優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馮玥

【摘要】為有效實(shí)現(xiàn)新民營經(jīng)濟(jì)中資本和人才的同頻共振，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法治環(huán)境。為此，需提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，夯實(shí)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，打造優(yōu)越的新民營經(jīng)濟(jì)政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平公正、以人為本的司法環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】新民營經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化法治環(huán)境 市場 【中圖分類號(hào)】 D922.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒”。民營經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的生機(jī)和活力?！靶旅駹I經(jīng)濟(jì)”有別于傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以創(chuàng)富惠民為目的、以新“四軍”為主體、以新經(jīng)濟(jì)為特征、以創(chuàng)新為動(dòng)力的民本性經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)既傳承傳統(tǒng)民營經(jīng)濟(jì)“立足民力、依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實(shí)現(xiàn)民享”的基本屬性，又凸顯“創(chuàng)業(yè)主體新、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展動(dòng)力新、融資方式新、集聚格局新、商業(yè)模式新、市場需求新、治理結(jié)構(gòu)新”的內(nèi)涵特征。優(yōu)化法治環(huán)境有利于進(jìn)一步促進(jìn)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化法治環(huán)境與發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

首先，優(yōu)化法治環(huán)境能夠確保促進(jìn)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策順利實(shí)施。法治環(huán)境的規(guī)則化特征，勢必要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到規(guī)范、剛性且強(qiáng)有力的制度支撐，確保推動(dòng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，使政府、非政府組織、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、投資人和消費(fèi)者都能實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變。城市法治環(huán)境的優(yōu)化，不僅有利于發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才方面的作用，更能夠充分發(fā)揮對(duì)政府決策的“糾偏”功能，及時(shí)糾正民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

其次，優(yōu)化法治環(huán)境能夠持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。法治是市場交易的準(zhǔn)則，也是投資安全的保障。從本質(zhì)上而言，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，良好的法治環(huán)境可以樹規(guī)則、明界限、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，是人才和資本的根本信用保證。因此，法治是最好的營商環(huán)境。

最后，優(yōu)化法治環(huán)境能夠促進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)公正司法，維護(hù)城市繁榮穩(wěn)定。黨的十九大明確提出建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。而構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的上層建筑，關(guān)鍵在于優(yōu)化以政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境為重點(diǎn)的“軟環(huán)境”。與此同時(shí)，在當(dāng)前社會(huì)矛盾和問題交織疊加的時(shí)期，還要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用多元解紛機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基層組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量分流化解矛盾，及時(shí)定紛止?fàn)?。這不僅是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求，也是提升城市治理水平的題中之義。

堅(jiān)持立法先行、加強(qiáng)依法行政、深化司法改革，營造新民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好環(huán)境

城市立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。第一，進(jìn)一步清理完善發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律文件。仔細(xì)清理并逐步補(bǔ)充完善，體現(xiàn)出地方立法與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)性。重點(diǎn)針對(duì)資本集聚、規(guī)范運(yùn)作、效能產(chǎn)出，以及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)和保障相關(guān)的規(guī)范性法律文件，從制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮地方立法的“定海神針”作用。盡快制定出臺(tái)發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”與“程序清單”，進(jìn)一步規(guī)范涉及“招商引資”和“資智回漢”的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)。第二，進(jìn)一步完善人才制度。一方面運(yùn)用股權(quán)、分紅或共享權(quán)利等方式激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)，另一方面完善具有本地特色的人才榮譽(yù)制度，使各類人才有充分的榮譽(yù)感和獲得感。

