堅持生態(tài)優(yōu)先 建設美麗長江 全力助推黃金水道高質量發(fā)展

左中君

摘 要：本文梳理了長江生態(tài)環(huán)境保護與航運發(fā)展現(xiàn)狀，分析了二者之間的相互影響，提出了建設人水和諧的美麗長江對策及建議，以期為促進“黃金水道”高質量發(fā)展提供理論支撐。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶;黃金水道;生態(tài)安全;水上交通安全

中圖分類號：U612? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0050-02

長江經(jīng)濟帶建設是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。目前長江航運帶來的環(huán)境問題日趨顯著，港口、船舶、航道建設等航運有關活動對長江水體環(huán)境、大氣環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境造成的影響已經(jīng)逐漸受到政府和人民的關注。2018年4月，習近平總書記把脈長江經(jīng)濟帶發(fā)展時強調“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護”。作為保障水上交通安全、保護水上環(huán)境清潔的一個重要單元，海事部門秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，突出本質安全管理，強化生態(tài)優(yōu)先意識，全力建設人水和諧的美麗長江。

1長江生態(tài)環(huán)境保護與航運發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1長江航運發(fā)展現(xiàn)狀

長江沿線港口基本形成了以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎輻射全流域的總體格局，形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉運體系以及汽車滾裝和液化品等專業(yè)化運輸體系，2018年長江經(jīng)濟帶9省2市內(nèi)河港口通過能力達 32. 6億噸，長江干線有開放口岸30個，億噸港口14個，年吞吐量24億噸。常年航行船舶6.5萬艘，年進出港船舶550萬艘次;客渡船734艘，年客運量3.2億人次[4]。

1.2長江生態(tài)保護現(xiàn)狀

長江干線生態(tài)敏感區(qū)主要包括：國家級、省級水生動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。集中式飲用水水源保護區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，長江干線共有長江上游珍稀特有魚類、長江新螺段白鰭豚等4處國家級水生動植物自然保護區(qū)，宜昌中華鱘、南京長江江豚等7處省市級水生動植物自然保護區(qū);重慶、江西、黃石、安慶段四大家魚等10處國家級水產(chǎn)種質資源自然保護區(qū)。另外，長江干線共有112處集中式飲用水水源地。其中，四川段6處、重慶段17處、湖北36處、湖南2處、江西4處、安徽17處、江蘇30處。

2 長江生態(tài)環(huán)境保護與航運發(fā)展的相互影響

2.1生態(tài)保護對航運發(fā)展的影響

《自然保護區(qū)條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》及相關標準明確了保護區(qū)保護范圍的劃分標準及整治要求。推動長江流域重慶、宜昌、荊州、岳陽、蕪湖等沿江城市調整港口規(guī)劃，以期港口建設項目與城市發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護建設的要求相適應。截至2018年底，長江干線撤銷、調整了位于保護區(qū)的14個停泊區(qū)和11座錨地，關停、拆除了1361座非法碼頭。僅2018年，長江全線破獲涉及非法采砂、非法捕撈、非法處置傾倒固體廢物等違法犯罪行為的案件2990起。

過去十年，長江全線共拆解改造高能耗、低標準等老舊船舶1.9萬艘、738萬總噸，減少落后運力存量，鼓勵低標準船舶提前退出航運市場。通過新建一批標準化船舶和節(jié)能先進高效環(huán)保示范船舶，改善運力結構，提高長江船舶的環(huán)保性和安全性。據(jù)統(tǒng)計，目前長江干線過閘船舶船型標準化率整體達到85%以上，長江干線內(nèi)河貨船平均噸位為1380噸，達到世界先進水平（當今世界發(fā)達國家內(nèi)河航運船舶噸位在1300-1500噸之間）。

2.2航運發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響

航運發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，是對自然保護區(qū)，水產(chǎn)種質資源、飲用水水源保護區(qū)等方面的影響，主要體現(xiàn)在港口建設與航運生產(chǎn)兩個方面。

2.2.1港口建設的影響

由于早期部分港口建設對環(huán)境保護認知不足，港口建設項目環(huán)保配套設施匱乏，港口建設初期大面積開挖、爆破、疏浚等施工增加了水體懸浮物，破壞底質，改變浮游生物和底棲生物的群落結構，改變了港口岸線的自然地理地貌，破壞灘涂和濕地，落后的施工工藝使用硬質護岸的方式阻斷了水陸物質能量交換。

除上述影響外，疏浚、炸礁及修筑丁壩、順壩、潛壩等等航道建設均會引起河流底質的擾動，造成底質再懸浮，增加河流懸浮物，從而導致原來底質中沉積的有機和無機污染物、重金屬等污染物質重新進入水體可能使局部生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。

