新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點及管理對策

劉霆霆

摘要：固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)常規(guī)管理中的重要內(nèi)容。新時期隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷推進，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一些新特點。我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，必須要立足當(dāng)前變化發(fā)展的固定資產(chǎn)管理實際，制定切實可行并具有一定前瞻性的固定資產(chǎn)管理機制，進一步提升固定資產(chǎn)管理效率。

關(guān)鍵詞：新時期;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;新特點;管理對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位常規(guī)管理中的重要組成部分。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從資產(chǎn)屬性看可以歸入行政公益性公有資產(chǎn)范疇。目前，我國一般側(cè)重于經(jīng)營性公有資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位公益性固定資產(chǎn)管理相對忽視。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率相對較低，固定資產(chǎn)閑置、浪費甚至流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新時期，隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷推進，對固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。依據(jù)我國最新修訂的《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等國家政策法規(guī)，我國行政事業(yè)單位必須深入考察新時期固定資產(chǎn)管理中的新特點，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，提高固定資產(chǎn)管理實效。

一、新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位改革處于改革攻堅期。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革也是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。新時期我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)很多以往未有的新特點。具體闡述如下。

（一）固定資產(chǎn)范圍界定更加清晰，資產(chǎn)配置更合理

新時期我國對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定更加清晰，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置也更加合理。依據(jù)2016年最新修訂的《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對固定資產(chǎn)的列入標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)的范圍、固定資產(chǎn)的計價與折舊等都做出了更加明確的規(guī)定，如規(guī)定單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也納入固定資產(chǎn)管理范疇，在一定程度上消除了以往對此類固定資產(chǎn)界定的模糊等。從固定資產(chǎn)配置看，我國中央與地方加強固定資產(chǎn)采購、建設(shè)、管理等工作，要求必須要根據(jù)當(dāng)前未來行政工作需要開展 固定資產(chǎn)的配置等工作。這種要求在一定程度上提高了固定資產(chǎn)配置門檻，提高了固定資產(chǎn)配置效率，有效降低固定資產(chǎn)配置中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費等問題的產(chǎn)生幾率。隨著我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍界定的進一步明晰，固定資產(chǎn)配置效率也會獲得不斷提升。

（二）網(wǎng)路化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式漸成主流

伴隨現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支撐。目前網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位的主流手段。尤其是近幾年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的的不斷推進，不少中央與地方政府已經(jīng)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”的創(chuàng)新與實踐。開展固定資產(chǎn)管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳，借助行政事業(yè)單位官方平臺及時更新固定資產(chǎn)管理信息，積極接受公眾的監(jiān)督，這些已經(jīng)成為某些地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理技術(shù)改革的重要發(fā)展方向。實踐數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，網(wǎng)路化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式可以提高固定資產(chǎn)管理效率36%～52%左右，同時降低固定資產(chǎn)管理成本20%以上。可以預(yù)見，隨著未來行政事業(yè)單位對網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式重視度的進一步提升，這種高效率的固定資產(chǎn)管理模式的應(yīng)用范圍、應(yīng)用深度將會得到不斷拓展。

（三）固定資產(chǎn)管理評價考核體系更加健全

新時期，我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理評價考核更加重視，評價考核體系也相對更加健全。很多地方行政事業(yè)單位根據(jù)本單位固定資產(chǎn)管理特點，不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理評價考核機制，為固定資產(chǎn)管理提供了日益完善的制度保障。以山東日照某地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為例，2015年該地區(qū)政府對原有固定資產(chǎn)管理評價考核機制進行再次修訂完善，進一步明確每一個部門、每一個工作人員在固定資產(chǎn)管理中的地位及職責(zé)。實行固定資產(chǎn)“扁平化”評價考核方式，減少固定資產(chǎn)評價考核中間環(huán)節(jié)。通過兩年的固定資產(chǎn)管理評價考核機制的創(chuàng)新與實踐，該地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率獲得明顯提升，節(jié)省固定資產(chǎn)管理成本1250.9萬余元。隨著未來我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求的不斷提升，規(guī)定資產(chǎn)管理評價考核體系將會獲得進一步的創(chuàng)新與完善。

除此之外，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位改革中還出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理常規(guī)管理人員逐漸減少，管理者素質(zhì)要求不斷提高，固定資產(chǎn)管理透明度不斷增強等特點。我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，必須要明晰上述新時期固定資產(chǎn)管理的特點，不斷創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理的新辦法、新方式。

