行政審批服務(wù)局設(shè)立后監(jiān)管職能研究

推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批服務(wù)局，變“分散審批”為“集中審批”，有利于打破“職責(zé)同構(gòu)”壁壘，提高行政審批效能。為確保改革后監(jiān)管職責(zé)落實(shí)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，現(xiàn)以煙臺(tái)市福山區(qū)為例，對(duì)行政審批服務(wù)局設(shè)立后監(jiān)管職能履行情況進(jìn)行研究，力求通過(guò)對(duì)困難問(wèn)題的分析，探索構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)管體制機(jī)制。

一、行政審批服務(wù)局設(shè)立后監(jiān)管現(xiàn)狀

2018年12月，福山區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建了行政審批服務(wù)局，劃入行政審批事項(xiàng)共計(jì)88項(xiàng)，占全區(qū)行政審批事項(xiàng)的半數(shù)以上，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生保障等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行“一枚印章管審批”，由行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)上述事項(xiàng)辦理所需的受理、審查、決定、送達(dá)等基本程序環(huán)節(jié)，對(duì)行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

與各地一樣，改革前福山區(qū)監(jiān)管體制也呈現(xiàn)出行政審批與監(jiān)管“合二為一”的突出特征，各職能部門既負(fù)責(zé)審批又負(fù)責(zé)監(jiān)管，都把行政審批作為履行監(jiān)管職責(zé)的主要方式，以審批貫穿起事前、事中、事后監(jiān)管的全鏈條。行政審批服務(wù)局設(shè)立后，隨著行政許可權(quán)的相對(duì)集中，監(jiān)管形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，福山區(qū)從健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)等方面入手，積極采取措施，保證監(jiān)管職能落實(shí)。

一是建立起審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通行政審批服務(wù)局與各職能部門間聯(lián)系通道，建立起重要事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)會(huì)商制度，各部門確定1名會(huì)商聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，針對(duì)法律法規(guī)、政策規(guī)章等變動(dòng)信息，通過(guò)往來(lái)函等形式及時(shí)相互告知。同時(shí)明確了廳外環(huán)節(jié)實(shí)施權(quán)限，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)要求相對(duì)較高的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審等廳外環(huán)節(jié)，審管雙方共同派員參加，努力構(gòu)建起業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互通的審管銜接新機(jī)制。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳月均辦理各類事項(xiàng)近5萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率、上網(wǎng)運(yùn)行率、網(wǎng)上咨詢回復(fù)率均為100%，在2018年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列全市第一。

二是全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度。以商事領(lǐng)域?yàn)辇堫^，各職能部門全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度落地落實(shí)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，將整個(gè)監(jiān)管過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)“服務(wù)即監(jiān)管”理念，以監(jiān)管方式的公開(kāi)透明促進(jìn)監(jiān)管結(jié)果的公正公平。以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例，其圍繞“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度舉辦了有300多家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的定向培訓(xùn)班，詳細(xì)講解了企業(yè)在信息公示、日常經(jīng)營(yíng)管理等方面應(yīng)盡的義務(wù)、需要承擔(dān)的法律責(zé)任和法律后果，以及如何在配合監(jiān)管的同時(shí)合理、合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本等，強(qiáng)化了參訓(xùn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管效果。

三是積極探索“智慧監(jiān)管”。針對(duì)審管分離的新形式，各職能部門積極探索監(jiān)管新方法、新模式。針對(duì)“設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批”“食品生產(chǎn)許可”“食品經(jīng)營(yíng)許可”等許可事項(xiàng)點(diǎn)多面廣量大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相對(duì)封閉、傳統(tǒng)監(jiān)管方式效果不理想的實(shí)際，文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門積極探索互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新模式，開(kāi)發(fā)出“云食安”等監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)在質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)鍵位置安裝高清攝像頭和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接收器，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的全掌控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

二、行政審批局設(shè)立后監(jiān)管面臨的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)的“兩個(gè)誤區(qū)”。

