中國高校體育智庫建設(shè)的實(shí)然困境：基于內(nèi)部多元主義視角

詹鑒月

【摘 要】隨著全面建成小康社會工作進(jìn)入決定性階段，黨和國家破解穩(wěn)定發(fā)展和改革的難題愈發(fā)艱難。我國政府部門的決策過程相對直接，政策目標(biāo)比較集中，具有“集中力量辦大事”的優(yōu)點(diǎn)，但這一特點(diǎn)也要求相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展的方向。隨著2022年冬奧會的不斷臨近，體育產(chǎn)業(yè)的各方矛盾不斷涌現(xiàn)，迫切需要進(jìn)行深層次改革。論文以內(nèi)部多元主義視角為切入點(diǎn)，通過對我國政治制度和決策體制進(jìn)行剖析與探討，闡述了我國的知識生產(chǎn)體制及其對智庫組織形式的影響，進(jìn)而探索我國高校體育智庫的建設(shè)之路。

【Abstract】 As the work to complete the building of a moderately prosperous society in all respects enters a decisive stage， it has become increasingly difficult for the Party and the country to tackle the challenges of stable development and reform. The decision-making process of government departments in China is relatively direct and the policy objectives are relatively concentrated， which has the advantage of "concentrating the power to do great things". However， this feature also requires relevant departments to accurately grasp the development direction. With the 2022 Winter Olympics approaching， the conflicts in the sports industry keep emerging， and there is an urgent need for in-depth reform. From the perspective of internal pluralism， through the analysis and discussion of China's political system and decision-making system， this paper expounds the knowledge production system in our country and its influence on the organization of think tanks， and then explores the way to build sports think tanks in colleges and universities in our country.

【關(guān)鍵詞】高校體育;智庫建設(shè);多元主義

【Keywords】college sports， think tank construction; pluralism

【中圖分類號】C932;G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）07-0104-03

1 引言

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，新型智庫建設(shè)已經(jīng)被提升至國家戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記在2013年首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，2015年1月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確要求大力加強(qiáng)智庫建設(shè)?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：“鼓勵(lì)各級科研機(jī)構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫，為體育事業(yè)發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)?！比绾握_認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、努力破解體育改革的實(shí)踐難題，從而更好地服務(wù)于健康中國、體育強(qiáng)國兩大戰(zhàn)略，體育智庫應(yīng)是不可或缺的角色。一個(gè)國家的知識生產(chǎn)體制和智庫的組織形式深深地嵌入這個(gè)國家的政治體系當(dāng)中。因此，要了解中國智庫的性質(zhì)，就必須將智庫的角色和功能置于中國的政治制度背景下進(jìn)行理解;同樣，如果要回答中國新型智庫如何建設(shè)的問題，更需要首先理解中國的政治制度，不了解政治體系的本質(zhì)，就很難理解新型智庫建設(shè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 內(nèi)部多元主義的概念

耶魯大學(xué)的羅伯特·達(dá)爾（Robert Dahl）教授對于西方多元主義政體曾有過經(jīng)典定義，他將多元主義政體劃分為兩個(gè)維度，一個(gè)是自由化，即是否存在競爭性政治;其二是包容性，即是否有廣泛的選舉參與度[1]。按照這個(gè)概念界定，很難將我國的一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度稱為多元主義。然而，本研究認(rèn)為，這種建立在西方政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之上、基于英美制度藍(lán)本的理論不應(yīng)用來機(jī)械地解釋中國的政治制度。

3 高校體育智庫建設(shè)的實(shí)然困境

達(dá)成普遍共識的是，決策咨詢體系很大程度上由一個(gè)國家的政治體制決定。與西方多黨制不同，我國具有的內(nèi)部多元主義特征的政治體制，是符合現(xiàn)代化的中國特色漸進(jìn)民主模式。在我國的決策進(jìn)程中，各方政治、經(jīng)濟(jì)、社會群體在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政治議程內(nèi)部進(jìn)行表達(dá)和競爭，進(jìn)而影響黨和政府的政策走向。

