統(tǒng)籌資源，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)體系，助力老區(qū)脫貧，助推鄉(xiāng)村振興

徐黎　朱余良

摘 要：新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，黨和國(guó)家的政策支持雖然力度很大，但“三農(nóng)”型技術(shù)技能人才培養(yǎng)仍是瓶頸問題。本文以革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣金寨為例，通過調(diào)研和分析，提出了統(tǒng)籌整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源、實(shí)行“五統(tǒng)籌”，讓面向“三農(nóng)”的職業(yè)培訓(xùn)落地生根等一系列措施，闡述了面向“三農(nóng)”型技術(shù)技能人才培訓(xùn)供給的有效方法。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌資源 職業(yè)培訓(xùn)體系 老區(qū)脫貧 鄉(xiāng)村振興

安徽金寨職業(yè)學(xué)校（安徽金寨技師學(xué)院）是“5+1”項(xiàng)目之一。2012年立項(xiàng)規(guī)劃，2013年年初開工建設(shè)，2014年8月投入使用。學(xué)校定位“立足金寨、輻射老區(qū)、面向全省”，目標(biāo)是“建設(shè)‘一流的校舍、一流的實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及與之相適應(yīng)的教師隊(duì)伍高水平職業(yè)院校”。

學(xué)校現(xiàn)占地531畝，建有教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等五大功能區(qū)，擁有教職工近300人，在校生近7000人，設(shè)智能制造等6系1部近30個(gè)專業(yè)。2016年，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)在安徽金寨職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上設(shè)立安徽金寨技師學(xué)院。

建校以來，學(xué)校遵循“明德、尚能、勤學(xué)、力行”這一校訓(xùn)，不忘初心，堅(jiān)持學(xué)制教育與培訓(xùn)并舉，推行“校企雙制、工學(xué)一體”的育人模式，推進(jìn)“一融兩化兩制一分離”的教學(xué)改革活動(dòng)，先后與安徽陽(yáng)光照明電子有限公司、合力叉車等省內(nèi)外50多家企業(yè)開展深入合作，引企入校進(jìn)4家。

學(xué)校主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗，按照“一戶一人一技”的扶貧要求，將山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)村農(nóng)民家庭子女作為招生的主要對(duì)象，確保建檔立卡適齡人口都能接受職業(yè)技能教育。積極參與全縣職教資源整合，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民等各類培訓(xùn)700多期，受訓(xùn)近4萬(wàn)人次，技能鑒定近1.5萬(wàn)人次。

短短幾年時(shí)間，學(xué)校師生在各級(jí)各類技能大賽中，榮獲省級(jí)三等以上獎(jiǎng)項(xiàng)近百項(xiàng)，省級(jí)教育成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)三項(xiàng)，二等獎(jiǎng)一項(xiàng);榮獲全國(guó)職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)、全國(guó)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)實(shí)驗(yàn)校、全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位（光伏發(fā)電）、全國(guó)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校（玉石雕刻）、省高技能人才培訓(xùn)基地、省校企合作示范校等諸多殊榮。

一、背景情況分析

金寨是中國(guó)革命重要策源地、人民軍隊(duì)重要發(fā)源地，地處安徽大別山腹地、鄂豫皖三省結(jié)合部，是安徽省面積最大、山區(qū)庫(kù)區(qū)人口最多的縣，國(guó)家級(jí)首批重點(diǎn)貧困縣。2011年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，當(dāng)時(shí)貧困人口19.3萬(wàn)名，貧困發(fā)生率為33.3%，2017年年底，全縣仍有貧困人口4萬(wàn)名，貧困發(fā)生率降至6.79%。

2012年6月19日，吳邦國(guó)同志視察金寨時(shí)量身定做了“5+1”幫扶項(xiàng)目（即重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，籌建金寨全國(guó)示范中等職業(yè)教育學(xué)校，建設(shè)大別山扶貧開發(fā)道路和金寨抽水蓄能電站項(xiàng)目），并確定全國(guó)人大機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶金寨，省委、省政府作出“抓金寨，促全省”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署。特別是2016年4月24日—25日，習(xí)近平總書記親臨金寨老區(qū)視察，發(fā)表了重要講話，做出了重要指示，為金寨老區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，金寨邁入了歷史上的最好發(fā)展時(shí)期。

金寨脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要大批現(xiàn)代技能型人才和一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有技能、善管理的復(fù)合型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。學(xué)校搶抓這一歷史機(jī)遇，積極開展綜合改革，創(chuàng)新深化產(chǎn)教融合、深入推進(jìn)校企合作，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為助力全縣脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供有效的人才支撐。

二、面臨的主要問題

在開展綜合改革之前，我們面臨的主要問題有：作為革命老區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣、山區(qū)庫(kù)區(qū)縣，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，既需要黨和國(guó)家的政策支持，也需要一大批“三農(nóng)”型技術(shù)技能人才來搞建設(shè);縣內(nèi)職業(yè)教育落后，不成體系，不夠先進(jìn)，培訓(xùn)出來的人才不適用;職業(yè)培訓(xùn)渠道、路徑雖多，但各自為政，不能有效地共享培訓(xùn)資源;為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需大批技術(shù)技能型人才。