一是行政審批服務(wù)局完全不承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)貫穿改革全程，也覆蓋了改革各方。一方面是認(rèn)為改革實(shí)施意見(jiàn)明確“行政審批服務(wù)局對(duì)行政審批行為及后果負(fù)責(zé)”，沒(méi)有明確監(jiān)管職責(zé)。另一方面是劃入行政審批服務(wù)局的人員從編制、人事、工資等方面與原職能部門完全脫鉤后，受理、辦理審批事項(xiàng)成為其唯一工作，也不再履行監(jiān)管職責(zé)。但事實(shí)上，行政審批本身就是事前監(jiān)管的一部分，尤其是對(duì)辦理量較大的登記類許可事項(xiàng)，行政審批就是精準(zhǔn)高效的事前監(jiān)管。受上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響，改革后行政審批與事前監(jiān)管完全割裂開(kāi)來(lái)，行政審批服務(wù)局更多關(guān)注的是許可與否，對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)暴露出來(lái)的問(wèn)題、隱患以及如何整改，既沒(méi)有關(guān)注的興趣，也沒(méi)有關(guān)注的時(shí)間和精力，各職能部門只能通過(guò)加大宣傳教育力度和日常檢查頻次等方式履行事前監(jiān)管職責(zé)，既加大了監(jiān)管難度，也降低了監(jiān)管準(zhǔn)確性。

二是沒(méi)有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)就無(wú)法監(jiān)管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)由來(lái)已久，根深蒂固。受人員力量、工作難度等因素影響，改革前各職能部門長(zhǎng)期把審批和執(zhí)法作為監(jiān)管的“左右手”，以審批代替監(jiān)管，把執(zhí)法等同監(jiān)管，路徑依賴十分嚴(yán)重。行政審批服務(wù)局設(shè)立后，各職能部門失去了行政審批權(quán)限，部分部門還在早前的綜合行政執(zhí)法體制改革中失去了行政執(zhí)法權(quán)限，工作人員思想上覺(jué)得“腰桿不硬”，工作中找不到“新抓手”的情況比較普遍。尤其是已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)限的部門，因?yàn)闊o(wú)法辦理行政執(zhí)法證，客觀上也存在監(jiān)管對(duì)象不認(rèn)可、不配合的現(xiàn)象，既加大了監(jiān)管難度，也打擊了監(jiān)管人員的工作熱情，遇到審批、監(jiān)管、執(zhí)法三權(quán)交織、事涉多個(gè)部門的復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，更容易滋生推諉扯皮、慢作為、不作為等現(xiàn)象。

（二）政策機(jī)制的“三個(gè)障礙”。

一是法律法規(guī)滯后的障礙。行政審批服務(wù)局設(shè)立后，監(jiān)管原則從“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”調(diào)整為“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，但相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有隨著相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的推進(jìn)而及時(shí)修改更新，審批、監(jiān)管、執(zhí)法相關(guān)職責(zé)歸屬?zèng)]有得到清晰準(zhǔn)確的界定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以把握。以《中華人民共和國(guó)行政許可法》為例，其第七十九條規(guī)定“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰”，改革后“行政機(jī)關(guān)”的指向并不明確，實(shí)際操作中就避免不了產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)違法行為后由誰(shuí)調(diào)查取證、由誰(shuí)做出處罰決定的困惑。

二是配套制度不健全的障礙。隨著放管服改革的不斷深入，各級(jí)各領(lǐng)域按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”思路出臺(tái)了許多改革舉措，目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，釋放改革紅利。但因?yàn)檫@些改革舉措往往由某個(gè)部門提出，單兵突進(jìn)的情況比較多，行政審批服務(wù)局設(shè)立后，審管分離造成配套政策支持不到位的情況更加明顯，比較突出的有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是行政審批告知承諾制。其核心是申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)即為其辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。該政策的出發(fā)點(diǎn)和前景毫無(wú)疑義，但作為一項(xiàng)發(fā)展歷程較短的新制度，不完善之處也很明顯，主要是申請(qǐng)人虛假承諾或后期無(wú)力履行承諾時(shí)應(yīng)該如何定性、由哪個(gè)部門處理、適用哪項(xiàng)法規(guī)等，目前均沒(méi)有明確的政策規(guī)定。同時(shí)，承諾期未滿時(shí)監(jiān)管的有效性也無(wú)法得到保證。以對(duì)“建筑工程施工許可證核發(fā)”的監(jiān)管為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局即使在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未在承諾時(shí)限內(nèi)繳納勞務(wù)工資保證金，但因缺少政策支持，無(wú)法給予相應(yīng)的處罰。第二項(xiàng)是社會(huì)信用體系。目前主要是將行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法結(jié)果和法院判決結(jié)果作為信息源，其他信息如何納入、如何運(yùn)用還缺乏統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用監(jiān)管的支持也比較有限。以企業(yè)法人年度報(bào)告為例，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年度報(bào)告的企業(yè)，現(xiàn)行規(guī)定是將其納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，但異常名錄未納入社會(huì)信用體系，同時(shí)只要企業(yè)提交年度報(bào)告，就需將其移出異常名錄。實(shí)際工作中，甚至出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)每年都移入、移出異常名錄的情況，增加了基層監(jiān)管壓力。

