農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施策略

楊妮娜

摘要：農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是國家高度重視的問題，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是黨中央從全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)做出的關(guān)鍵決策，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮各鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境、民俗文化優(yōu)勢(shì)，早日摘掉貧困帽子、加快脫貧致富。基于此，文章首先分析了農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的可行性及存在的問題，然后從政策支持、資金支持等方面提出幾點(diǎn)建議，希望能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧

鄉(xiāng)村旅游扶貧指的是依托貧困鄉(xiāng)村的豐富旅游資源，通過開發(fā)和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)，幫助貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困境地，逐漸帶領(lǐng)村民走向奔康至富道路的項(xiàng)目。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)在于扶貧，根本目的是減小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)

（一）自然環(huán)境

就發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，與喧囂的城市相比，鄉(xiāng)村具有新鮮的空氣、濃密的森林，依山傍水、群峰聳立、古木成林、環(huán)境清幽、鳥獸群集，春聞山花香、夏沐涼風(fēng)送爽、秋賞紅葉爛漫、東望松柏傲雪，構(gòu)成了一副獨(dú)特的田園畫卷，可謂“世外桃源、天然氧吧、休閑圣地”。這些自然資源是廣大農(nóng)村發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的天然寶藏，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（二）民俗文化

農(nóng)村地區(qū)具有豐厚的歷史底蘊(yùn)和文化資源，不同的鄉(xiāng)村文化交互融合形成鄉(xiāng)村文化交錯(cuò)發(fā)展的格局。農(nóng)村地區(qū)擁有悠久的發(fā)展歷史，是開展歷史教育的教科書。例如每年十一月初一，山西省夏縣水頭鎮(zhèn)下晁村的古會(huì)都會(huì)吸引大量游客，其不遠(yuǎn)處的上牛村堆云洞景區(qū)內(nèi)就是嘉康杰烈士紀(jì)念園，也會(huì)吸引大量游客前來瞻仰，追思革命歲月的艱難困苦，革命烈士艱苦奮斗的精神。又如禹王鄉(xiāng)司馬村的司馬光墓，整個(gè)墓園幽靜古樸，隨處可見對(duì)司馬光生平和詩文的介紹，游人行走其中，不時(shí)在杏花碑前駐足，解讀司馬光的悲喜人生。這些文物古跡和民俗文化，是開展鄉(xiāng)村旅游的重要?dú)v史文化資源。

二、農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的困境

鄉(xiāng)村旅游是帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在實(shí)際的扶貧工作中也取得了一定成效，但是仍然暴露了一些問題，對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游的發(fā)展和扶貧效果的檢驗(yàn)造成一定的阻礙。具體來說，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的困境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）資金短缺

隨著我國廣大農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的規(guī)模和質(zhì)量提出較高的要求，對(duì)資金的要求也與日俱增。盡管我國已經(jīng)增加了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政投入力度，但是資金的投入力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)旅游發(fā)展的需求，阻礙了農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，旅游資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的狀態(tài)，多少與資金短缺有直接的聯(lián)系。

（二）設(shè)施落后

我國的旅游扶貧項(xiàng)目大多在貧困地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后?，F(xiàn)階段，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的道路、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量還處于較低水平。例如鄉(xiāng)村旅游道路不平、住宿不便、衛(wèi)生較差等問題難以讓游客滿意，不能吸引游客的再次光顧。此外，還有一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的通訊信號(hào)不強(qiáng)、停車位不足等問題長期存在，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展造成了較大阻礙，如果這些問題得不到妥善解決，將無法有效提升鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量。

（三）人員不足

在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，貧困的農(nóng)村地區(qū)是扶貧的主要對(duì)象，而這些地區(qū)由于發(fā)展程度欠佳，多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，服務(wù)人員的短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局限性較大。這也導(dǎo)致游客不能享受高質(zhì)量的旅游服務(wù)，不能形成良好的品牌效應(yīng)，不利于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村地區(qū)的旅游服務(wù)人員多數(shù)為年齡較大的農(nóng)村留守人員，他們沒有掌握專業(yè)的旅游知識(shí)和服務(wù)技能，況且一些地區(qū)存在嚴(yán)重的宰客現(xiàn)象，導(dǎo)致游客的體驗(yàn)性大幅下降。

