層村集體的名額為基準(zhǔn)，出現(xiàn)貧困名額“一刀切”的現(xiàn)象。

2.貧困人口管理制度不完善。貧困人口“一戶一檔”信息管理制度和退出制度在貧困村落實(shí)較好，在非貧困村落實(shí)較差，扶貧措施監(jiān)督制度、績效考核問責(zé)制度、長效穩(wěn)定制度在貧困地區(qū)落實(shí)均較差。

3.政策公開制度不完善。貧困戶對(duì)扶貧信息的知曉度不高，有些村民表示并不知曉救助資金的流向、發(fā)放依據(jù)和使用情況。

（四）滿意度不高

1.高度集權(quán)引發(fā)不滿。貧困戶對(duì)政府的一些扶貧行為滿意度不高，為了完成減貧目標(biāo)，村集體強(qiáng)制要求五保戶進(jìn)入敬老院，沒有考慮五保戶的實(shí)際需求、個(gè)人意愿和未來發(fā)展。

2.形式化引發(fā)不滿。一些受訪貧困戶擔(dān)心精準(zhǔn)脫貧的形式化的政績手段，擔(dān)憂地方政府缺乏長效性、科學(xué)性的脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)短期的減貧既定目標(biāo)，出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”及“造盆景”等形式主義，造成逾期迅速返貧。

二、對(duì)策建議

（一）完善脫貧項(xiàng)目管理制度

1.優(yōu)化脫貧項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，主要通過互助資金、股權(quán)投資、貸款貼息等方式投資，將產(chǎn)業(yè)脫貧資金集中投入到有資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的項(xiàng)目或地區(qū)，打造特色致富項(xiàng)目，集中用于貧困人口產(chǎn)業(yè)增收。二是兼顧生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施、生活型基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和文娛設(shè)施等發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為不同脫貧模式的開展提供基礎(chǔ)資源。三是重視教育脫貧項(xiàng)目，科學(xué)合理地將扶貧資金投入到貧困戶基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)教育中，為貧困戶提供短期培訓(xùn)、職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

2.健全脫貧項(xiàng)目日常管理制度。一是健全脫貧項(xiàng)目監(jiān)督制度，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資、經(jīng)營、收益進(jìn)行全程監(jiān)控。二是建立資金項(xiàng)目公告公示制度，確保參與方及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展和資金的使用情況。

（二）完善社會(huì)保障制度

1.建立最低生活保障的社會(huì)救濟(jì)制度。一是明確最低生活保障社會(huì)救濟(jì)制度的受益人群和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是針對(duì)不同的受益人群，制定差異化的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式。三是建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系，分析和了解救助活動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)展，評(píng)估救助活動(dòng)的執(zhí)行效果。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療制度。一是制定切實(shí)可行、具有針對(duì)性的辦法，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。對(duì)于已參保的貧困戶，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、返貧的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善醫(yī)療救助制度，完善救助服務(wù)內(nèi)容，制定合理補(bǔ)助方案，簡化醫(yī)療救助申請(qǐng)與報(bào)銷的審批手續(xù)。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

1.建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。建立“政府政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+商業(yè)性保險(xiǎn)公司”為主要模式的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，實(shí)行商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營原保險(xiǎn)，政府成立專門農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險(xiǎn)的運(yùn)行方式。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行信息預(yù)警，加強(qiáng)防災(zāi)減損工作。

3.推廣“扶貧信貸+保險(xiǎn)”的合作方式。貧困戶可以通過“三權(quán)”抵押或掛靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式取得扶貧信貸，發(fā)展生產(chǎn)，在獲得貸款的基礎(chǔ)上，再向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。

（四）擴(kuò)大脫貧資金來源

1.建立覆蓋各縣各村的脫貧發(fā)展基金專戶。打破針對(duì)重點(diǎn)貧困村和貧困縣建立脫貧發(fā)展基金專戶的格局，可在預(yù)算外收入和非農(nóng)企業(yè)營業(yè)收入中提取一定比例的資金作為脫貧資金使用。