二、強化新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

新時期，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，必須要立足當(dāng)前變化發(fā)展的固定資產(chǎn)管理實際，制定切實可行并具有一定前瞻性的固定資產(chǎn)管理機制，進一步提升固定資產(chǎn)管理效率。

（一）加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控制度建設(shè)，提高固定資產(chǎn)配置與使用效率

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機制建設(shè)，這是新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的核心工作。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)首先明確公益性固定資產(chǎn)畢竟不同于營利性固定資產(chǎn)，要創(chuàng)新適合公益性固定資產(chǎn)特點的監(jiān)督風(fēng)控機制。從內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)控機制看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首先對現(xiàn)有內(nèi)控管理機制進行大膽的革新，要剔除一些不適合當(dāng)前固定資產(chǎn)管理實際的過時條文，根據(jù)需要不斷添加全新的固定資產(chǎn)監(jiān)督風(fēng)控條文。同時，行政事業(yè)單位要特別重視內(nèi)部風(fēng)控機構(gòu)建設(shè)，要設(shè)立更加專業(yè)的風(fēng)控管理機構(gòu)。從外部風(fēng)控機制看，行政事業(yè)單位要創(chuàng)建外部機構(gòu)與個人參與固定資產(chǎn)監(jiān)督風(fēng)控工作的渠道，如借助行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，積極吸收社會公眾的合理建議等。只有構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控制度，才能從根本上保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置與使用效率，降低不必要的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險。

（二）強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理方式，重視上下銜接的鏈條式數(shù)字管理平臺的建設(shè)

繼續(xù)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，強化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理方式，構(gòu)建適合不同行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際的“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”模式，重視固定資產(chǎn)上下銜接的鏈條式數(shù)字化管理平臺的建設(shè)，這也是新時期行政事業(yè)單位進一步強化固定資產(chǎn)管理效率的治本之策。行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理創(chuàng)建良好的硬件與軟件環(huán)境，如不斷加強高配置、高性能的固定資產(chǎn)管理硬件設(shè)備與軟件系統(tǒng)的引進與開發(fā)等。同時，行政事業(yè)單位上下部門之間、同級部門之間也需要建立便捷的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化固定資產(chǎn)管理溝通渠道，及時傳遞固定資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)，建立宏觀與微觀相結(jié)合的鏈條式數(shù)字管理平臺。當(dāng)然，行政事業(yè)單位原有固定資產(chǎn)管理方式也不是完全否定，而是要科學(xué)評估原有管理方式，取其精華，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化管理方式的有機結(jié)合。未來隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式的不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作將會獲得不斷的優(yōu)化。

（三）構(gòu)建過程性與終結(jié)性結(jié)合的立體式固定資產(chǎn)評價考核體系

構(gòu)建過程性與終結(jié)性相結(jié)合的立體式固定資產(chǎn)評價考核體系，這也是新時期做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要制度保障。以往行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中對評價考核體系的構(gòu)建重視度相對不高，尤其是過程性評價考核處于相對空白狀態(tài)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)評價考核體系的構(gòu)建中，要重視總結(jié)性評價考核，更應(yīng)當(dāng)重視過程性評價考核。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在原有終結(jié)性評價考核方式的基礎(chǔ)上，設(shè)立過程性評價考核機構(gòu)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等高效開展過程性評價考核工作。實踐證明，做好過程性評價考核工作，可以有效降低固定資產(chǎn)管理60%以上的問題產(chǎn)生幾率，直接提升固定資產(chǎn)管理效率，降低固定資產(chǎn)管理成本等。當(dāng)然，不同的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理范圍、管理要求、管理特點等方面存在明顯差異性。因此，行政事業(yè)單位在構(gòu)建過程性與終結(jié)性相結(jié)合的立體式固定資產(chǎn)評價考核體系中，不同行政事業(yè)部門之間可以相互借鑒對方經(jīng)驗，但是不能照搬照抄，必須要充分立足自身固定資產(chǎn)管理實際。

除此之外，行政事業(yè)單位要想提高固定資產(chǎn)管理效率，還需要不斷加強高素質(zhì)固定資產(chǎn)管理人才的引進與培養(yǎng)工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)高效、公開透明。

三、結(jié)語

新時期，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新特點。我國行政事業(yè)單位必須要在深入調(diào)研新時期固定資產(chǎn)管理新特點、新要求的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新辦法、新方式。

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