高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法評價標(biāo)準(zhǔn)研究

邱駿

【摘 要】體現(xiàn)高校教育公平的重要參考之一是對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)認定，而這是高校資助育人工作的重要前提，是高校思想政治工作的基本要求。因此，對于高校來說，如何有效加強貧困學(xué)生的認定工作已成為高校管理工作中的一個重要問題。論文分析了我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在精準(zhǔn)認定環(huán)節(jié)的現(xiàn)況、國內(nèi)外高等學(xué)校認定的機制對比以及我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，并提出了相應(yīng)的改善策略，旨在一定程度上促進高校貧困生認定工作的有效開展。

【Abstract】The accurate identification of students with family financial difficulties in colleges and universities is an important measure to ensure the fairness of education， it is an important prerequisite for the work of subsidizing and educating people in colleges and universities， and it is the basic requirement of ideological and political work in colleges and universities. Therefore， for colleges and universities， how to effectively strengthen the identification of poor students has become an important issue in the management work of colleges and universities. This paper analyzes the current situation of families with financial difficulties in China， compares the mechanism of domestic and foreign institutions of higher learning and sets the criteria for personal evaluation of families with financial difficulties， and puts forward corresponding improvement strategies. The aim is to promote the effective development of college poor students' identification to some extent.

【關(guān)鍵詞】高校;經(jīng)濟困難學(xué)生;精準(zhǔn)認定

【Keywords】 colleges and universities; students with economic difficulties; accurate identification

【中圖分類號】G649.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）07-0101-03

1 引言

習(xí)近平總書記在多種場合下都明確指示將精準(zhǔn)扶貧工作提升到一個新高度，而且，在黨的十九大報告中又一次強調(diào)，必須要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，必須要“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。扶貧工作基本要求不僅僅是精準(zhǔn)，而且也是對高等學(xué)校資助工作基本要求的體現(xiàn)[1]。若要做好精準(zhǔn)扶貧，那么“五個精準(zhǔn)”是必須明確的：一是精準(zhǔn)對象;二是精準(zhǔn)內(nèi)容; 三是精準(zhǔn)目標(biāo);四是精準(zhǔn)措施;五是精準(zhǔn)考評[2]。

截至目前，我國高等學(xué)校是參考國務(wù)院于2007年出臺的《關(guān)于建立健全普通本科高校，高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》和家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者街道民政部門以上行政級別所加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等來認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。在大方向上無疑是正確的，但高校在具體操作時會出現(xiàn)隨意性較大的問題，與初衷沒有完全相符。因為家庭人均收入不能全面反映一個家庭的困難程度，因此，有必要制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的細則，細則的制定要做到定量化，即制定詳細的量化表。高校應(yīng)從多維度、多角度、多方面對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的綜合貧困程度進行一定的轉(zhuǎn)化，使之清晰直觀所見（量化后分數(shù)高低，越高越困難），并建立相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，制定具體的幫扶計劃。同時，也要做好認定后的定期復(fù)查和回訪，同步修訂困難學(xué)生的數(shù)據(jù)庫，以此堅決貫徹中央的決策部署。

2 國內(nèi)外家庭經(jīng)濟情況資格認定標(biāo)準(zhǔn)對比

早在1992年，美國的《高等教育法》修訂后，便將評價家庭經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的計算方法進行統(tǒng)一，并且作為美國的困難資助資格認定標(biāo)準(zhǔn)實行到現(xiàn)在。其認定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟資助需求，經(jīng)濟資助需求=大學(xué)費用-預(yù)期家庭貢獻（EFC），EFC的值超過大學(xué)費用。而大學(xué)費用涵蓋了學(xué)習(xí)費用、生活費用，學(xué)習(xí)費用=學(xué)費+學(xué)雜費，生活費用=伙食費+住宿費+交通費。這樣評價相對簡單，統(tǒng)一由美國大學(xué)委員會每年按全國六大地區(qū)和四類院校分別測算并公布。而EFC=父母個人收入+父母資產(chǎn)收入+學(xué)生個人收入+學(xué)生資產(chǎn)收入-必要生活開支，此類的收入與美國個人納稅申報相關(guān)聯(lián)，確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，必要生活開支會由美國政府出臺統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)計出的EFC將為該學(xué)生能否接受資助或資助類型提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[3]。

2004年，英國出臺了《高等教育法案》，自2006年開始實施了高等教育資助制度。其資助制度采用了一種混合模式，即“先上學(xué)，后付費”與“助學(xué)貸款與獎助學(xué)金并行”的模式。

在國內(nèi)，基于教育部頒布的相關(guān)對于高校困難生認定的指導(dǎo)意見，將家庭經(jīng)濟困難程度定為三檔：①一般困難;②困難;③特別困難。大部分高校通過申請學(xué)生遞交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》作為家庭情況評價標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，在此基礎(chǔ)上認定困難程度。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，不利于定量精準(zhǔn)分析。目前所采用的相關(guān)具體細則和標(biāo)準(zhǔn)，可能依舊局限于主觀經(jīng)驗式定性判斷方式。于是，一個全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認定量化標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出。

