社?？ǖ钠占芭c現(xiàn)狀調(diào)查

圖妮薩古力·吾布力

摘要：國家社?？üぷ髯蚤_展至今，社?？☉?yīng)用范圍已逐步從醫(yī)保拓展到養(yǎng)老、就業(yè)等，并延伸到居民健康、政府補(bǔ)貼等100多個公共服務(wù)領(lǐng)域，且社保卡除一卡通功能之外，其形式上也發(fā)生了重大變化，即2018年4月22日人社部簽發(fā)了全國首張電子社保卡，對市民的生活產(chǎn)生了重大影響，但同時也暴露出一些問題，如社?？ǖ男麄髁Χ炔蛔?，有些地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)一卡通用，社保卡的使用安全性不強(qiáng)，個人信息泄漏，遺失補(bǔ)辦程序繁雜等問題越來越突出。因此，將以廣州市白云區(qū)為例，側(cè)重社?？üδ艿男麄骷把芯楷F(xiàn)存的問題，認(rèn)真制作調(diào)研方案，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和訪談稿，隨即開展了調(diào)研，進(jìn)行相關(guān)分析并提出建議。

關(guān)鍵詞：社保卡;白云區(qū);調(diào)研;普及;現(xiàn)狀

截至2017年7月末，我國社保卡持卡人數(shù)達(dá)10.22億，普及率達(dá)73.9%，社?？☉?yīng)用范圍已延伸到100多個公共服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)取得突破性進(jìn)展。全國已實(shí)現(xiàn)包括西藏在內(nèi)的所有省份發(fā)卡，實(shí)際發(fā)卡地市（含省本級、兵團(tuán)各師）共374個，地市覆蓋率97.1%。社保卡應(yīng)用范圍已逐步從醫(yī)保拓展到養(yǎng)老、就業(yè)等，并延伸到居民健康、政府補(bǔ)貼等100多個公共服務(wù)領(lǐng)域;廣州市人社局印發(fā)的《廣州市社會醫(yī)療保險就醫(yī)及個人賬戶管理辦法》將于2017年8月1日正式實(shí)施;2018年4月22日，人社部簽發(fā)了全國首張電子社?？ǎ谑袌鰧?dǎo)向就業(yè)制度的逐步建立和社會保障制度日益完善的情況下，人員流動的日益頻繁和社會保險關(guān)系的社會化逐步顯現(xiàn)，社會保障實(shí)現(xiàn)社會化管理已成為必然趨勢，人民群眾有必要充分了解社保卡的應(yīng)用范圍、服務(wù)能力等相關(guān)知識，進(jìn)而真正地享受到政府提供的優(yōu)惠政策。本次研究以廣州市白云區(qū)為例旨在了解社?？ǖ钠占艾F(xiàn)狀、社會對社?？ǖ恼J(rèn)識和了解情況以及現(xiàn)階段社保卡推廣應(yīng)用中的面臨的一些問題，研究過程主要為：通過實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷，把握廣州市白云區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳绫？ㄆ占扒闆r，為社保卡的擴(kuò)大推廣利用提供定量參考;同時，根據(jù)調(diào)查得出的關(guān)于社?？ǖ氖褂们闆r，包括使用頻率、使用方式、使用范圍等的數(shù)據(jù)加以分析，做出對社?？ǖ氖褂镁哂袇⒖己椭笇?dǎo)意義的研究;反映社保卡使用的現(xiàn)實(shí)狀況，為加快推進(jìn)社?？ǖ耐茝V和建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“一卡通”提供參考方向;對社?？ㄊ褂冒踩圆粡?qiáng)，個人信息泄漏，遺失補(bǔ)辦程序繁雜等方面展開調(diào)研和探究，為推廣和完善社?？ㄌ岢隹尚行越ㄗh。

一、 普及與現(xiàn)狀

以廣州市白云區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)，于人流量較大的商場、廣場、醫(yī)院、學(xué)校等場所發(fā)放了298份問卷（其中3份問卷為無效卷），并指導(dǎo)人們填寫問卷，同時，對社?？ǖ男鹿δ艿认嚓P(guān)政策進(jìn)行了宣傳、推廣等工作，促進(jìn)了人們對社保卡的認(rèn)識和了解程度，收集到了比較客觀、有效的調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)而更好的反映社保卡推行的現(xiàn)狀。

