基層政府精準扶貧的路徑分析研究——以河南省安陽縣安豐鄉(xiāng)漁洋村為例

韓守印

[摘要]打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會最重要的一步，隨著2011年《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2010—2020）年》的出臺，標志著我國扶貧工作已經(jīng)進入脫貧致富的重要階段。2013年，習主席到湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的概念，“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”進一步闡釋了精準扶貧的理念。從傳統(tǒng)意義的扶貧，到“真扶貧、扶真貧”，隨后國務院出臺的《建立精準扶貧工作機制的實施方案》更為“精準扶貧工作”插上了一雙翅膀。因此，探析基層政府如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)顯得更加有意義。

[關鍵詞]基層政府;精準扶貧;漁洋村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.023

1前言

2019年3月7日，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富就“攻堅克難—堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的相關問題回答記者提問。

首先劉永富介紹了我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的成效，歸納如表1所示。

從上表可以看出，我國2012—2018年的扶貧工作已經(jīng)取得了非常顯著的成效。在2019年的兩會上，習主席又再次強調了扶貧和脫貧工作的重要性，并從相關的工作戰(zhàn)略中我們可以看出，“精準扶貧”仍是2019年關乎民生工作的重中之重。所以基層政府作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐主體，相關扶貧政策的落實和扶貧工作開展的先鋒，政策執(zhí)行和落實的效果將直接關系著是否能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，所以探析基層政府脫貧路徑顯得更為重要。筆者通過對河南省安陽縣安豐鄉(xiāng)漁洋村的實地調研和走訪 ，分析和總結了該村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體工作內容和取得的成效，從而為基層政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)給予一定的參考。

2河南省安陽縣安豐鄉(xiāng)漁洋村整體情況介紹

2.1漁洋村的基本情況介紹

漁洋村地處河南省最北端，與河北省僅一河之隔，全村共1200多戶3700多人，該村地處平原地區(qū)，以傳統(tǒng)農業(yè)為生，一年兩季，主要以種植小麥和玉米等農作物為主，無工廠和企業(yè)入駐。

2.2漁洋村人文情況介紹

漁洋村隸屬于安陽市，安陽市是甲骨文的發(fā)源地，近年來又在西高穴村發(fā)現(xiàn)曹操高陵，與漁洋村僅有3千米的距離，所以漁洋村也存有一些名勝古跡，如西門豹治水遺址，并且由于該村原來的村長龍振山先生是文物收藏愛好者，經(jīng)過多年努力建立了漁洋村博物館，該館存放了大量收集的文物等。該村村民樸實勤勞，由于沒有工廠和企業(yè)，所以男性非農忙季節(jié)一般都外出務工，農忙季節(jié)返回收耕。

3漁洋村的脫貧具體工作內容

3.1漁洋村村容村貌的改善

3.1.1村道路的修繕和建設

在農村中流傳的箴言“要想富，先修路”，所以漁洋村村委會非常致力于村道路的修繕和建設。自2010年開始，便不斷優(yōu)化村道路，從入村的大路開始逐一修繕，從原來的土路變?yōu)槟艹兄氐乃嗦贰?014年開始，在入村大路的逐漸完善的前提下，開始修繕村街道的小路，原來一下雨就泥濘的小路都改為了寬敞的水泥路。并在村委會的支持下，修建了通往曹操高陵的大路，所以現(xiàn)在的漁洋村95%的村道路都成了水泥路，該村內部街道四通八達，為今后經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎設施。

3.1.2村文物的修繕工作

漁洋村原為“漁洋鎮(zhèn)”，最初設計為正方圍形，在村頭的東西南北都有入鎮(zhèn)大門。2017年開始，該村在修繕道路的同時也著手于修繕這些村門，如今修繕后的村門，還增加了古風的亭廊，在還原古樸氣質的同時，顯得更為大氣。同時，該村也保留了原來的部分古風建筑物，并得到修繕，步行于該村，會體驗到古代與現(xiàn)代的結合。

3.1.3村衛(wèi)生條件的改善

漁洋村由于村民較多，之前的家庭垃圾都是隨意倒放，該村先嘗試了建立垃圾站，所有村民的家庭垃圾集體倒放在同一地點，然后每月有專門的成員負責垃圾的清理。自2018年開始，漁洋村村委會采購了一批大垃圾桶，每條街道5～10米就擺放一個，基本上覆蓋了全村所有家庭，并有專門的人員負責街道的打掃和垃圾的清理。同時，村委會鼓勵家庭改善廁所條件，采購專業(yè)的糞池和沖廁桶，免費發(fā)給該村村民家庭，極大改善了家庭衛(wèi)生條件。

3.1.4村基礎設施完善

為迎合“綠色環(huán)?！备拍睿瑥?017年開始，在漁洋村村委會的支持下，開始鋪設天然氣管道，如今每家每戶都已經(jīng)安裝好天然氣管道。由于農村沒有集體采暖設備，所以村委會創(chuàng)新引進了“無煙煤”和采購“節(jié)能電暖氣”普及和推薦給該村村民家庭，極大改善了村民的生活條件。

