城市居民低碳生活路徑研究
——以重慶市為例*

鄧輔玉，黃詩雨

(重慶工商大學 管理學院，重慶 400067)

一、引言

從1997年《京都協(xié)議》的實行，到2007年巴厘島路線圖的制定，再到2009年哥本哈根會議的召開，世界各國就創(chuàng)建低碳社會，實踐低碳生活，促進各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面形成了越來越多的共識。2010 年兩會上，全國政協(xié)“一號提案”再次將低能量、低消耗、低開支的低碳生活方式作為議題。2015年11月，我國環(huán)境保護部頒發(fā)了《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，提出了更新理念、夯實基礎(chǔ)；節(jié)約優(yōu)先、綠色消費；創(chuàng)新驅(qū)動、政策引導；典型示范、全民行動等四項基本原則。到2020年，生態(tài)文明價值理念在全社會得到推行，最終全社會實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成以人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚為主要目標。

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在美國和澳大利亞，每人每年要排放20噸以上的溫室氣體(主要為二氧化碳,但也有些甲烷和一氧化二氮)，其中1/4來自交通工具，1/4來自住宅，大約1/2產(chǎn)生于辦公場所或企業(yè)[1]。我國2005—2007年，能源消費總量的10%、CO2排放總量的 20% 是由于生活消費造成的[2]。由此證明，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需以低碳生活的實現(xiàn)為基礎(chǔ)。近年來，雖然國內(nèi)關(guān)于低碳生活方式的討論十分激烈，但針對如何踐行低碳生活的研究尚不成熟，研究成果也比較繁雜。從國內(nèi)已經(jīng)開始推行低碳生活方式的城市來看，每個省市的地域、人口和文化情況差異很大，尤其是在新型城鎮(zhèn)化進程中，重慶市作為我國首批低碳試點城市之一，肩負著探索構(gòu)建低碳社會、低碳城市有效模式的重任。因此，從重慶的實際情況出發(fā)，探討低碳生活方式的實現(xiàn)路徑具有重要意義。

二、低碳生活概念及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)低碳生活概述

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市溫室氣體排放問題日益突出。據(jù)預(yù)測，到2030年，中國城市化水平將超過70%，未來17年里，中國將有4億以上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。(1)周毅.中國城市化特征描述、分析與評價.甘肅社會科學，2010.城市在帶來就業(yè)和財富的同時，也帶來全球80%的溫室氣體排放和75%的能源消耗。城市居民的生活理念、生活方式在很大程度上形塑了城市的形態(tài)與面貌，構(gòu)成了城市軟實力的重要內(nèi)容。

1.低碳生活的概念

低碳生活，是指以生態(tài)價值觀為導向,在日常生活中主動積極約束自己行為,最大限度地避免使用和接收高碳排放商品和服務(wù),節(jié)約資源、保護環(huán)境，進而減少碳排放的一種簡約、健康的綠色生活行為模式。

低碳生活是一種態(tài)度，它融合在人們的衣食住行各個方面。人類應(yīng)該尊重自然,崇尚簡樸,追求本真,以理性的態(tài)度享受生活,以務(wù)實的態(tài)度面對人生,減少碳排放,促進人與自然和諧發(fā)展。

低碳生活也是一種習慣，我們應(yīng)該養(yǎng)成不尚奢、不崇奢、不浪費、巧利用、多回收的生活習慣；低碳生活更是一份責任，它把生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和資源的可持續(xù)使用性內(nèi)化為一種責任,促使人們約束自己的行為,為子孫后代保留良好自然生態(tài)環(huán)境。可見，低碳生活與人們的生活密不可分。

綜上所述，本文認為低碳生活是指以生態(tài)價值觀為導向，以節(jié)約、樸素的生活習慣為依托，以低碳高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為路徑，以綠色環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的一種可持續(xù)生活方式。

2.低碳生活的特征

(1)健康的生活。很多人認為，生活低碳化會降低生活質(zhì)量,是放棄享受生活的權(quán)利,回歸原始的生活方式。其實這是一種對低碳的誤解，低碳生活并非以犧牲生活質(zhì)量為代價,降低正當提高生活質(zhì)量的要求，而是摒棄肆意浪費，過度消費。追求低碳的生活，拒絕浪費，對于人類自身而言，正是一種健康的生活。