（一）社保卡的普及情況

本次調(diào)研對象從年齡及階段和身份方面覆蓋面廣泛，更好地反映各個階層居民有關(guān)社?？ǖ纳?。年齡階段分為18歲以下、18～40歲、40～60歲、60歲以上四個層次，代表性身份包括在職人員、退休人員、學(xué)生和未入職人員，年齡階段和身份劃分一一對應(yīng)。調(diào)查對象中，18～40歲年齡階段（80.14%）的學(xué)生（50.17%）和在職人員（35.17%）較多，未入職調(diào)查對象（9.22%）多部分是18～40歲年齡階段的個體商家或者家庭主婦，60歲以上（4.61%）的退休人員占調(diào)查總數(shù)的4.96%。圖1表示，1/3以上的居民沒有社?？?，這和全國90%以上的社?？ㄆ占奥氏嗳ド踹h(yuǎn)，我國社?？ǖ耐茝V工作仍然比較嚴(yán)峻;設(shè)計(jì)問卷時，很巧妙地加入家庭人數(shù)和持有社保卡家庭人數(shù)這兩個題目，雖然只調(diào)查了298人，但是這兩個題目來實(shí)現(xiàn)對至少600左右居民的社?？ㄆ占扒闆r，圖2和圖3相結(jié)合的結(jié)果比圖1反映的狀況較樂觀，只有6.38%的被調(diào)查對象沒有社?？ǎ@其中還包括了一些被調(diào)查對象不知道家庭成員有無社保卡，不過，沒留意家庭成員有無社?？◤牧硪粋€方面說明，居民對社?？ǖ闹匾暥炔粔蚋?。全面推廣社?？ú⑹股绫？ǖ墓πУ玫匠浞值陌l(fā)揮利用需要政府、社會等各個方面協(xié)調(diào)合作，共同推動社?？ǖ钠占肮ぷ?。

（二）社保卡的功能了解情況

圖3反映，即使持有社?？ㄒ仓挥?7.11%的調(diào)查對象使用社?？?，在與調(diào)查對象進(jìn)行簡單的交流中發(fā)現(xiàn)，使用社?？ǖ闹饕?8～40歲的在職人員和60歲以上的退休干部，據(jù)他們告知，主要是因?yàn)閱挝坏挠嘘P(guān)通知和同事之間的交流中得知相關(guān)信息，才對社保卡開始重視起來。而且，根據(jù)圖4可見，使用的社?？üδ軣o外乎是買藥（38.52%）、看病（61.48%），社保卡仍然被定性為診療卡、醫(yī)?？ǎ欢?，其被賦予的如金融支付、信息記錄等很多新功能并未得到很好地利用。另外，居民無論是自己確有使用過還是通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等多種渠道了解到的社?？ǖ墓δ芤膊⒉粯酚^，仍然有6.71%的或是持有社?？ɑ蚴菦]有社保卡調(diào)查對象對社?？ǖ墓δ芤粺o所知，如持有社?？▍s不了解用途的居民行為可以理解為，領(lǐng)完社?？ㄖ苯尤釉诩依?，將社?？ǔ蔀榱藦U卡，不僅浪費(fèi)了制造社?？ǖ某杀具€浪費(fèi)了社保局辦理一系列事物的人力資源;對社?？üδ艿恼J(rèn)識也還是停留在醫(yī)?？üδ埽?3.6%）和社會保險有關(guān)的查詢和繳費(fèi)功能（52.65%），連最基本的認(rèn)識都沒有怎么能指望對這些新功能的使用呢？在本次調(diào)研研究的另一大收獲就是，被調(diào)查對象通過填寫問卷了解到了社保卡還有這么多他們不知道的卻有用的新功能。因此，社?？üδ艿男麄鞴ぷ餍枰罅ν七M(jìn)，實(shí)現(xiàn)人社部推行社?？üぷ鞯淖畛跄繕?biāo)。