3.1.5村人文環(huán)境的優(yōu)化

漁洋村借助曹操高陵的開發(fā)與建設，建成了漁洋村博物館，為該村發(fā)展旅游業(yè)奠定了基礎。同時，為豐富村民的文化生活，建成了村文化廣場，并搭建了村戲舞臺等，為村民們開展娛樂活動提供了公共場地，還組建了村舞蹈團隊，不定期給村民們帶來演出，并在廣場上擺放了全民健身器材等，供村民們娛樂休閑。

3.2漁洋村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善

在村民的走訪中，盡管農村醫(yī)療合作保險已經(jīng)基本全部覆蓋，但90%的村民仍擔心“看病貴”的問題。漁洋村村委會聯(lián)合鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生條件，為村里的貧困戶開展“一對一家庭醫(yī)療救濟”，也就是說在村委會的支持下，村醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生為貧困家庭提供專門的醫(yī)療救助服務，足不出戶就可以治療小病。同時，村醫(yī)院也為村里的家庭提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，尤其是為孕齡女性提供生育建檔服務等，避免了孕期來回奔波的辛苦，并為妊娠期的女士提供免費的孕檢服務等。該村年齡超過60周歲的老年人，也可以享受定期的免費體檢等。

3.3漁洋村為村民提供多種就業(yè)途徑

3.3.1開設低息貸款創(chuàng)業(yè)服務

漁洋村村委會聯(lián)合農村銀行為該村貧困家庭提供低息貸款服務，貸款村民可以采購一套太陽能光伏設備，安裝在自己的家，然后通過采集的太陽能轉化成的電能，最后這些電能被該村其他家庭付費使用，實現(xiàn)家庭收益。由于我國光伏發(fā)電的技術已經(jīng)逐漸成熟，并且也是國家大力推廣的新能源方式之一，所以如果貧困家庭持續(xù)采用這種方式，可以幫助貧困家庭實現(xiàn)脫貧。

3.3.2提供公益勞動崗位

首先，在該村的村街道建設過程中，村委會雖采用招標的方式承包給專業(yè)修建團隊，但是仍會提供一些勞動公益崗位給該村的貧困家庭。

其次，召集貧困家庭成員為村民提供公益勞動服務，如每天安排貧困戶家庭成員進行街道衛(wèi)生的打掃和村綠化帶的建設，并且每周安排勞務小組進行垃圾的清倒和清理工作，由村委會每月提供生活補助。這些做法不僅可以改變貧困家庭“依貧賣貧”的思想，還可以讓村貧困家庭通過自己的勞動努力，實現(xiàn)生活條件的改善。

3.3.3招商引資新項目

首先，在2018年該村引進并建設了“蘑菇基地”，該基地專業(yè)生產(chǎn)各種菌菇，預期所有員工，除技術人員外，盡可能都用該村村民來提供勞動服務，致力于提高村民的收入。并有意識地培養(yǎng)村里有文化的人學習相關技術和新技能，力爭實現(xiàn)“技術脫貧”。

其次，引進新型果樹和優(yōu)質魚苗。由于漁洋村臨近漳河，所以很多村民家庭也是以前的老漁民背景，且靠近河灘，對于養(yǎng)魚具有先天優(yōu)勢。自2017年開始，在漁洋村村委會的努力下成立了村農業(yè)有限公司，為村民普及相關的農業(yè)知識，并提供堅實可靠的技術支持。2019年年初還引進一批優(yōu)良的果樹苗，鼓勵村民實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉化，由傳統(tǒng)的種植業(yè)轉換成高效益、高回報的種植園產(chǎn)業(yè)。

3.4教育扶貧

為保障入學年齡階段的兒童接受正規(guī)的義務教育，在原有的漁洋村小學基礎上新建了漁洋村小學附屬幼兒園，極大提高了入學前兒童教育的質量。同時，該村村長從2019年暑假開始動員回家的大學生與村里的學齡段的學生進行交流會談，讓學生們之間增加積極互動，村委會為活動提供后勤保障和支持。多舉辦活動的目的不僅是提升村里學齡學生的學習興趣，更讓他們堅定知識改變命運的意識。

4結論

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，不僅要靠上層政策的支持，更要靠基層政府的創(chuàng)新和不打折扣的執(zhí)行。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這條道路上，基層政府也要大力發(fā)揮創(chuàng)新精神，在精準扶貧政策的指導下結合實際情況為該地區(qū)脫貧提供新的思路和路徑，把脫貧工作落到實處。同時，各基層政府之間也要加強聯(lián)系，共同探討脫貧新路徑，發(fā)揮各自所長，積累和總結經(jīng)驗，走出具有中國特色的脫貧致富之路，為全面建成小康社會添磚加瓦。

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