根據(jù)上文構(gòu)建起的理論框架我們可以發(fā)現(xiàn)，不同類型的智庫在決策體系中依照距離決策層距離的不同形成了一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。智庫距離決策中心越近，其生產(chǎn)的智力產(chǎn)品則更容易被接受，因而也具有更大的政治影響力。與此同時(shí)，隨著與決策中心的距離的縮短，其獨(dú)立性也會相應(yīng)減損。在這樣的圈層結(jié)構(gòu)中我們發(fā)現(xiàn)，官方智庫與決策中心的距離最近，社會智庫的距離最遠(yuǎn)，而高校智庫則是介于兩者之間。因此我們可以認(rèn)為，高校智庫相對更能在保持一定獨(dú)立性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的決策影響，形成較好的平衡，從而在中國特色新型體育智庫體系中具有相對特殊的作用和地位。

一直以來，高校都是我國新思想新觀念的發(fā)源地，匯集了我國超過80%的社科研究力量[2]，同時(shí)規(guī)模龐大的在讀碩博研究生也充實(shí)了高校的研究隊(duì)伍，這對于智庫建設(shè)的人才儲備來說，具有其他類型智庫望塵莫及的天然優(yōu)勢。同時(shí)，高校特殊的身份角色使其與決策層能夠進(jìn)行有效溝通，但又不像純粹的官方智庫完全受制于決策層。因此在進(jìn)行決策咨詢時(shí)，高校智庫能夠充分利用其雄厚的科研實(shí)力、靈活的制度體系和廣泛的合作交流，生產(chǎn)更具戰(zhàn)略性和前瞻性的智力成果，提供更有針對性、可操作性的行動(dòng)方案。

正因?yàn)楦咝Ｖ菐旖巧奶厥庑?，使其在決策咨詢中起著特殊的作用。因此，近年來從中央到部委都不斷倡導(dǎo)和支持高校進(jìn)行智庫建設(shè)，不僅要建設(shè)中國特色的新型智庫，更要建設(shè)具有全球影響力和戰(zhàn)略眼光的高端智庫。《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011-2020年）》中多次強(qiáng)調(diào)要在高校中建設(shè)一批達(dá)到世界水平、享有國際聲譽(yù)的決策咨詢智庫。教育部在2014年提出明確要求，高校智庫要“發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交等重要功能”。2015年1月中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確要求發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。

近年來，雖然我國高校體育智庫建設(shè)得如火如荼，但在內(nèi)部多元主義的政治架構(gòu)中，高校體育智庫并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些問題在政府及體育主管部門層面、體育院校層面和智庫自身層面都有所體現(xiàn)。

3.1 政府及體育主管部門缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與相應(yīng)制度

盡管中央不斷倡導(dǎo)高校智庫建設(shè)，相繼出臺了推動(dòng)高校智庫發(fā)展的政策文件，但是從實(shí)踐層面來看，高校智庫的重要性并未受到足夠的重視，在地方政府層面更是如此。地方政府在決策時(shí)仍舊依賴更靠近決策層的政府“內(nèi)腦”和部分官方智庫。體育主管部門對高校體育智庫的建設(shè)也主要停留在倡導(dǎo)層面，對于如何開展智庫建設(shè)依然缺乏整體的規(guī)劃布局。作為一項(xiàng)重要的決策咨詢事業(yè)，高校體育智庫的建設(shè)離不開各級政府即體育主管部門的引導(dǎo)與支持。然而，體育主管部門由于對自身的需求缺乏了解，對于高校體育智庫的運(yùn)行機(jī)制和功能作用也不甚明了，因此難以出臺相對具體而合理的體育智庫發(fā)展路線圖。

由于缺乏參與決策咨詢的制度保障，高校體育智庫實(shí)際上很難參與實(shí)際的核心決策過程。體育決策過程缺乏透明度，也沒有給體育智庫提供制度化的參與渠道，因此，即使高校體育智庫生產(chǎn)出優(yōu)秀的智力產(chǎn)品，也很難對實(shí)際的決策產(chǎn)生有效影響。