3 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定統(tǒng)一方案

為了保障高校資助政策和資金能夠堅決貫徹實施，逐步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度?；诮逃繀f(xié)同其他六個部門頒布的（教財[2018]16號）《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》、江蘇省教育廳等六部門發(fā)布的（蘇教助[2019]1號）

《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定實施辦法〉的通知》，論文給出本實施辦法。

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定主要是針對三個方面做出評價，分別是：

①學(xué)生的自身家庭經(jīng)濟狀況;

②在校期間老師與同學(xué)們對其進行的師生民主評議;

③學(xué)院對申請學(xué)生進行綜合性地考察。這些影響因子被賦予不同權(quán)重、分值后，得分之和作為學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度量化測評分。

在此，可統(tǒng)一做以下設(shè)定。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生困難程度量化測評分（M）=家庭經(jīng)濟測評分（X）×65%+民主評議測評分（Y）×25%（一年級第一學(xué)期測評權(quán)重為10%）+學(xué)院綜合評價分（Z）×10%（一年級第一學(xué)期測評權(quán)重為25%）。

3.1 申請學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況分析體系

該測評指標(biāo)主要涵蓋各個學(xué)生家庭成員組成和健康狀況、區(qū)域經(jīng)濟差異、是否多子女上學(xué)、家庭經(jīng)濟的收入能力、是否遭受突發(fā)情況、自然災(zāi)害等，將具體的評價內(nèi)容賦予相應(yīng)分數(shù)（見表1），最終計算出該生總體家境情況得分（X），最高分1000分，所占比重為65%。

3.2 申請學(xué)生的民主評議分析體系

建議各個學(xué)校、各學(xué)院須成立以院（系）為單位的困難生認定評議小組，參照申請學(xué)生的申請證明材料、在校學(xué)習(xí)生活等綜合表現(xiàn)情況，做出民主評議（見表2）。著重評議學(xué)生在校生活狀況、日?；ㄤN、學(xué)習(xí)態(tài)度、個人品格等方面的情況。應(yīng)采用無記名打分方式，計算出該生的民主得分（Y），最高分1000分，所占比重為25%（一年級第一學(xué)期測評權(quán)重為10%）。

3.3 申請學(xué)生的學(xué)院綜合評價分析體系

各學(xué)院（系）相關(guān)負責(zé)人在之前成立的認定小組基礎(chǔ)上，商量決策出相關(guān)方案并在申請的所有學(xué)生中分別從年級、班級取相關(guān)比例隨機抽取了解學(xué)生各方面情況，在與學(xué)生取得了深入的接觸后，對申請學(xué)生總體情況做出客觀、中肯的分析，最高分1000分，所占比重為10%（一年級第一學(xué)期測評權(quán)重為25%）。

參考上述得分，高校還應(yīng)每2個月進行一次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生動態(tài)管理，例如，可以利用周末或者寒暑假進行家訪、查詢校園卡記錄、周圍同學(xué)反饋等方法，準(zhǔn)確把控家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫調(diào)整[4]。此外，其余可供參考項目如下：

①若學(xué)生拿到助學(xué)金便買這買那，比非資助生過得還好填-200;

②若學(xué)生只要助學(xué)金，不要勤工助學(xué)崗位填-400;

③若學(xué)生領(lǐng)助學(xué)金積極，參加志愿服務(wù)活動即推三阻四填-300;

④若學(xué)生獲得不少助學(xué)金，卻分亳不還所欠的學(xué)費填-1000;

⑤輔導(dǎo)員根據(jù)長期了解的學(xué)生狀況填寫（-100～100）。

4 結(jié)語

依據(jù)上述高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫的分值（分值越大越困難），可以制定更加細化的用工崗位需求，合理分配資助資金和勤工助學(xué)崗，從而使相關(guān)學(xué)生順利地完成四年學(xué)業(yè)。同時，高校在進行精準(zhǔn)資助后，也必須注重培養(yǎng)學(xué)生的自我發(fā)展意識，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，做感恩學(xué)校、感恩社會、感恩國家的新時代有志青年。

【參考文獻】

【1】羅麗琳.大數(shù)據(jù)視域下高校精準(zhǔn)資助模式構(gòu)建研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，24（02）：197-204.

【2】王淑珍.精準(zhǔn)扶貧視角下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的實現(xiàn)路徑[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2018（04）：87-91.

【3】林玉正.中美大學(xué)生資助資格的比較與借鑒[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017，14（10）：124-126.

【4】沈波.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定的新思路[J].河南教育（高教），2019（02）：24-26.