二、現(xiàn)存問題及對策

隨著國家對社?？ǖ耐茝V和不斷更新其功能和形式，越來越多的人民群眾對社?？ㄔ絹碓街匾?。然而，即使理論是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的也無法避免理論和實(shí)踐之間存在的沖突，再完善的理論未必符合所有具體的各種實(shí)際情況，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題正使社?？üδ艿某浞掷檬芤欢ǖ闹萍s。

從圖6中可以看出，參與調(diào)查的居民中認(rèn)為社?？ǖ男麄鞴ぷ鞑坏轿唬?3.25%）和個人難以接受社?？ㄐ鹿δ艿恼J(rèn)知（36.4%）是現(xiàn)存的比較大的問題;還有35.45%的調(diào)查對象認(rèn)為社?？ǖ姆?wù)網(wǎng)點(diǎn)少，來回服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)耗時，可喜的是，人社部已經(jīng)開始簽發(fā)電子社?？?，這問題很快得到解決。以下是對現(xiàn)存問題的主要分析和提供的簡要對策。

（一）社?？ā耙豢ㄍā惫δ芪吹玫匠浞值睦?/p>

是社?？ń鹑诠δ艿氖褂寐实?。社?？ㄗ园l(fā)行以來，持卡人仍將社?？ǘㄎ挥卺t(yī)?？ǎ褂闷浣鹑诠δ艿姆e極性不高，調(diào)研中還了解到居民怠于到銀行開通社保卡的金融功能，認(rèn)為其辦理繁雜、耗時，且表示對其安全性的擔(dān)憂。

因此，需要加強(qiáng)社?？ㄐ鹿δ艿男麄骱推占鞍踩褂蒙绫？ǖ闹R，提升社會公眾對社?？ǖ谋憬菪约鞍踩哉J(rèn)識。其次，各試點(diǎn)銀行及其他商業(yè)銀行要發(fā)揮資源優(yōu)勢，與人民銀行共同做好金融社?？敖鹑贗C卡應(yīng)用宣傳工作。再次，加快金融IC卡發(fā)卡工作推進(jìn)力度，在具備發(fā)卡條件的網(wǎng)點(diǎn)引導(dǎo)社會公眾辦理金融IC卡，針對不同的客戶群體開展針對性的宣傳。

（二）宣傳力度不夠強(qiáng)

調(diào)研數(shù)據(jù)中得出，許多群眾尤其是老年人對社?？üδ苷J(rèn)知不夠全面，多部分居民（36.4%）表示已經(jīng)習(xí)慣了使用存折、身份證等，干脆拒絕了解和使用社?？ǖ亩喾N功能;與部分流動居民的訪談過程中了解到，他們誤以為社?？ㄖ荒茉趹艏剞k理，戶籍地所在地辦理的社?？ㄖ荒茉诋?dāng)?shù)厥褂?，總之，他們不清楚社?？绲赜蚴褂梅矫娴摹叭珖y(tǒng)一、全國通用”政策;相關(guān)部門宣傳社保卡的方式有待多元化并盡力真正擴(kuò)大覆蓋面。

社保卡建設(shè)、推廣與應(yīng)用是一項(xiàng)重大的民生工程，影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。社?？ㄏ嚓P(guān)政策逐步完善，以目前的所有相關(guān)政策來講，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了便捷性，下一步將是加強(qiáng)宣傳工作，應(yīng)當(dāng)將每個改革點(diǎn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的最終目的。所以，各級人社部門和各個有關(guān)部門做好宣傳工作，采取多渠道、多形式的方式大力宣傳、多次宣傳;通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體及各事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織積極配合，相應(yīng)地對其職工進(jìn)行全面的宣傳;可以采取鼓勵學(xué)生進(jìn)行像下鄉(xiāng)宣傳志愿活動等的措施——不僅可以達(dá)到宣傳的目的還能給學(xué)生提供接觸社會基層、了解基層生活等難得的鍛煉機(jī)會，讓社會公眾充分認(rèn)識社保卡新功能、充分理解政府推行社保卡“一卡通”功能的意圖、基本認(rèn)同社保卡具有多種功能的便捷性和積極使用社?？ǎ瑸轫樌七M(jìn)社保卡的推廣工作營造良好的氛圍。