(2)時尚的生活。21世紀，簡約就是時尚。[3]低碳生活正是一種簡約、時尚的生活。低碳生活就是返璞歸真地進行人與自然的活動，主要從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個環(huán)節(jié)來改編生活細節(jié)，通過改造、循環(huán)利用實現(xiàn)時尚理念。

(3)科學的生活。黨的十八大報告提出，我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是黨提出的重要精神。低碳生活提倡可持續(xù)發(fā)展，促進人們的精神健康和身體健康,促進人與自然和諧相處。因此，低碳生活是一種科學的生活。抵制高能耗、高浪費的現(xiàn)象，讓低碳生活滲透到我們工作和生活的每個細節(jié)是一種義務(wù)和責任。

3.低碳生活的現(xiàn)實意義

(1)實現(xiàn)低碳生活是實現(xiàn)人與自然和諧共處的基本要求。低碳生活是一種提倡節(jié)約、環(huán)保的生活理念，其主要的社會背景是隨著可利用資源的不斷減少，人地矛盾日益突出；如何能夠節(jié)約資源和能源，與自然界和諧共處成了熱門話題。因此，低碳生活就成了人與自然和諧的基本要求。

(2)實現(xiàn)低碳生活是恢復(fù)自然環(huán)境的有力措施。低碳生活旨在倡導綠色環(huán)保、節(jié)能減排。而我國目前隨著經(jīng)濟的發(fā)展是以環(huán)境的犧牲為代價的，大量江流被污染，資源浪費情況嚴重，我們的生活環(huán)境開始變得糟糕。因此倡導低碳生活是恢復(fù)自然環(huán)境的有力措施，通過生活的節(jié)能，綠色減排使得大自然重新獲得生機。

(3)實現(xiàn)低碳生活可以提高整個社會的經(jīng)濟效益。低碳生活的實現(xiàn)有利于提高整個社會資源的利用率，包括廢棄物的回收利用，不可再生能源的節(jié)約，以及可再生能源的開發(fā)；這些在無形之中就提高了整個社會的經(jīng)濟效益，以最少的資源獲取了最大的效益，使得社會經(jīng)濟與自然生態(tài)平衡發(fā)展。

(二)國內(nèi)外低碳生活研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)發(fā)展研究現(xiàn)狀

(1)關(guān)于“低碳生活”概念的理解，國內(nèi)學術(shù)界主要有以下幾種：范松仁從倫理維度對低碳生活進行了解讀，認為“低碳生活順應(yīng)了人與自然和諧相處的倫理渴求，革新了人們生存發(fā)展幸福境界的倫理觀念，擔當了代內(nèi)代際公正消費的倫理責任，疏解了經(jīng)濟發(fā)展與生活品質(zhì)降低的倫理矛盾。低碳生活就是盡可能避免消費那些會導致二氧化碳排放的商品和服務(wù)，以減少溫室氣體產(chǎn)生的生活”[4]。李建華、韋柳春從倫理的視角論述了低碳生活，認為“低碳生活是盡量減少日常生活中的碳(主要是二氧化碳)排放量以實現(xiàn)低耗能、低開支、低污染目標生活。生態(tài)正義是低碳生活的倫理依據(jù)，生態(tài)消費是低碳生活的倫理訴求，生態(tài)良知是低碳生活的倫理保障。”[5]吳軸生則從共生的角度，提出了“低碳生活是以‘低碳’為導向的一種共生型消費模式，使得人類在環(huán)境系統(tǒng)中能夠和諧共生、共同發(fā)展，實現(xiàn)代際公平和代內(nèi)公平”[6]。楊蔚、武穎認為低碳生活方式是節(jié)約、節(jié)制理念下的健康生存，是反對和抑制消費主義的理性生存，是踐行生態(tài)文明理念的綠色生存[7]。