三是信息傳遞不順暢的障礙。首先，缺乏審批、監(jiān)管、執(zhí)法三類部門共用、統(tǒng)一高效的信息傳遞平臺(tái)。目前，行政審批服務(wù)局使用的“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”與部分部門系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，審管信息主要通過(guò)公文傳輸系統(tǒng)、往來(lái)函等傳統(tǒng)形式，按照“審批局窗口科室—審批局辦公室—職能部門辦公室—職能部門監(jiān)管科室”的流程傳遞，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“審批局窗口科室—職能部門監(jiān)管科室”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞，信息的時(shí)效性難以得到有效保障。其次，信息單向傳遞的情況比較嚴(yán)重。從運(yùn)行實(shí)際看，行政審批服務(wù)局向職能部門傳遞審批信息基本制度化、規(guī)律化，但職能部門向行政審批服務(wù)局傳遞監(jiān)管信息的頻次和數(shù)量都不盡如人意，影響了審批與監(jiān)管的一致性和協(xié)同性。以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的監(jiān)管為例，職能部門已發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，但因未能及時(shí)反饋，行政審批服務(wù)局又按申請(qǐng)材料核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，形成“帶病核準(zhǔn)”的局面，使后續(xù)監(jiān)管陷入兩難境地。

（三）監(jiān)管能力的“兩個(gè)不足”。

一是監(jiān)管力量不足。行政審批服務(wù)局設(shè)立后，受簡(jiǎn)政放權(quán)不斷提速、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、地方財(cái)力增長(zhǎng)乏力、用編進(jìn)人以退定補(bǔ)等多重因素影響，監(jiān)管需求與編制保障、人員配備間的供需矛盾非常突出。目前，各職能部門的監(jiān)管職責(zé)分散在不同的業(yè)務(wù)科室，具體工作人員大多在1-2人，同時(shí)承擔(dān)政策調(diào)研、行業(yè)指導(dǎo)、日常監(jiān)管等多重職責(zé)，而且隊(duì)伍老化趨勢(shì)十分突出，監(jiān)管中疲于應(yīng)付甚至流于形式的情況并非個(gè)例。以對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管為例，2016年來(lái)福山區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者增長(zhǎng)了125%，消費(fèi)者投訴增長(zhǎng)了171%，案件數(shù)量增長(zhǎng)了203%，但同期工作人員凈減少11人，監(jiān)管人員平均年齡接近50歲，完全無(wú)法適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”后的監(jiān)管強(qiáng)度。

二是監(jiān)管手段不足。目前，各職能部門對(duì)劃入行政審批服務(wù)局事項(xiàng)的監(jiān)管，主要還是采用定期檢查、隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公開(kāi)等傳統(tǒng)方法進(jìn)行，信息化、數(shù)據(jù)化手段運(yùn)用比較少，傳統(tǒng)單一的監(jiān)管形式制約了監(jiān)管效率的提升。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)為例，涉及各類醫(yī)院、診所和所有村居衛(wèi)生室，由于沒(méi)有建設(shè)全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，具體監(jiān)管中只能逐家實(shí)地查看，一定程度上浪費(fèi)了時(shí)間和精力。再者，現(xiàn)行的監(jiān)管手段無(wú)論是日常監(jiān)管還是運(yùn)用新技術(shù)手段，都是從監(jiān)管部門自身出發(fā)，沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)管的力量，在面對(duì)金融、環(huán)保等事多繁雜的行業(yè)時(shí)，只是單純依靠部門監(jiān)管，很難面面俱到保證不出紕漏。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)職能部門的教育引導(dǎo)。各職能部門及監(jiān)管人員要積極適應(yīng)行政審批服務(wù)局設(shè)立后監(jiān)管分離的新格局，從思想深處克服取消審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)帶來(lái)的監(jiān)管沖擊，面對(duì)日趨繁重的監(jiān)管壓力敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，形成敢抓能管、真抓實(shí)干的局面。二是加強(qiáng)對(duì)行政審批部門的教育引導(dǎo)。行政審批服務(wù)局及窗口工作人員要主動(dòng)將行政審批融入事前監(jiān)管之中，結(jié)合行政審批向辦事企業(yè)和群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)反饋受理、辦理申請(qǐng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，配合職能部門從源頭上減輕監(jiān)管壓力。三是加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人的教育引導(dǎo)。職能部門要立足行業(yè)特點(diǎn)和相對(duì)人實(shí)際，加大政策法規(guī)宣傳力度，提高相對(duì)人依法辦事的意識(shí)和水平，推動(dòng)相對(duì)人依法自主管理，真正促使監(jiān)管部門由“管全體”變?yōu)椤白ブ攸c(diǎn)”，有效提高監(jiān)管能力。

