煙臺(tái)市福山區(qū)土地治理項(xiàng)目機(jī)電井運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策

李海濱++張寶國(guó)++王海濤

摘要 根據(jù)2017年對(duì)煙臺(tái)市福山區(qū)2002—2016年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目機(jī)電井普查情況，闡述了福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目機(jī)電井運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了目前存在的主要問(wèn)題，提出了今后發(fā)展對(duì)策，以期為機(jī)電井的建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 土地治理；機(jī)電井；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；山東煙臺(tái)；福山區(qū)

中圖分類號(hào) S274.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0173-02

福山區(qū)位于膠東半島東北部、黃海之濱，是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市煙臺(tái)市的市轄區(qū)。福山區(qū)總面積482.83 km2，全區(qū)總?cè)丝?7.73萬(wàn)人。福山區(qū)是煙臺(tái)市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)，近年來(lái)不斷加快與中心市區(qū)的融合，集中培育電子信息、機(jī)械制造、特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，完成生產(chǎn)總值259.4億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入28.00億元，全區(qū)總?cè)丝?7.73萬(wàn)人。全區(qū)現(xiàn)有糧田5 266.7 hm2，水果9 200 hm2，蔬菜及其他1 333.3 hm2。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約24.99億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值17.06億元，林業(yè)產(chǎn)值1.79億元，牧業(yè)產(chǎn)值 5.09億元，漁業(yè)產(chǎn)值1 015萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值9 500萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)1.9萬(wàn)t，油料產(chǎn)量5 480 t，水果總產(chǎn)5.9萬(wàn)t，蔬菜瓜類總產(chǎn)2.7萬(wàn)t，是煙臺(tái)大櫻桃、煙臺(tái)蘋(píng)果的主要產(chǎn)區(qū)。全區(qū)有中小河流32條，總長(zhǎng)403 km。河道走向由南向北或由西南向東北，其中，主要河流為大沽夾河，流域面積達(dá)1 072 km2，河道全長(zhǎng)75 km，在區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)43 km。區(qū)域氣候?qū)倥瘻貛|亞季風(fēng)區(qū)大陸氣候，由于受海洋調(diào)節(jié)作用的影響，區(qū)域內(nèi)雨水豐富，空氣濕潤(rùn)，氣候溫和。境內(nèi)河流補(bǔ)源主要依靠降水。

針對(duì)近年來(lái)新聞媒體報(bào)道中屢次發(fā)生機(jī)電井傷人事件，山東省委、省政府高度重視，要求各有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行認(rèn)真排查，督促相關(guān)單位采取切實(shí)有效措施消除安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照省委、省政府及煙臺(tái)市的部署要求，福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目已建成的機(jī)電井運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)普查：對(duì)有安全隱患的機(jī)電井，督促產(chǎn)權(quán)單位采取有效措施加以整改，消除安全隱患；對(duì)已經(jīng)廢棄不再使用的機(jī)電井，督促產(chǎn)權(quán)單位采取填埋等方式處理，避免出現(xiàn)安全事故。

1 機(jī)電井運(yùn)行現(xiàn)狀

福山區(qū)自2002年加入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，截至2016年共改造土地治理項(xiàng)目總面積6 246.7 hm2，總投資10 033萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投資8 875萬(wàn)元，2002—2016年新建及維修機(jī)電井共計(jì)108眼。根據(jù)已建成項(xiàng)目區(qū)的基本情況，水資源的特點(diǎn)基本為地表水為主、地下水為輔，機(jī)電井所取地下水主要功能為農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水；其中城鄉(xiāng)供水2眼為2010年、2014年項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)田灌溉108眼（含2眼農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水復(fù)合型的井）；機(jī)電井的布局集中分布地下水資源較豐富的本區(qū)內(nèi)外夾河兩岸。結(jié)合本區(qū)2011年全國(guó)水利普查情況及2012—2016年項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，已經(jīng)建成的機(jī)電井均為規(guī)模以下井管內(nèi)徑小于200 mm的機(jī)電井，按照所在地貌類型區(qū)分，全部是山丘區(qū)機(jī)電井；按所取用地下水的類型區(qū)分，全部是淺層地下水機(jī)電井；機(jī)電井單井出水量為15～50 m3/h，井深為30～100 m。

2017年6月，福山區(qū)對(duì)2002—2016年度已建成機(jī)電井進(jìn)行普查，具體情況見(jiàn)表1。目前能正常使用的為59眼，設(shè)備完備但因水位下降、水量少或沒(méi)水等原因不能使用的為32眼，廢棄的17眼，廢棄比例為15.7%。廢棄機(jī)電井按照成因類型劃分，主要有年久塌陷8眼，占47%；下部淤積2眼，占11.8%；因修路及工業(yè)園建設(shè)6眼，占35.3%；沖毀1眼，占5.9%。廢棄機(jī)電井按照年度劃分，5年內(nèi)的2眼，占11.8%；5～9年的3眼，占17.6%；10年及以上的12眼，占70.6%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理體制

福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)電井建成后，一般將產(chǎn)權(quán)移交到相關(guān)鎮(zhèn)街，再由鎮(zhèn)街與村集體簽訂委托合同，交付村集體管護(hù)。但由于工程運(yùn)行管理制度不健全，執(zhí)行不力，除個(gè)別村機(jī)電井運(yùn)行管理較規(guī)范外，大部分機(jī)電井仍然存在“重建設(shè)，輕管理”的問(wèn)題[1]。

