對(duì)政府會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)的探討

張銀萍

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-137-01

摘 要 按照國(guó)際相關(guān)部門的具體要求，各個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系必須要符合國(guó)際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則，在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算的執(zhí)行情況并加強(qiáng)審計(jì)，所以政府會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)必須要落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 政府 會(huì)計(jì)制度 體系建設(shè)

一、建立政府會(huì)計(jì)制度體系的意義

對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建立，能夠更好的完成制度創(chuàng)新，同時(shí)為政府會(huì)計(jì)提供合理的準(zhǔn)則，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理體制改革水平的提升，進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建立還能夠?qū)χ贫葎?chuàng)新的成本進(jìn)行降低，進(jìn)而幫助政府部門進(jìn)一步的建設(shè)，有益于國(guó)家的發(fā)展。截止到目前為止，對(duì)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革來說，其存在著兩條不同的路線，首先是將政府基本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)確與會(huì)計(jì)制度進(jìn)行融合，讓二者都能夠存在于現(xiàn)實(shí)中。其次就是讓政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)確對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行替代，從而達(dá)到于國(guó)際接軌的目的，立足于制度創(chuàng)新成本的角度，無論是哪條路線都具備著一定的益處，但第一條路線無疑更能夠滿足節(jié)省創(chuàng)新成本的要求。在我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的階段，我國(guó)就對(duì)“制度”的形式進(jìn)行了采用，如今已經(jīng)發(fā)展的較為完善，可行性較強(qiáng)，合理性較高，大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員都已經(jīng)對(duì)制度形式較為熟悉，在這種背景條件下，無論是對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革還是對(duì)新制度進(jìn)行制定，都能夠較好的適用于現(xiàn)實(shí)，不會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情況。此外，會(huì)計(jì)制度的改革以及新制度的設(shè)計(jì)與制定都不會(huì)耗費(fèi)太高的成本。而反觀會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，雖然其已經(jīng)得到了頒布實(shí)施，但是引申在企業(yè)中，其與會(huì)計(jì)制度的實(shí)際內(nèi)容相差無幾，而在政府中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒有得到具體的應(yīng)用。

二、政府會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)

（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

在這一部分，詳細(xì)闡述政府會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)。在政府會(huì)計(jì)制度的整體內(nèi)容中，預(yù)算會(huì)計(jì)制度是不能不提地。對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)而言，其具體的內(nèi)容包括政府記錄撥款交易，這是十分重要的記錄，能夠影響我國(guó)政府財(cái)務(wù)的合理程度，然而，除了撥款的交易之外，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)并不記錄撥款的具體使用情況，因?yàn)閾芸钍褂们闆r的記錄任務(wù)屬于事業(yè)單位。而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不對(duì)撥款的使用進(jìn)行記錄的情況往往會(huì)導(dǎo)致一些后果，這些后果體現(xiàn)了目前政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的局限性：無論是不能全面反映信息，還是不能夠?qū)φa(chǎn)前、社會(huì)保證、政府擔(dān)保等信息進(jìn)行覆蓋，亦或是增加了對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控的難度，都需要完全的包括在其中。因此，在對(duì)政府會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，必須要對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大。

具體的操作方法，可以是將現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行基本的整合，在對(duì)雙方進(jìn)行了合理的融入之后，基本就能夠滿足財(cái)政預(yù)算管理改革的需要。之所以要對(duì)二者進(jìn)行整合，主要目的就在于能夠讓政府對(duì)整體記錄的交易信息進(jìn)行明確，只有存在主體能夠?qū)灰仔畔⑦M(jìn)行負(fù)責(zé)，才能夠達(dá)到基本的效果。在改革之前，很難對(duì)機(jī)構(gòu)層交易的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤，而在改革之后，就可以由政府的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)來對(duì)這一職能進(jìn)行承擔(dān)，了解了交易的信息，政府財(cái)政水平也可以更加合理。

（二）預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

除了政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)之外，預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)也是不能不提地。所謂預(yù)算單位會(huì)計(jì)，主要是指各級(jí)政府為了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行組織、對(duì)公共秩序進(jìn)行維護(hù)而組成的單位，這一單位主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況和責(zé)任履行情況。如果不能夠完成完整的核算和監(jiān)督流程，那么也就不能夠完全發(fā)揮預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度的作用。

在我國(guó)部分地區(qū)的預(yù)算會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)中，其主要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位進(jìn)行了取消，而將其原本承擔(dān)的職業(yè)轉(zhuǎn)入到了支付中心當(dāng)中。如果不對(duì)這種情況進(jìn)行改善，那么就會(huì)對(duì)支出單位的內(nèi)部管理責(zé)任進(jìn)行削弱，所以對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，必須要解決這一問題。

從賦予支出單位必要的內(nèi)部管理責(zé)任角度出發(fā)，不能把單位會(huì)計(jì)主體視為財(cái)政國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的附庸而忽視其主體地位，更何況作為一個(gè)預(yù)算單位，支出機(jī)構(gòu)仍負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算編制與執(zhí)行，仍然是預(yù)算資金的實(shí)際使用者，仍然管理著本單位的資產(chǎn)與負(fù)債。所以，對(duì)于預(yù)算單位來說，其必須要完全的按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門。另外，對(duì)于預(yù)算單位來說，在月度用款限額內(nèi)，其必須要自行開具支付令，從而完善政府會(huì)計(jì)制度體系。

（三）政府投資基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

最后需要提到政府投資基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)。對(duì)于政府投資來說，其基本的基本建設(shè)項(xiàng)目范圍較廣，同時(shí)細(xì)節(jié)角度，關(guān)系較為復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行建設(shè)的過程具有極強(qiáng)的長(zhǎng)期性，同時(shí)，其涉及到的資金數(shù)額較大，如果不對(duì)其進(jìn)行重視，很容易就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的情況。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的管理關(guān)系具備委托代理的特征，政府作為委托人，必須要完全將項(xiàng)目委托給建設(shè)單位進(jìn)行管理，而對(duì)于建設(shè)單位而言，其作為代理人也必須要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的契約責(zé)任進(jìn)行履行。另外，從代理人的角度來看，其必須要對(duì)委托人的情況進(jìn)行了解，其中主要的原因就在于明確其是否履行了基本的責(zé)任。想要使雙方都能考察對(duì)方的履約情況，就必須要對(duì)政府投資基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建立，通過這一制度的建立，雙方都能夠明確對(duì)方的基本情況，從而保證各自的利益。

三、結(jié)語

對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建立，能夠更好的完成制度創(chuàng)新，同時(shí)為政府會(huì)計(jì)提供合理的準(zhǔn)則，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理體制改革水平的提升，進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。按照國(guó)際相關(guān)部門的具體要求，各個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系必須要符合國(guó)際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則，在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算的執(zhí)行情況并加強(qiáng)審計(jì)，所以政府會(huì)計(jì)制度體系的建設(shè)必須要落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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