（三）容易產(chǎn)生個人信息被侵害等風(fēng)險

隨著社會的科技化快速發(fā)展，人們的維權(quán)意識不斷提升，個人信息權(quán)的保護(hù)成為了學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)話題，2017年3月15日通過的《民法總則》人格權(quán)的范圍擴(kuò)至個人信息權(quán)，賦予了法律上的保護(hù)，而社?？ǖ目孑d有持卡人的照片、姓名之外，還有社會保障號碼（個人的身份證號）及銀行卡卡號等重要的個人信息，卡片使用過程中容易導(dǎo)致公民基本信息的泄露，尤其卡丟失或被盜時這風(fēng)險將會以倍數(shù)放大，從而導(dǎo)致財產(chǎn)上的損失、個人隱私受侵犯等侵權(quán)行為的發(fā)生。

進(jìn)一步提升社?？ǖ陌踩院蜏p少社保卡卡面信息顯示等技術(shù)性安全保護(hù)措施是不可忽視的工作，從圖7可見，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社?？ǖ膫€人信息保護(hù)的調(diào)查對象占總調(diào)查對象的37.81%，社會群眾對社?？ǖ陌踩砸卜浅Ｖ匾暋９式ㄗh對社?？ǖ目鏄邮郊帮@示信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提升社保賬戶的安全性，努力維護(hù)持卡人的利益。不過，筆者認(rèn)為，隨著社?？ǖ碾娮踊M(jìn)程此安全性憂慮將會減弱。在這環(huán)節(jié)，對社?？ǔ钟腥诉M(jìn)行社?？ò踩苑矫娴男麄饕彩潜夭豢缮俚摹?/p>

（四）社?？ㄅc互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合度應(yīng)該提高

人社部2018年4月22日簽發(fā)了全國首張電子社?？?，與實(shí)體社保卡一一對應(yīng)，同樣具備了102項(xiàng)功能，先期在青島、福州、成都等地試點(diǎn)。在如今電子支付的大時代，考慮將社?？ㄅc電子支付相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一手機(jī)走天下”具有劃時代的意義。

建立社?？ňW(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)。為參保人員提供社?？ㄏ嚓P(guān)使用的公共自助服務(wù)渠道，進(jìn)一步拓展社?？ǖ膽?yīng)用;提供社會保險網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，構(gòu)建社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺提供社會保障卡制發(fā)進(jìn)度查詢。社會保障卡網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)向個人提供了個人社會保障卡申請、個人社會保障卡制卡進(jìn)度查詢、繳費(fèi)、臨時掛失補(bǔ)辦卡等業(yè)務(wù)[]，便于個人辦理社?？ㄏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)，同時，有利于簡化各種流程和縮短申領(lǐng)時間，減少嫌麻煩、嫌耗時的居民辦理社保卡和社?？ǔ钟腥说∮陂_通如金融等多項(xiàng)功能的狀況。

三、結(jié)語

“實(shí)施推行-發(fā)現(xiàn)問題-完善”是實(shí)現(xiàn)社?？ńㄔO(shè)、推廣和應(yīng)用中的反復(fù)性探究過程，及時地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和找出對策是其必不可少的環(huán)節(jié);時間軸告訴大家社?？ǖ耐菩泄ぷ魅绱酥?“全國統(tǒng)一、全國通用”、“一卡通”、“電子社保卡”這一系列變化逐步完善，這一切表明，社?？ㄔ谏鐣姷纳钪芯哂袠O其重要的作用，政府對此工作特別的重視，現(xiàn)存主要問題能夠一一解決是不容置疑的，作為受益者的我們也更應(yīng)該主動地掌握與自己有關(guān)的社?？ㄏ嚓P(guān)信息，積極地享受國家為我們創(chuàng)造、社?？◣淼牡谋憷?，進(jìn)而提高生活水平，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

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