(2)關(guān)于城市居民低碳生活現(xiàn)狀及實現(xiàn)路徑方面，國內(nèi)相關(guān)理論研究闡述表明，要實現(xiàn)低碳生活需從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、消費觀念轉(zhuǎn)變、文化宣傳、政策引導等多方面出發(fā)。徐承紅、張童指出構(gòu)建我國城市低碳生活的困境在于以高碳為特征的生活方式及觀念難以轉(zhuǎn)變，已有生活耐用品的能耗鎖定效應(yīng)、低碳產(chǎn)品的市場阻力，城市規(guī)劃建設(shè)滯后。應(yīng)當建立低碳生活觀念培養(yǎng)機制，發(fā)展綠色建筑體系，多渠道增強低碳產(chǎn)品市場競爭力等[8]。張一鵬闡述了 “低碳生活”是一種簡單、簡約、儉樸和可持續(xù)的生活方式，要實現(xiàn)“低碳生活”宣傳引導和制度保障缺一不可[9]。王博認為要通過打造新型的“低碳文化”引領(lǐng)新型的低碳生活[10]。郭莉、崔強、陸敏提出了“碳標簽”，即利用在商品上加注碳足跡標簽的方式，引導購買者和消費者選擇更低碳排放的商品[11]。馮霞、李桂梅指出健全法律制度、發(fā)揮大眾傳媒的價值導向功能、轉(zhuǎn)變學校環(huán)境教育理念，是強化低碳生活價值觀的重要途徑[12]。王崇文認為要有效地踐行低碳生活，一是要處理好低碳生活與拉動經(jīng)濟“三駕馬車”中的消費拉動之關(guān)系；二是要處理好某一生活需求的低碳化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)系；三是要處理好低碳利益格局中不同利益主體之間博弈之關(guān)系；四是要處理好踐行低碳生活引發(fā)的眼前與長遠利益關(guān)系[13]。

2.國外研究現(xiàn)狀

從國外低碳的相關(guān)理論研究出發(fā)，其內(nèi)容主要集中于以下三個方面。

(1)生活用能和能源消費結(jié)構(gòu)。Chris Goodall通過對英國國民家庭生活中電能、石油、天然氣等耗能的統(tǒng)計，把國民生活支出及各種物質(zhì)消耗定量轉(zhuǎn)化為CO2排放，以數(shù)據(jù)形式展示了英國家庭碳排放的未來情景及低碳生活方式的迫切需要，并且針對性地提出了英國國民的低碳標準。[14]愛德華·格拉什(Edward L.Glaeser)對美國10個典型大城市中心與郊區(qū)單位家庭采暖、空調(diào)、交通及生活能耗進行了實證分析，按照CO2/t碳排放的經(jīng)濟學角度提出了實現(xiàn)城市低碳生活發(fā)展的政策建議。[15]

(2)低碳城市的構(gòu)建和規(guī)劃。W.K Fong等以馬來西亞為例研究了能源消耗、碳減排與城市規(guī)劃的關(guān)系問題，通過研究發(fā)現(xiàn)：高度緊湊的城市直接減少了小汽車的使用，降低了交通部門的能源消耗和二氧化碳的排放；同時，緊湊的城市也影響了地區(qū)供暖和冷卻系統(tǒng)，有利于采用熱點聯(lián)產(chǎn)；城市結(jié)構(gòu)和城市功能也能影響能源的使用，因為混合的土地使用可以減少元距離的出行，影響了運輸系統(tǒng)。[16]Jenny Craw-ford 和Will French探討了英國空間規(guī)劃和低碳目標之間的關(guān)系，認為實現(xiàn)低碳目標的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理人員和規(guī)劃師的觀念，在空間規(guī)劃中重視低碳城市理念和加強低碳技術(shù)的運用。[17]

(3)低碳社會的建設(shè)。英國應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的政策提出了將碳減排納入?yún)^(qū)域空間戰(zhàn)略、交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃管理政策中，同時也強調(diào)要與生活方式塑造以及公眾參與結(jié)合起來。[18]不同尺度社區(qū)(城市社區(qū)、部門社區(qū)、興趣社區(qū)、智能手機社區(qū))可以將經(jīng)濟—環(huán)境—社會目標整合。[19]日本學者青木昌彥認為低碳城市制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟、文化、價值現(xiàn)狀。[20]

本文在目前學術(shù)界對低碳生活方式相關(guān)研究理論的基礎(chǔ)之上，以重慶市2006年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本，闡述過去10年來，重慶市民生活方式發(fā)生的變化，深入分析重慶市居民現(xiàn)行生活方式的現(xiàn)狀，探討實現(xiàn)重慶市居民低碳生活的途徑。