2.2 管理制度

機(jī)電井的開(kāi)啟、運(yùn)行比較復(fù)雜，特別是有些機(jī)電井進(jìn)行了并聯(lián)，形成了多水源灌溉管網(wǎng)，例如2014年門(mén)樓鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，但是管護(hù)運(yùn)行卻是村級(jí)安排的人員，這些人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)及培訓(xùn)，對(duì)于一些地勢(shì)比較高的丘陵項(xiàng)目區(qū)，并未開(kāi)啟出水閥、排氣閥，最終造成管道、機(jī)電井損毀，此現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

2.3 資金管理

雖然福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從每年的項(xiàng)目中提取一定比例的管護(hù)資金并申報(bào)了損毀工程資金，但是管護(hù)資金首先保障對(duì)亟需的損毀項(xiàng)目如道路橋涵等的維修，隨著逐年項(xiàng)目的積累和增多，10年及以上的機(jī)電井很多已達(dá)到了使用年限，機(jī)電井老化失修，尤其是農(nóng)田灌溉井經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少、管理粗放，管護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到專項(xiàng)管護(hù)機(jī)電井的需求，機(jī)電井的作用不能充分發(fā)揮[3]。

2.4 地下水資源

隨著福山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的日益增長(zhǎng)，對(duì)地下水資源的開(kāi)采逐步加大，加之近3年的持續(xù)干旱導(dǎo)致地下水位下降，一些不靠近河流的地區(qū)如2015年高疃鎮(zhèn)400 hm2項(xiàng)目打井已經(jīng)打到了100 m左右，其他項(xiàng)目已建成的50～80 m井基本已經(jīng)干涸、報(bào)廢[4-6]。

2.5 技術(shù)層面

2.5.1 機(jī)井淤積。內(nèi)部因素及外部因素均可以導(dǎo)致機(jī)井淤積。內(nèi)部因素主要是指機(jī)井濾水結(jié)構(gòu)不良或被破壞，井管損壞造成淤積；外部因素主要是指井口不設(shè)防，人為造成土石下落淤積，淤積物多為較大團(tuán)?；蚰嗤岭s物。因此，機(jī)電井運(yùn)行過(guò)程中如果出現(xiàn)出水量顯著減少現(xiàn)象，要及時(shí)清淤，特別是對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間不用的灌溉井，一定要檢查機(jī)電井淤積情況[1]。

2.5.2 機(jī)井坍塌。一是機(jī)井長(zhǎng)期涌砂不止，地層壓縮下陷，使井口周圍出現(xiàn)較大范圍的下陷。二是井管未高出地面，井口土體崩塌。三是井管破損、錯(cuò)口，周圍土體涌入井內(nèi)，造成井口下陷。

2.5.3 井管破損、錯(cuò)口。常出現(xiàn)在井壁為磚管、混凝土井管、石棉水泥管等脆性材料的管材上。井管破損或錯(cuò)口，井管外填料和地層巖土將涌入井內(nèi)，造成機(jī)井報(bào)廢，故要早發(fā)現(xiàn)，早排除。

2.5.4 濾水管堵塞。常有化學(xué)堵塞和機(jī)械堵塞。鋼管、鑄鐵管纏絲水管在水質(zhì)不良的地區(qū)，由于受到化學(xué)、電化學(xué)腐蝕，減少了進(jìn)水孔隙，常發(fā)生化學(xué)堵塞。多孔混凝土濾水管、包網(wǎng)濾水常發(fā)生機(jī)械堵塞。水管堵塞后將顯著影響出水量，應(yīng)及時(shí)維修[7-9]。

3 對(duì)策

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理機(jī)制

在農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入以及政策支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與灌溉機(jī)電井的管理維護(hù)工作，例如安排機(jī)電井維養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)?；r(nóng)莊，鼓勵(lì)大戶承包等[2]。

3.2 加大資金保障力度

嘗試提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目管護(hù)資金提取比例；結(jié)合其他資金，進(jìn)行資金整合，建立機(jī)電井維修專項(xiàng)資金；參照居民階梯水價(jià)，建立水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，提高機(jī)電井水費(fèi)資金收繳能力；多渠道、多口徑增加灌溉機(jī)井經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步增加機(jī)電井的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)及管護(hù)隊(duì)伍

首先，要保證農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)隊(duì)伍具有專業(yè)資質(zhì)，避免非法隨意打井現(xiàn)象發(fā)生，保證地下水開(kāi)采利用的規(guī)范化；其次，落實(shí)機(jī)電井建設(shè)及管護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作；再次，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電井施工過(guò)程的監(jiān)督管理，保證機(jī)電井建設(shè)使用合格的材料[3]。

3.4 注重規(guī)劃布局

農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)要以區(qū)域全面水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源綜合評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)、機(jī)井取水調(diào)查等基礎(chǔ)工作為前提，準(zhǔn)確判斷地下水禁采區(qū)、開(kāi)采深度等，針對(duì)地下水的合理劃分規(guī)定地下水利用的專項(xiàng)計(jì)劃，在開(kāi)展機(jī)電井工程時(shí)要結(jié)合限采區(qū)地下水深度和開(kāi)采范圍合理布局，并利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等保證農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)按照規(guī)劃布局落實(shí)[9]。

3.5 調(diào)整項(xiàng)目區(qū)用水習(xí)慣

加大節(jié)水宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性，使其主動(dòng)參與到農(nóng)田節(jié)水灌溉中。調(diào)整節(jié)水型農(nóng)作物種植比例，適當(dāng)降低高耗水作物如旱稻等的種植面積。將灌溉機(jī)電井與噴、滴等高效節(jié)水灌溉技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)田灌溉機(jī)電井良性發(fā)展[4]。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)田灌溉機(jī)電井建設(shè)管護(hù)方法

煙臺(tái)市棲霞市在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理時(shí)將機(jī)電井等工程施工與后期工程管護(hù)打包在一起進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)，項(xiàng)目建成后立即有管護(hù)的專業(yè)單位及人員，確保了工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

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