2.落實(shí)資產(chǎn)收益扶持制度。利用財(cái)政專項(xiàng)脫貧資金或部分支農(nóng)資金作為農(nóng)村自主創(chuàng)收能力受限的農(nóng)村貧困人口的股份，參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款。盤活農(nóng)村資產(chǎn)，對(duì)有貸款需求且有還款能力的扶貧戶減低利率，增加貸款額度。

4.建立村、鎮(zhèn)兩級(jí)主導(dǎo)的信貸擔(dān)保平臺(tái)。搭建銀行與貧困戶的橋梁，設(shè)立貧困戶評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，確保大多數(shù)貧困戶享受無擔(dān)保、無抵押基準(zhǔn)利率的小額信貸。

（五）建立脫貧資金互助平臺(tái)

1.建立社會(huì)脫貧信息供應(yīng)對(duì)接平臺(tái)。利用脫貧發(fā)展基金鼓勵(lì)本村能人、大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以貧困戶為主要成員的農(nóng)村專業(yè)合作社或是農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2.探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入村投資興業(yè)的優(yōu)惠制度和合作模式。引導(dǎo)脫貧資金準(zhǔn)確投向，明確量化脫貧責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)資源、土地資源和勞動(dòng)力資源的精準(zhǔn)化設(shè)置。

3.組建小型脫貧信貸擔(dān)保公司。探索脫貧合作社成員互相擔(dān)保、富裕戶和貧困戶結(jié)對(duì)擔(dān)保等方式，建立脫貧信貸擔(dān)保系統(tǒng)，解決貧困戶貸款難的問題。

（六）促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

完善傾斜政策、科學(xué)考核、合理報(bào)酬、優(yōu)惠照顧等穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的新機(jī)制，開展多渠道、多方式的師資培訓(xùn)，定期派送在崗師資去幫扶科研院所進(jìn)修。有計(jì)劃、有組織地輪流派遣科研院所的各類師資到貧困地區(qū)短期工作。

（七）推進(jìn)多元主體穩(wěn)定互動(dòng)

一是對(duì)于有脫貧意愿、發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)效益顯著、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)給予稅收減免、資金支持、信貸優(yōu)惠及人才引進(jìn)等多維度的政策支持。二是通過合同契約規(guī)范各方權(quán)責(zé)利。三是實(shí)施脫貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分離，貧困戶擁有所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)托管、租賃、移交給有能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。

（八）轉(zhuǎn)變思想觀念

扎實(shí)開展以“自強(qiáng)、感恩、文明”為主題扶志教育活動(dòng)，注重典型示范引領(lǐng)，完善村規(guī)民約，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推進(jìn)貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立主體意識(shí)，提高貧困群眾脫貧發(fā)展的主動(dòng)性。

（九）提升發(fā)展能力

推進(jìn)農(nóng)民“雙創(chuàng)”和“百社千企萬人”就業(yè)行動(dòng)，拓寬貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。探索開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護(hù)、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、保潔保綠等公益性崗位用于脫貧，支持外埠用人單位到貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，采取創(chuàng)辦各類培訓(xùn)場所等方式，不斷提高貧困群眾脫貧能力。

（十）壓實(shí)責(zé)任

脫貧攻堅(jiān)既是“責(zé)任狀”，更是“軍令狀”。各級(jí)黨委政府要把脫貧攻堅(jiān)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺在重中之重的位置，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓脫貧攻堅(jiān)，黨政同責(zé)、齊抓共管。要選優(yōu)村級(jí)黨組織書記、建強(qiáng)村“兩委”班子、培育農(nóng)村致富帶頭人，讓他們真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。駐村工作隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)自身的擔(dān)子和責(zé)任，自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)。

（十一）強(qiáng)化成效考核

圍繞減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、脫貧資金使用等方面，完成對(duì)脫貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧開發(fā)成效的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。

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[責(zé)任編輯：朱曉丹]