三、重慶市居民生活方式的現(xiàn)狀分析

(一)能源消費結(jié)構(gòu)不合理

重慶是西南地區(qū)綜合交通樞紐和最大的工商業(yè)城市，老工業(yè)基地之一，以工業(yè)為主的能源消費主體。從重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看(表1)，2006年到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，在GDP構(gòu)成的比重中，第一產(chǎn)業(yè)得到合理調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)雖逐漸高于第二產(chǎn)業(yè)，但差距仍然未拉大。20世紀60年代發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所占比重都超過了60%。而2015年重慶的第二產(chǎn)業(yè)占比45%，第三產(chǎn)業(yè)占比47.7%，實際占比只達到了2006年中國最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例。[21]這說明第二產(chǎn)業(yè)的比重相對來講仍比較高，而第二產(chǎn)業(yè)所需能源量則是最高的。

表1 重慶市2006—2015GDP一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重(%)

數(shù)據(jù)來源：《重慶市統(tǒng)計年鑒》(2006—2015)

能源消費仍呈上升趨勢且增量巨大。重慶市從2006年的能源消費總量3 891.22萬噸標準煤增長至2015年8 068.14萬噸標準煤，增幅達到109.02%(表2)，其中煤炭增長83.18%，天然氣增長120.65%，油料增長148.16%，電力增長221.09%。能源消費總量仍呈上升趨勢。

2011—2015年，與天津、上海、北京三個直轄市相比，重慶市的能源消費總量一直處于上升趨勢且最為明顯，其他三大直轄市以2013年為轉(zhuǎn)折點能源消費總量呈下降或緩慢增長趨勢(圖1)。這說明作為老工業(yè)基地以及國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地的重慶，抑制能源消費量的增長以及平衡各項能源使用是一個重要的難題，且實現(xiàn)低碳還有很長的路要走。

表2 重慶市2006—2015能源消費總量及構(gòu)成(萬噸)

數(shù)據(jù)來源：《重慶市統(tǒng)計年鑒》(2006—2015)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒(2011—2015)

圖1四大直轄市2011—2015能源消費總量折線圖

以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)需調(diào)整。單位GDP的能源用量即“碳強度”[22]，從2011年到2015年的情況來看，重慶市的煤炭、天然氣、石油以及電力等占能源消耗總量的比例平均大致保持在61.30∶14.02∶13.73∶10.98；相比之下北京市各部分所占能源消耗總量的大致平均比例為37.36∶2.11∶42.68∶17.85，上海市各部分所占能源消耗總量大致平均比例為50.6∶0.57∶37.36∶11.46；天津市各部分所占能源消耗總量大致平均比例為65.11∶0.45∶26.15∶8.28。由此可見，除了天津市以外，在四大直轄市中，重慶市煤炭消費所占比例是最高的。這充分說明了重慶市能源消費處于以煤炭為主，天然氣、石油、電力等為輔的狀態(tài)，且這種結(jié)構(gòu)模式需要調(diào)整，因為煤的碳強度是最高的。

針對上述現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)重慶市在能源消費方面存在三個問題：(1)第二產(chǎn)業(yè)能源消費占比過大；(2)能源消費仍呈上升趨勢且未能有所減緩；(3)能源消費結(jié)構(gòu)不平衡，仍以煤炭為消費主體。所以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是走向低碳生活的必經(jīng)之路。

表3 重慶市2011—2015能源消費總量及構(gòu)成比例

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表4 北京市2011—2015能源消費總量及構(gòu)成比例

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表5 上海市2011—2015能源消費總量及構(gòu)成比例

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表6 天津市2011—2015能源消費總量及構(gòu)成比例

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

(二)居民消費觀念不容樂觀

2016年度《重慶市主城區(qū)交通發(fā)展年度報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：主城的私家車數(shù)量在2016年度呈現(xiàn)14.5%的增長速度。私家車擁有量98.8萬輛，同比增加12.5萬輛，日均增長342輛。

此外，2016年，主城居民日均機動化出行總量較2015年增加25萬人次，同比增長2.8%。居民機動化出行結(jié)構(gòu)中，小汽車占33.5%，軌道占13.3%，地面公交占46.0%，出租車占6.4%，其他方式占0.8%。這意味著，有超過六成的居民出行選乘了公交車、軌道和出租車；然而，北京市在2015年通勤出行(不含步行)中，公共交通出行比例已經(jīng)達到了50%?；诖?，如何使居民更多地選擇公共出行是實現(xiàn)城市低碳的又一難題。此外，伴隨著都市生活節(jié)奏的加快，人們也越來越多地傾向于快速消費，隨之而來的就是一次性包裝、一次性餐具。目前使用較多的就是一次性餐具和塑料袋，其所產(chǎn)生的垃圾是很難降解的。由此可以發(fā)現(xiàn)，這種快速消費不僅對現(xiàn)有的資源是一筆巨額消耗，而且對生態(tài)環(huán)境影響巨大；盡管許多超市已經(jīng)實行塑料袋另加收費用，但是大部分人群依舊會選擇購買，并且不會循環(huán)使用。這些非理性的消費觀念是造成“高消費、高浪費、高污染”消費模式的主要原因。