（二）完善法律法規(guī)。一是加強(qiáng)專項(xiàng)立法。堅(jiān)持“改革于法有據(jù)”的原則，加快研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，從法律層面科學(xué)確定行政審批服務(wù)局與職能部門的職責(zé)，最大限度避免監(jiān)管中的推諉扯皮，讓權(quán)力行使、責(zé)任落實(shí)有法可依。二是及時(shí)修法釋法。根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整修改不適用、有沖突的法律法規(guī)條文或出臺(tái)立法解釋，明確賦予監(jiān)管部門依法行使監(jiān)管職能的權(quán)力，確保監(jiān)管職責(zé)歸屬無(wú)爭(zhēng)議、符合改革實(shí)際，從法律上避免“違法監(jiān)管”“執(zhí)法違法”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）健全體制機(jī)制。一是及時(shí)完善權(quán)責(zé)清單制度。結(jié)合新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，依據(jù)最新部門“三定”規(guī)定，系統(tǒng)梳理和完善行政審批服務(wù)局和各職能部門的權(quán)責(zé)清單，依法依規(guī)、清晰準(zhǔn)確地規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，做到權(quán)責(zé)清晰、分工明確，逐漸形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門各司其職、通力合作的新體系。二是完善告知承諾制。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上完善對(duì)違約懲戒標(biāo)準(zhǔn)、違約查處責(zé)任等具體事項(xiàng)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促相對(duì)人量力承諾、誠(chéng)信守諾，從根本上降低改革舉措帶來(lái)的監(jiān)管壓力。三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，將監(jiān)管職責(zé)履行情況與部門、人員的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、晉級(jí)晉升、績(jī)效薪酬等緊密掛鉤，加大對(duì)消極應(yīng)付、推諉扯皮、慢作為、不作為等妨害監(jiān)管行為的問(wèn)責(zé)力度，以多元開(kāi)放、科學(xué)合理、獎(jiǎng)懲有序的考核機(jī)制不斷激發(fā)監(jiān)管工作活力。四是統(tǒng)一信息傳遞平臺(tái)。按照“一級(jí)開(kāi)發(fā)、三級(jí)應(yīng)用”的原則，建立全省或全國(guó)統(tǒng)一的信息傳遞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等多部門信息共享，實(shí)現(xiàn)科室或崗位間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞信息。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式。一是探索完善信用監(jiān)管模式。建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管模式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，適度擴(kuò)大不良記錄信息源，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以對(duì)失信行為“一處違法，處處受限”的強(qiáng)約束倒逼相對(duì)人依法經(jīng)營(yíng)，減輕監(jiān)管壓力。二是探索完善智慧監(jiān)管模式。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，將被監(jiān)管對(duì)象全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域全程全時(shí)數(shù)字監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。三是探索完善行業(yè)監(jiān)管模式。積極培育支持行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，引導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的新形態(tài)。

（五）充實(shí)監(jiān)管力量。一是及時(shí)補(bǔ)充力量。以上級(jí)下放或委托下放事項(xiàng)數(shù)量、辦理量、辦理難度等為基準(zhǔn)，適當(dāng)為基層核增行政編制，靈活用編進(jìn)人管理，允許根據(jù)需要在空編總量?jī)?nèi)補(bǔ)充人員，同時(shí)注重在人員招聘中加入對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的考察，著重招聘專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，補(bǔ)齊配強(qiáng)監(jiān)管工作力量。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織監(jiān)管、審批、執(zhí)法三方工作人員共同學(xué)習(xí)掌握相關(guān)事項(xiàng)審批辦理流程、監(jiān)管所需技術(shù)手段等方面知識(shí)，嚴(yán)格把控事前審批和事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高審批質(zhì)量和監(jiān)管效率。三是加強(qiáng)信息溝通。定期舉辦專題座談會(huì)，多方共同研究審批、監(jiān)管及執(zhí)法方面的相關(guān)問(wèn)題，共同探討解決對(duì)策，避免推諉扯皮現(xiàn)象，合力推動(dòng)政府治理能力提升。□E：ZLH

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