當(dāng)前國家體育總局的決策咨詢主要是通過課題與項(xiàng)目委托的方式進(jìn)行，但在委托過程中并未有效形成以體育智庫為委托主體的模式，仍然停留在以高?；蜓芯克鶠樯陥?bào)單位，個(gè)體研究人員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的階段。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面也是受限于國家體育總局委托課題經(jīng)費(fèi)的管理辦法，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行難問題難以解決，會嚴(yán)重挫傷高校體育智庫參與項(xiàng)目研究的積極性。同時(shí)，作為項(xiàng)目發(fā)包方，體育總局對于項(xiàng)目成果的評估存在缺位現(xiàn)象，對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏準(zhǔn)確把握。

3.2 體育院校資源整合不足，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一

在資源配置上，體育院校的主要資源集中于教學(xué)和學(xué)科建設(shè)方面，在體育智庫建設(shè)方面缺乏有效支持。從客觀角度出發(fā)，高校的首要任務(wù)是教學(xué)和學(xué)科建設(shè)，但是智庫同樣可以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，尤其在政策研究領(lǐng)域，智庫研究人員可以將咨政實(shí)踐經(jīng)歷與理論教學(xué)結(jié)合得更緊密。將所有資源都配置給傳統(tǒng)的教學(xué)和學(xué)科建設(shè)，不僅不利于高校體育智庫的發(fā)展，也不利于體育院校自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在組織形式和管理方式上，高校體育智庫往往被視為傳統(tǒng)的院系或研究機(jī)構(gòu)，體育院校會進(jìn)行較多的干預(yù)。雖然高校智庫是高校的重要組成部分，但是由于其側(cè)重于政策研究，在運(yùn)行機(jī)制上有自己的特殊性。因此，將高校體育智庫作為傳統(tǒng)院系或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并不利于高校智庫的良性發(fā)展。

在評價(jià)體系上，體育院校仍然停留在以學(xué)術(shù)論文、專著、獲獎(jiǎng)等為核心指標(biāo)的評價(jià)體系中，側(cè)重于理論研究，對政策研究缺乏應(yīng)有的關(guān)注，也忽略了研究成果的實(shí)際貢獻(xiàn)和咨政成效。一直以來，高校單一化的科研評價(jià)體系飽受詬病，幾乎所有體育院校都沒有將決策咨政報(bào)告列入考核評價(jià)指標(biāo)。這種缺乏多元性的績效評價(jià)體系，會導(dǎo)致研究人員基于利益導(dǎo)向?qū)⒔^大部分精力投入理論導(dǎo)向的論文、專著的寫作和發(fā)表上，而對于更具實(shí)踐性的政策研究和決策咨詢工作則缺乏熱情，這嚴(yán)重制約了高校體育智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 體育智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與理想存在巨大偏差

高校體育智庫建設(shè)的開展雖如火如荼，卻呈現(xiàn)曲高和寡之勢，存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.3.1 信息透明度過低

從信息公開來看，大部分的高校體育智庫都沒有自己的獨(dú)立網(wǎng)站或者傳播媒介，已有的高校體育智庫的網(wǎng)站亦存在建設(shè)不完善、內(nèi)容不完整、瀏覽不便利、排版混亂等問題?，F(xiàn)有的高校體育智庫由于沒有獨(dú)立結(jié)算條件，通常不公布其經(jīng)費(fèi)來源和支出，而國外知名的智庫一般都會在其官網(wǎng)公布經(jīng)費(fèi)來源和支出，有的還會公布其財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。我國高校體育智庫的經(jīng)費(fèi)來源與支出透明度低，一方面反映其管理制度，尤其是財(cái)務(wù)管理制度的不完善;另一方面，由于高校體育智庫的投入和產(chǎn)出缺乏考核和監(jiān)督機(jī)制，也不得不令人質(zhì)疑其獨(dú)立性和研究效率，以及其經(jīng)費(fèi)投入與成果產(chǎn)出的匹配度。