(三)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不能支撐低碳生活

重慶是一座兩江交匯的山城，其獨特的地貌影響著城市公共交通的發(fā)展。重慶市自2011年到2015年城市公共交通建設(shè)的發(fā)展處于上升趨勢(表7)；較全國而言，重慶市的城市公共交通運營數(shù)明顯低于全國的平均水平(表8)，截至2015年，與北京市相比(表9)，北京市的公共交通車輛運營數(shù)是重慶市的2.3倍左右，公共汽電車運營數(shù)是重慶市的2倍左右，軌道交通及其他也有很大差距；與上海市相比(表10)，公共交通車輛運營數(shù)也有1.6倍左右的差距，公共汽電車運營數(shù)大致為重慶的1.4倍。由此可見重慶與其他直轄市的距離差距還很大，如果想要實現(xiàn)低碳交通，一方面必須突破地勢地貌限制因素，另一方則要不斷縮小與北京、上海等大城市公共交通建設(shè)方面的差距。

另外，綠色建筑作為現(xiàn)代城市低碳發(fā)展的顯著標志，其指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑物。[23]隨著綠色建筑在全國的不斷普及，重慶市綠色建筑項目數(shù)量得到快速發(fā)展，重慶市綠色建筑面積從2011年的26.04萬平方米上升到2014年的444.702 5萬平方米，上升趨勢顯著(圖2)。截至2016年11月底，在綠色建筑各類型占比中，公共建筑和住宅建筑分別占比50%和49%。在綠色建筑評價標識的星級分布中，一星級的綠色建筑占比34.8%，二星級綠色建筑占比55.1%，高星級綠色建筑占比較低，有10.1%的建筑為三星級綠色建筑，[24]但與上海、北京、江蘇、深圳等省市比較仍有很大的差距存在。上海于2015年已評出271項綠色建筑標識項目，其中設(shè)計標識258項，運行標識13項;一星級總計48項，二星級總計115項，三星級總計108項，二星級以上項目占比超過80%。[25]北京市于2015年獲得綠色建筑評價標識的項目中一星級項目19項，二星級項目52項、三星級項目75項，二星級及以上項目數(shù)占比87%，面積占比90.8%。[26]

表7 重慶市2011—2015年城市公共交通

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表8 全國2011—2015年城市公共交通

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表9 北京市2011—2015年城市公共交通

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

表10 上海市2011—2015年城市公共交通

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2015)

數(shù)據(jù)來源：重慶市建筑節(jié)能中心

圖2重慶市2011—2014年綠色建筑面積(單位：萬m2)

由此可知，重慶市的公共交通發(fā)展與綠色建筑評價標識都與其他直轄市仍有很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低碳生活的標準也還有很長的距離。

四、重慶市居民低碳生活的路徑探析

(一)以低碳性政策為導向支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.產(chǎn)業(yè)和能源政策

(1)完善低碳激勵政策引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。德國魯爾在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府出臺了稅收優(yōu)惠政策、投資補貼等一系列措施，對能耗高、污染大的煤炭和鋼鐵廠進行改建、合并、技術(shù)改造等形式進行綜合整治；此外，日本政府先后頒布了《特安法》《特離法》《產(chǎn)煤地域振興臨時措置法》等，并通過制定過剩的設(shè)備處理計劃 、創(chuàng)立補償基金，為失業(yè)者提供社會保障及就業(yè)培訓等，促進企業(yè)有目的、有計劃的退出。[27]對此，如以重慶市為例，可針對落后產(chǎn)能進行排查，將其納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，采取補貼性政策，并且提供新的發(fā)展方向使其退出市場。另一方面，加大高端制造業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資比例，以及引導和鼓勵企業(yè)進入新材料、生物、新能源三大先導產(chǎn)業(yè)，從而形成新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)平衡能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費量。針對能源的使用現(xiàn)狀，采取立法和行政手段限制煤炭的使用量，對煤炭實行目標責任制管理，嚴格控制煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。[28]結(jié)合重慶市案例研究，重慶市具有天然氣能源優(yōu)勢，可積極推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)利用，發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，增加天然氣以及一次電力及其他的能源消費供應(yīng)；可以借鑒美國的《清潔空氣法案》，對二氧化硫、顆粒物等污染物制定嚴格的排放標準，同時淘汰許多低效燃煤電廠。