2.2.2航運生產(chǎn)的影響

航運生產(chǎn)的影響主要有三個方面。一是船舶污染物排放的影響。由于船舶的流動性，其排放的廢水、生活垃圾及廢氣均屬于流動污染源。二是船舶航行噪聲影響。通航能力提高，航行船只的增加，將加大噪音污染，對水生動物生存、繁殖活動將會產(chǎn)生一定影響。三是機械誤傷影響。航運發(fā)展將壓縮水生生物生存空間，增加大型魚類、豚類機械損傷的幾率，造成其死亡和傷害。

3 “黃金水道”持續(xù)健康發(fā)展對策建議

3.1建設生態(tài)友好的綠色航運基礎設施

（1）開展綠色港口創(chuàng)建。加快落實《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設實施方案》《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案》，完善港口集疏運體系，強化主要港區(qū)與干線鐵路、高等級公路的連接，打通港口集疏運“最后一公里”。完善綠色港口創(chuàng)建制度，深入開展長江經(jīng)濟帶港口綠色等級評價，因地制宜制定老舊碼頭的升級改造方案，鼓勵有條件的港區(qū)或港口整體創(chuàng)建綠色港區(qū)（港口）。推進船舶污染物接收與處置船岸銜接，做好與城市公共轉運、處理設施的銜接，促進港口環(huán)保設施高效穩(wěn)定運營，確保污染物得到合規(guī)處理。全面推進主要港口既有大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵等設施。建設智能化、綠色化洗艙站及水上服務區(qū)。

（2）推進綠色航道建設。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結構在航道工程中的應用，加強疏浚土等資源綜合利用。在航電樞紐建設和運營中采取修建過魚設施、營造棲息環(huán)境和優(yōu)化運營調度等生態(tài)環(huán)保措施。推動開展造成顯著生態(tài)影響的已建航道工程與航電樞紐工程生態(tài)修復。加快推進三峽樞紐水運新通道建設，解決三峽樞紐瓶頸制約。加強航道水深測量和信息發(fā)布，充分利用長江航道水深資源，引導船舶進行科學配載。

3.2推廣清潔低碳的綠色航運技術裝備

（1）提升船舶節(jié)能環(huán)保水平。加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船。深入推進內(nèi)河船型標準化，調整完善內(nèi)河運輸船舶標準船型指標，加快推廣三峽船型、江海直達船型和節(jié)能環(huán)保船型，開展內(nèi)河集裝箱（滾裝）經(jīng)濟性、高能效船型、船舶電力推進系統(tǒng)等研發(fā)與推廣應用。推動船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源，靠港優(yōu)先使用岸電等工作，保障船舶大氣污染防治各項措施安全、環(huán)保運行。

（2）強化港口機械設備節(jié)能與清潔能源利用。加強港口節(jié)能環(huán)保技術改造，加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的設備，積極推廣清潔能源和可再生能源在機械設備和港口生產(chǎn)生活中的應用。提高碼頭前沿裝卸、運輸設備、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化水平，進一步提升港口裝卸作業(yè)效率。開展智慧港口示范工程建設，優(yōu)化港口物流流程和生產(chǎn)組織，促進港口物流服務網(wǎng)絡化、無紙化和智能化。

3.3督促落實企業(yè)的綠色航運行動自覺

（1）加強對到港船舶開展防治船舶水污染檢查力度，重點檢查船舶污染防治管理制度、設施設備運維情況，以及垃圾、含油污水、洗艙水、生活污水排放與接收情況。督促航運企業(yè)建立防污染制度體系，定期開展所屬船舶的水污染防治設施設備配備、運維管理及水污染物排污達標情況自查自改。

（2）加強對有污染風險船舶相關作業(yè)的事中事后監(jiān)管，加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管;嚴把船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)審批關，嚴控船舶及有關作業(yè)單位從事高污染風險作業(yè)活動。

（3）建立內(nèi)河船舶安全和防污染信用機制，培樹“綠色船舶”品牌，對節(jié)能減排效果明顯的船舶，實施誠信優(yōu)惠政策;鼓勵船舶加裝船舶污染物在線監(jiān)測裝置，開展船舶營運污染和能效監(jiān)測示范試點;建立基于風險防控的選船機制，提高船舶監(jiān)管效能;試行船舶污染舉報獎勵制度，加大船舶違法偷排污染物打擊力度。

4 結語

綠水青山就是金山銀山。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，成為黨中央、國務院審時度勢，做出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。本文在梳理長江生態(tài)環(huán)境保護與航運發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從生態(tài)保護、港口建設、航運生產(chǎn)等幾個方面分析了長江黃金水道存在的突出問題，并從港口設施建設，航運技術裝備，航運清潔能源及政府部門監(jiān)管等幾個方面提出了對策建議，為推動黃金水道的治理和建設，促進長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展提供理論支撐。

參考文獻：

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