加強(qiáng)依法行政，建成法治政府。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“招商引資”和“招才引智”重大項(xiàng)目落地的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)“招商引資”和“招才引智”行政審批聯(lián)動(dòng)改革。繼續(xù)全面清理行政審批事項(xiàng)，厘清政府與市場邊界，貫徹落實(shí)好“負(fù)面清單”，深入開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。三是積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。集中市人民政府各工作部門復(fù)議權(quán)，集中受理、集中審理、集中決定。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作和全面執(zhí)行法院生效裁判工作。四是發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立容錯(cuò)機(jī)制。充分把握黨紀(jì)國法內(nèi)在本質(zhì)要求，鼓勵(lì)干部在發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)、“招商引資”和“招才引智”工作中有擔(dān)當(dāng)善作為勇創(chuàng)新，對(duì)失誤和偏差及時(shí)糾正，在不逾越黨紀(jì)國法的框架范圍內(nèi)對(duì)探索性實(shí)驗(yàn)予以包容。五是進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。抓好高質(zhì)量新民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)工作，強(qiáng)化要素保障，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)應(yīng)深入落實(shí)司法責(zé)任制，全面重塑司法公信力，提升解決商務(wù)糾紛的效率和信息化程度等，進(jìn)行司法改革，為發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)提供有力的司法保障。為此，一要厘清司法機(jī)關(guān)辦案界限。謹(jǐn)慎處理法律政策界限不明，罪與非罪、罪與違規(guī)的案件。二要改進(jìn)辦案方式。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎重使用羈押性強(qiáng)制措施等，努力降低司法行為給民營企業(yè)帶來的負(fù)面影響。三要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)可與市工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，把握企業(yè)的司法需求，告知企業(yè)的司法風(fēng)險(xiǎn)，形成保障和促進(jìn)發(fā)展的合力。四要探索刑法謙抑原則的廣泛適用。五要嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。按照國家監(jiān)察體制改革的新要求，依法處置失職、瀆職行為，有效預(yù)防和懲治腐敗行為，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。六要破解司法供需矛盾。大力推進(jìn)新民營經(jīng)濟(jì)商事糾紛多元解決機(jī)制，從源頭減少訴訟案件；推進(jìn)法院購買社會(huì)化服務(wù)，提高司法運(yùn)作整體效能；推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，著眼智能深度輔助辦案。

抓好關(guān)鍵少數(shù)，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造競爭有序的現(xiàn)代化、國際化市場環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部是“雙招雙引”工作的主力軍，擔(dān)負(fù)著優(yōu)化法治環(huán)境、引領(lǐng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維。尊法、學(xué)法、守法、用法是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本法治素養(yǎng)。其中，“尊法”要求領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法律，敬畏法律，摒棄“招商引資”和“招才引智”工作中的“人治思維”和“長官意識(shí)”，自覺嚴(yán)守規(guī)則、約束自身、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；“學(xué)法”要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握法律法規(guī)對(duì)履行“招商引資”和“資智回漢”工作職責(zé)的要求，避免市場運(yùn)作和人才管理中可能存在的法治風(fēng)險(xiǎn)；“守法”要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法行政，真正做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，尤其是要堅(jiān)決防止肆意侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為；“用法”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在法律的框架范圍內(nèi)對(duì)“招商引資”和“招才引智”謀篇布局，善于用法律去解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題。

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基石?！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確指出，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本之策是全面依法治國。其中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容。新民營經(jīng)濟(jì)本身也因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而備受矚目，更有必要予以強(qiáng)化保護(hù)。進(jìn)一步建立健全重大項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機(jī)制，完善懲罰性賠償制度，強(qiáng)化信用社會(huì)構(gòu)建，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體及時(shí)列入失信懲戒名單。政府及時(shí)對(duì)新民營經(jīng)濟(jì)的重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新予以支持和保護(hù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目護(hù)航。同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)推動(dòng)資本與技術(shù)高效融合。此外，還應(yīng)大力查處群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、假冒專利和涉及專利的詐騙行為，形成跨部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，最大程度發(fā)揮保護(hù)新民營經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力。

（作者為中共武漢市委黨校法學(xué)教研部副教授）

【注：本文系武漢市社科基金后期資助項(xiàng)目“武漢發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)的法治路徑研究—以優(yōu)化‘招商引資和‘資智回漢的法治環(huán)境為視域”（項(xiàng)目編號(hào)：19016）的研究成果】