(3)因地制宜發(fā)展多種可再生能源。比如丹麥首都哥本哈根，當?shù)卣闷滹L能資源的優(yōu)勢，大力推進海上風力發(fā)電建設(shè)項目，現(xiàn)在已建成世界上最大的海上風電場，為15萬戶居民提供電能，年減碳排量可達66萬噸[29]。比如蘊藏巨大的水能資源則是重慶的一大優(yōu)勢，境內(nèi)主要有長江、烏江、嘉陵江、涪江等河流及其支流；此外，重慶地熱資源分布范圍較廣，有一半以上的縣(市)區(qū)具有地熱資源[30]。由此，重慶市可以利用水能及地熱能的優(yōu)勢，進一步發(fā)展水電，拓展地熱資源的使用范圍。

2.技術(shù)政策

(1)以企業(yè)為主體，創(chuàng)設(shè)低碳技術(shù)投資環(huán)境。低碳技術(shù)的研發(fā)也是一種風險投資，它的出現(xiàn)是順應(yīng)環(huán)境的變化而誕生；就私人投資者來講，這種變化是不穩(wěn)定的，會受到市場、技術(shù)本身和技術(shù)研發(fā)周期等多種因素的影響，投入低碳領(lǐng)域技術(shù)的欲望不強。因此，政府應(yīng)當從兩方面出發(fā)促進低碳技術(shù)的發(fā)展。一是通過適當?shù)亩愂諟p免政策讓企業(yè)主動投資和直接參與研發(fā)；二是以政府為主體直接資助和控制研發(fā)，企業(yè)參與合作。

(2)加強與高校合作，培養(yǎng)低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)型人才。針對低碳技術(shù)，我們一方面要堅持技術(shù)引進，另一方面則需要我們自主創(chuàng)新。政府應(yīng)當設(shè)立環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才培養(yǎng)計劃與高校聯(lián)盟，讓有興趣，有創(chuàng)新意識且屬于該領(lǐng)域?qū)I(yè)的大學生加入該計劃當中，進行該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。由此形成高校輸出專業(yè)人才，政府推廣專業(yè)人才，企業(yè)運用專業(yè)人才的一個低碳技術(shù)創(chuàng)新實施促進計劃。

(3)利用對外合作的科技政策，推動與其他國家在低碳領(lǐng)域的技術(shù)交流。發(fā)達國家在許多技術(shù)方面要優(yōu)于發(fā)展中國家，因此，我們要與擁有先進技術(shù)的國家實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。比如歐盟，他們充分地認識到日本的低碳技術(shù)十分領(lǐng)先后，主動出擊，與日本進行交流合作，對日本的低碳理念、低碳技術(shù)進行學習，最后在各方面都取得了很大的進步。對此，政府需要利用對外合作的機會，加強國際層面的低碳技術(shù)交流，推動低碳技術(shù)的發(fā)展。

(二)以低碳生活消費理念構(gòu)建新的價值導向

就當下社會而言，一方面大多數(shù)消費者都對低碳理念認識存在誤區(qū)；另一方面，一些消費者雖然對低碳生活有一定認識，但在實際生活中并未踐行，而是直接忽視。因此，重建認知價值導向，如何引領(lǐng)低碳生活新風尚，形成一種可持續(xù)消費需求就成了至關(guān)重要的問題，這需要我們從社會公眾宣傳和政府引導兩個角度來予以解決。

社會公眾宣傳的角度。在互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)，在各個社交網(wǎng)絡(luò)平臺進行低碳生活理念的宣傳。對廣大民眾進行相關(guān)氣候與環(huán)境基礎(chǔ)知識的普及，讓人們充分認識到環(huán)境與氣候?qū)τ谌祟惿娴闹匾裕瑥亩鴺淞⒕G色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色出行、綠色建筑的新一代價值理念，形成全民低碳的新趨勢。重慶市作為互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的典型，發(fā)展是非常迅速的。學生、工人、擺攤小販大多數(shù)都開始使用微信、支付寶等多款A(yù)pp，對此可以通過朋友圈、微信平臺等方面對低碳理念進行宣傳。

