鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展探討

劉勇杏

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。文章分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);陜西省

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出旅游業(yè)將在鄉(xiāng)村振興中有大的作為和大的擔(dān)當(dāng)。所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)有力抓手。目前陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，有一定的發(fā)展，但是發(fā)展中存在良莠不齊、類(lèi)型單一、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。本文基于對(duì)陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，提出了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

按照《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，陜西省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為擴(kuò)大有效投資新載體、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新支撐、縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。2017年1月11日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確西部地區(qū)將打造百座特色小鎮(zhèn)，其中陜西省就有10個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。2017年7月27日，住建部第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公布，陜西又有9個(gè)小鎮(zhèn)入選，加上第一批入選的特色小鎮(zhèn)，陜西目前擁有共14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。2017年2月24日，陜西省發(fā)改委出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到陜西將以大西安周邊區(qū)域、秦嶺沿線為重點(diǎn)，在陜西省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，此后分批篩選創(chuàng)建對(duì)象，逐步擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)數(shù)量，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、文化深厚、機(jī)制靈活、生態(tài)優(yōu)美、功能疊加的特色小鎮(zhèn)。近年來(lái)陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的很快，最有代表性有以下幾種類(lèi)型：

（一）關(guān)中民俗風(fēng)情村

關(guān)中民俗風(fēng)情村是指以陜西關(guān)中地區(qū)民俗為載體的一種特色小鎮(zhèn)模式。袁家村是陜西關(guān)中民俗風(fēng)情村的典型代表，坐落于禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，它毗鄰世界最大的皇家陵園唐王陵即唐昭陵，歷史文化資源豐富。在短短10年間不僅實(shí)現(xiàn)本村62戶286人脫貧致富，還解決3000以上農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，間接帶動(dòng)周邊就業(yè)人員近萬(wàn)人，年吸引游客500多萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到10億元，袁家村已成為“關(guān)中印象體驗(yàn)地”和鄉(xiāng)村生活的傳奇樣板。

（二）產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展著力點(diǎn)，并基于該產(chǎn)業(yè)衍生出旅游產(chǎn)品的一種特色小鎮(zhèn)模式。涇河新城茯茶鎮(zhèn)是這種特色小鎮(zhèn)的典型代表。自古以來(lái)涇陽(yáng)以盛產(chǎn)茯茶出名，現(xiàn)在這涇陽(yáng)茯茶被西咸新區(qū)涇河新城重新發(fā)掘，在茯茶的發(fā)源地，打造起一座茯茶鎮(zhèn)，文化、旅游、茯茶等產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）紅色革命小鎮(zhèn)

紅色革命小鎮(zhèn)是依托紅色革命資源發(fā)展起來(lái)的一種特色小鎮(zhèn)模式。照金鎮(zhèn)是這種模式的典型代表。照金鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)西北部，2016年10月14日被國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，被住建部確定為全國(guó)“美麗宜居小鎮(zhèn)”。不到5年時(shí)間，從革命老區(qū)到山區(qū)小鎮(zhèn)，再?gòu)募t色旅游名鎮(zhèn)到省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)、第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、全國(guó)青少年教育基地，照金鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“蛻變”。近年來(lái)，來(lái)自省內(nèi)外的自發(fā)的、單位組織的參觀憑吊者絡(luò)繹不絕，與日俱增，為照金帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钜驳玫搅撕艽蟮母纳啤?/p>

二、陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善，政府支持與引導(dǎo)力度不夠

近年來(lái)陜西省特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展迅速。面對(duì)特色小鎮(zhèn)噴涌式發(fā)展，許多地方政府缺乏專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。有些專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，也沒(méi)有咨詢專(zhuān)門(mén)的決策機(jī)構(gòu)，搞建設(shè)憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，缺少創(chuàng)新性。這些就導(dǎo)致，開(kāi)發(fā)建設(shè)中一哄而上、重復(fù)建設(shè)、低層次開(kāi)發(fā)、破壞環(huán)境等現(xiàn)象，造成資源、人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，影響了特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏

隨著鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但在旅游旺季一些特色小鎮(zhèn)還是滿足不了游客的需求。比如交通道路、廁所、停車(chē)位、ATM取款機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等公共設(shè)施不足，布局安排不合理;住宿、餐飲等食宿條件衛(wèi)生狀況不合格，使游客難以二次重游。另外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，從景點(diǎn)的規(guī)劃、布局、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)都需要專(zhuān)業(yè)的人才。但由于交通、社交資源、薪水等的限制，農(nóng)村很難留住專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏。

（三）產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，未能充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，形成自己的特色旅游產(chǎn)品。許多特色小鎮(zhèn)建筑雷同，項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏自己的特色。開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品雷同，到處都是涼皮、饸饹、粉湯羊血、肉夾饃、臊子面、廖化糖、豆腐、辣椒等，味道差異還很大。許多特色小鎮(zhèn)都搞民俗體驗(yàn)，文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目。飲食同質(zhì)化與建筑外觀雷同不能滿足游客的獵奇感和新鮮感，這也成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最大硬傷。還有就是現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的一些旅游產(chǎn)品，只是簡(jiǎn)單的粗加工，產(chǎn)品的質(zhì)量可能不過(guò)關(guān)，加上外包裝的設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，特色不明顯，難以旅客留下很深的印象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)歷史文化結(jié)合不緊密

現(xiàn)在許多地方的特色小鎮(zhèn)，對(duì)自己當(dāng)?shù)氐臍v史文化價(jià)值的深度挖掘不夠，對(duì)整個(gè)小鎮(zhèn)的發(fā)展定位不準(zhǔn)確。很多特色小鎮(zhèn)僅僅把發(fā)展定位在餐飲和住宿的低層次上，過(guò)度的房地產(chǎn)化，造成土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，反而失去了自己本身的特色。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相關(guān)政府部門(mén)必須做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。引入高水平規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，做好規(guī)劃工作。嚴(yán)格劃定特色小鎮(zhèn)邊界，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，張揚(yáng)文化傳統(tǒng)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。按照“緊湊城鎮(zhèn)”發(fā)展理念，控制土地開(kāi)發(fā)增量，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，通過(guò)填充式開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)等方式，提高土地利用效率。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以引領(lǐng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才加入

積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，加速光纖入戶進(jìn)程，提高特色小鎮(zhèn)的通達(dá)性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。加快商業(yè)服務(wù)、旅游設(shè)施和文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)放共享，完善公共服務(wù)供給;制定相關(guān)政策，吸引人才并留住人才。比如提供給人才一定的住房、落戶以及子女上學(xué)等福利、還有對(duì)本鎮(zhèn)現(xiàn)有的青壯勞動(dòng)力，組織起來(lái)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其培訓(xùn)，加強(qiáng)自己內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)。

（三）挖掘小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行慎重選擇，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力。比如，農(nóng)業(yè)資源豐富的小鎮(zhèn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，旅游資源豐富的小鎮(zhèn)可以發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。特色小鎮(zhèn)的特色就在于其自有的“特色”，所以特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要把自己的特色放在發(fā)展的首位。

（四）保護(hù)文物與旅游開(kāi)發(fā)并重

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)該“以人為本”，在開(kāi)發(fā)的時(shí)候應(yīng)該注重當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)，遵守文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)用地避開(kāi)文物保護(hù)范圍。在歷史文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，應(yīng)該呼吁人文關(guān)懷，尊重小鎮(zhèn)的歷史文化，延續(xù)小鎮(zhèn)的文脈，挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文化內(nèi)涵強(qiáng)、現(xiàn)代氣息濃的特色小鎮(zhèn)。

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