三、農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施策略

（一）政策支持

地方政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策傾斜，出臺(tái)便民利民的優(yōu)惠政策，激發(fā)民眾參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性。例如，可以對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目免收相關(guān)行政職業(yè)性收費(fèi)，提出鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件困難的農(nóng)戶也可以進(jìn)行貼息貸款救助支持等。其次，要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧制度建設(shè)，明確鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的申報(bào)范圍與流程，規(guī)劃旅游扶貧的新模式，出臺(tái)地方性鄉(xiāng)村旅游扶貧文件，如《鄉(xiāng)村旅游扶貧工作實(shí)施方案》或《鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選和管理辦法》等，推動(dòng)鄉(xiāng)村扶貧旅游的規(guī)范化、制度化。

（二）資金支持

一是健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。建議地方政府每年都拿出一定的資金專門用于旅游扶貧開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。還應(yīng)招商引資、吸引項(xiàng)目資金。一般來說，農(nóng)村扶貧旅游項(xiàng)目的規(guī)模都比較有限，吸引到大量資金投入是很難得，因此一般是把整體扶貧規(guī)劃細(xì)分成若干個(gè)小項(xiàng)目，然后利用市場(chǎng)化運(yùn)作或共同合作來吸引外來資金。也可以利用政策優(yōu)惠來吸引民間閑散資金的加入，為鄉(xiāng)村旅游扶貧注入新的活力?？傊?，要不斷拓寬鄉(xiāng)村旅游資金來源，建立由政府投資為主導(dǎo)，銀行低息貸款和民間融資為輔的多元化資金來源體系。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)、道路交通、公共衛(wèi)生間、景觀美化等方式加大硬件設(shè)施投入，做到生態(tài)環(huán)境良好、道路路況良好、景觀美好美化等，為鄉(xiāng)村扶貧旅游的開展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要加快旅游配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，既要滿足游客的基本服務(wù)需求如購物、食宿等，又要保證醫(yī)療急救、電視網(wǎng)絡(luò)、供電通訊等提高游客的滿意度。

（三）項(xiàng)目選擇

選擇合適的旅游項(xiàng)目，是鄉(xiāng)村扶貧旅游成功的關(guān)鍵，而旅游項(xiàng)目千篇一律沒有特色，正是當(dāng)前鄉(xiāng)村扶貧旅游存在的突出問題。

旅游項(xiàng)目的選擇，首先應(yīng)考慮有優(yōu)勢(shì)、有特色的旅游資源，如特色農(nóng)作物規(guī)模種植、依山傍水的自然環(huán)境等，同時(shí)還要把這些內(nèi)容與扶貧增收聯(lián)系起來，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

一是“鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)業(yè)”模式?？梢越ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)觀光園，讓農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村旅游的參與者，在園內(nèi)種植綠色農(nóng)產(chǎn)品，游客付費(fèi)采摘，如瓜果采摘園、蔬菜采摘園等。也可以突出本地特色，引導(dǎo)貧困戶參與“農(nóng)家樂”項(xiàng)目建設(shè)，安排貧困戶擔(dān)任景區(qū)管理人員、導(dǎo)游等，讓貧困戶多渠道增加經(jīng)濟(jì)收入。

二是“鄉(xiāng)村旅游+文化”模式。深挖本土民俗文化，將其融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，培育民俗文化旅游基地，如革命紅軍表演，古代儀式（娶親、衙門）再現(xiàn)等，這對(duì)于重視精神文化享受的現(xiàn)代游客而言，有很強(qiáng)的吸引力。

三是“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)”模式。依托鄉(xiāng)村的美麗環(huán)境與生態(tài)資源，打造生態(tài)旅游景區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批具有本土特色的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)。如本地區(qū)的清水河由北向南流經(jīng)中條山脈，河道宛如一條晶瑩剔透的飄帶盤繞在深山，這里水流湍急，瀑布高掛，山高水深，奇峰險(xiǎn)石，林木繁茂，空氣清新，可以漂流，吃山珍野味，山下流經(jīng)的溫泉可以養(yǎng)生，這都是可以利用的旅游資源。

四是“鄉(xiāng)村旅游+電商”模式。依托電商平臺(tái)，幫助貧困地區(qū)推廣旅游項(xiàng)目，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電商示范基地，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。

（四）人才支持

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才缺失是發(fā)展旅游扶貧的重要制約因素。首先，要建立人才引進(jìn)機(jī)制并通過增加福利待遇等來留住人才。其次是建立人才培養(yǎng)機(jī)制，讓現(xiàn)有人員較快地掌握旅游管理、民俗文化、歷史文化等知識(shí)，更快地投入到旅游服務(wù)中。最后，可以與職業(yè)院校合作，通過定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)旅游人才，并鼓勵(lì)畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作。

四、結(jié)語

總而言之，旅游扶貧是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展致富的重要途徑，在鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)中，各方力量應(yīng)統(tǒng)籌合作，共建共贏，真正通過旅游扶貧來實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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