3.3.2 大部分高校體育智庫是純學(xué)術(shù)研究中心或虛體，嚴(yán)重缺乏政策影響力

雖然憑借著政策的東風(fēng)，高校體育智庫建設(shè)如雨后春筍，但是真正能稱之為“智庫”的卻極少，具有重大影響力和國際知名度的高質(zhì)量體育智庫更是不存在。我國高校體育智庫的角色不明晰，自身定位有偏差。院系科研機(jī)構(gòu)與智庫的界限模糊，部分自稱體育智庫的研究機(jī)構(gòu)實(shí)際上并沒有發(fā)揮智庫功能?，F(xiàn)有大量的高校體育智庫要么是虛體，全部由兼職人員構(gòu)成;或者是純粹的學(xué)術(shù)研究中心，極少做政策研究工作;或者是在原來的學(xué)術(shù)研究中心的基礎(chǔ)之上再掛一塊牌子，實(shí)際上是同一套人馬。高校體育智庫這種有名無實(shí)、有庫無智的狀況十分普遍，嚴(yán)重破壞了智庫發(fā)展生態(tài)，甚至有些高校體育智庫是為了獲得補(bǔ)貼而成立的，影響了整個(gè)體育智庫建設(shè)的風(fēng)氣，不僅不利于政策研究，對學(xué)術(shù)研究也會產(chǎn)生消極影響。

3.3.3高校智庫的投入和產(chǎn)出缺乏考核和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來源單一

高校體育智庫的經(jīng)費(fèi)來源單一，多為學(xué)校資助或政府資助，導(dǎo)致高校體育智庫嚴(yán)重依賴院校和政府。一方面，為了迎合高校的評價(jià)體系，體育智庫的研究人員需要投入大量精力用于學(xué)術(shù)研究和論文發(fā)表，對于政策研究關(guān)注較少;另一方面，政府及體育主管部門通常將特定的政策問題形成課題項(xiàng)目或選題指南通過競標(biāo)或定向委托等方式要求體育智庫提供政策建議或形成政策備選方案，體育智庫所提交的課題結(jié)題報(bào)告會作為政府決策的參考，一定程度上影響決策的制定。但這種方式的局限性在于選題指向性明確，只有符合政府期望方向的選題才會被納入考量的范圍，智庫并沒有過多的研究自主性。而為了迎合項(xiàng)目需求獲得資金支持和形成決策影響力，高校體育智庫常常量體裁衣，不是以政策的科學(xué)性和有效性而是以主管部門的要求來指導(dǎo)項(xiàng)目的開展。在這種情況下，高校體育智庫喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性，也很難產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。

4 高校體育智庫建設(shè)困境的破解思路

從某種程度上講，高校體育智庫的發(fā)展受制于內(nèi)部多元主義的權(quán)力格局，與決策中心的距離使得高校體育智庫不易受到?jīng)Q策層的充分重視，其生產(chǎn)的咨政產(chǎn)品即使高質(zhì)，也可能因?yàn)槿狈τ行У淖烧蓝鵁o法實(shí)現(xiàn)對政策的影響。但在仔細(xì)梳理后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校體育智庫的困境的形成與高校傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)機(jī)制密不可分[3]。

建設(shè)高質(zhì)量的高校體育智庫，對于推動(dòng)體育決策的科學(xué)化和民主化，助力體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)具有重大意義。從整體上講，要建設(shè)好高校體育智庫，首先需要樹立良好的風(fēng)氣，杜絕盲目上馬、有“庫”無“智”的不正之風(fēng)，維護(hù)學(xué)術(shù)研究和政策研究的良好發(fā)展生態(tài)。

除此之外，還要推動(dòng)協(xié)同機(jī)制改革，突破傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式，通過建立校府、校校、校所之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作模式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改變當(dāng)前體育智庫封閉分散、各自為戰(zhàn)的局面，從而推動(dòng)一流高校體育智庫的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】羅伯特·達(dá)爾.多元政體.參與和反對[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

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【3】Linz， Juan J.Totalitarian and Authoritarian Regimes[M].Boulder，Colorado：Lynne Rienner Publishers，2000.