政府引導的角度。要積極宣傳推廣相關(guān)低碳政策和借鑒國外低碳社區(qū)相關(guān)經(jīng)驗推行低碳社區(qū)生活試點擴大其影響力。倫敦的貝丁頓社區(qū)就是英國實施“一個地球”計劃的模范產(chǎn)品，也是全球首個“零能耗”社區(qū)。在2000年到2002年的短短兩年時間里就建成了一個以綠色建筑為家園的城市生態(tài)社區(qū)；該社區(qū)擁有82套聯(lián)體式綠色住宅和將近1 600平方米的工作用地，配備了領(lǐng)先的零耗能開發(fā)系統(tǒng)[31]，達到了真正意義上的低碳。以重慶市為例，重慶可先推行貝丁頓此類型的低碳社區(qū)進行試點，形成由政府引導，企業(yè)和居民積極參與的一種示范性效應(yīng)；充分調(diào)動企業(yè)與市民參與的積極性。從而形成由試點拓展到全市，形成全民低碳。該試點可以從社區(qū)建筑的改造，節(jié)能燈具的使用到出行的交通方式，再到社區(qū)居民的低碳意識理念等多方面出發(fā)來構(gòu)建，讓人們從生活中去感知低碳。

(三)以低碳社會為藍圖構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施

1.完善城市公共交通建設(shè)

(1)根據(jù)地形地貌考察的實際情況，完善公共交通網(wǎng)。而作為范例的重慶市則是一座兩江交匯，以山地丘陵為主的城市，要不斷克服地勢地貌的影響，利用現(xiàn)有的地形不斷拓展道路空間以滿足不同交通方式的需要。

(2)推動城市公共交通和低污染的節(jié)能型交通方式建設(shè)。重慶這一類西南部城市一方面要以公共交通為主導，推進軌道交通建設(shè)，縮小與北京、上海等大城市的差距。另一方面更需要向四周邊區(qū)拓展。公共交通也不應(yīng)該僅局限于市中心，而應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)公共交通一體化。

(3)學習國外相關(guān)低碳交通建設(shè)經(jīng)驗，建立一套與自身相適應(yīng)的低碳交通建設(shè)政策。比如日本名古屋市給騎車上下班的員工出勤津貼加倍，開私家車上下班的員工出勤津貼減半，鼓勵騎自行車上下班，減少碳排放。德國弗萊堡建立了發(fā)達的有軌電車和公交車交通系統(tǒng)，并建設(shè)了自行車專用道，鼓勵人們自行車出行。[32]重慶屬于山城，只有少數(shù)平坦的地方適用于鼓勵騎自行車，而大多數(shù)區(qū)域仍需要以鼓勵公共交通出行為主，比如電動車、公交車、軌道交通等。

2.加快城市綠色建筑發(fā)展步伐

(1)充分結(jié)合自身的氣候特點和資源條件，規(guī)劃合適的綠色建筑發(fā)展路線。以重慶所在的南方地區(qū)為例，氣候特征是冬冷夏熱，全年濕熱多雨，在設(shè)計綠色建筑時，要充分考慮通風條件，減少衣服人工烘干和空調(diào)使用的頻率；充分利用雨水多的特點，采用雨水收集技術(shù)，以此來防洪灌溉；此外，南方地區(qū)多山地、丘陵，地形高差較大，可以充分利用地下空間，修建地下通道或者地下停車場，節(jié)省地面空間。

(2)進一步完善綠色建筑指標體系，規(guī)范管理綠色建筑項目。從單體建筑、住宅小區(qū)、生態(tài)城三個層次出發(fā)，建立涵蓋綠色建筑設(shè)計、施工、驗收和運行評價的全壽命周期的基礎(chǔ)標準體系，對綠色建筑項目形成規(guī)范性管理。[33]重慶市對于綠色建筑方面雖然已經(jīng)取得了很快的發(fā)展，但是與北京、上海相比，還有很大差距，尤其是高星級占比較低，由此應(yīng)當重點細化技術(shù)指標和評價要點。

(3)建立綠色建筑激勵機制和政策，推進既有建筑進行節(jié)能改造。高能耗建筑進行節(jié)能改造時，對參與節(jié)能改造的家庭和單位給予補貼 ；針對新的綠色建筑項目，要制定激勵政策和積極宣傳，鼓勵企業(yè)投資參與，擴大綠色建筑應(yīng)用規(guī)模。