三、主要措施和做法

金寨縣委、縣政府于2014年出臺(tái)了《金寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌培訓(xùn)資源 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》，在全縣開展職教資源統(tǒng)籌，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)的大改革。

1.統(tǒng)籌、整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，為充分實(shí)施學(xué)制教育與培訓(xùn)提供保障

撤并兩所職業(yè)高中，新建安徽金寨職業(yè)學(xué)校，把全縣職業(yè)教育集中起來。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校、村農(nóng)家書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，建立以安徽金寨職業(yè)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干、村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

2.實(shí)行“五統(tǒng)籌”，讓面向“三農(nóng)”的職業(yè)培訓(xùn)落地生根

實(shí)行“一個(gè)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)計(jì)劃統(tǒng)籌、一個(gè)機(jī)構(gòu)主辦”，縣人社局、財(cái)政局、教育局、農(nóng)委、科技局等部門配合，依托學(xué)校開展各類面向“三農(nóng)”的職業(yè)培訓(xùn);實(shí)行五統(tǒng)籌：統(tǒng)籌培訓(xùn)項(xiàng)目，按照“以縣為主、渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、各記其功、突出效率”的原則，將各部門職業(yè)技能培訓(xùn)全部集中到學(xué)校;統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃，每年年初，有培訓(xùn)任務(wù)的部門根據(jù)要求擬定全縣年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，交學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn);統(tǒng)籌培訓(xùn)管理，各主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)生源組織、培訓(xùn)監(jiān)督管理、培訓(xùn)評(píng)估驗(yàn)收，并與學(xué)校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任，學(xué)校接受培訓(xùn)任務(wù)后，根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種），統(tǒng)籌安排培訓(xùn)班次，統(tǒng)一組織培訓(xùn);統(tǒng)籌資金使用，縣財(cái)政按資金的規(guī)定用途，將各部門的培訓(xùn)資金統(tǒng)籌安排使用，培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收后，由學(xué)校申報(bào)主管部門簽字后，縣財(cái)政部門將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接撥付到學(xué)校;統(tǒng)一技能鑒定，申請(qǐng)建立學(xué)校職業(yè)技能鑒定所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣職業(yè)培訓(xùn)技能鑒定工作。

這一做法得到了省教育廳、財(cái)政廳等部門乃至教育部的廣泛認(rèn)同，要求各地黨委政府、教育部門和學(xué)校要積極學(xué)習(xí)“金寨經(jīng)驗(yàn)”。截止到目前，已開展畜禽養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)品維護(hù)、旅游服務(wù)、茶葉生產(chǎn)加工制作、藥材種植、食用菌栽培、油茶栽培、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)達(dá)741期，培訓(xùn)人數(shù)37695人次。

3.開展“一戶一人一技”培訓(xùn)，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為振興鄉(xiāng)村、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍

2014年以來，我們將各類職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展“一戶一人一技”培訓(xùn)，即貧困戶至少要有一名人員受訓(xùn)，至少掌握一項(xiàng)技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。尤其圍繞“兩業(yè)”脫貧（產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧）開展“送訓(xùn)下鄉(xiāng)”“送技上門”活動(dòng)，深受廣大農(nóng)民的歡迎，有力地支持了全縣脫貧攻堅(jiān)。幾年來共培訓(xùn)貧困人口11439名。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也是我們培訓(xùn)的重要項(xiàng)目，學(xué)校配合縣農(nóng)委等部門，兩年共培訓(xùn)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1000多人，得到了省市肯定。童維新2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“十佳農(nóng)民的”稱號(hào)，他創(chuàng)辦了三家農(nóng)民電子商務(wù)公司，扶持帶動(dòng)485個(gè)貧困戶參與養(yǎng)殖，通過電子商務(wù)聯(lián)合全縣76家種養(yǎng)企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入達(dá)5000萬(wàn)元。

4.積極建設(shè)智慧校園，實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員在深山里也能享受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)

2014年以來，縣政府不斷加大投入，支持學(xué)校建設(shè)智慧校園。學(xué)校通過積極申請(qǐng)建立國(guó)家級(jí)數(shù)字校園建設(shè)實(shí)驗(yàn)校為引領(lǐng)，投資4000余元用于校園信息化建設(shè)，把職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源不斷匯聚到智慧校園平臺(tái)上，向社會(huì)開放，讓需要培訓(xùn)的人員坐在家里和田間地頭就能享受到培訓(xùn)服務(wù)，消除了時(shí)空上的制約，提高了培訓(xùn)效率。

四、取得的主要成效

第一，學(xué)校積極配合縣政府成功申報(bào)獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村職成教育再發(fā)展，成效顯著。一是社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)。職成教育大發(fā)展讓一大批初中畢業(yè)生有學(xué)上，一大批農(nóng)村人有了實(shí)用技術(shù)。政法部門認(rèn)為，職成教育的發(fā)展促進(jìn)了金寨的社會(huì)治安狀況更加穩(wěn)定。二是招商引資效應(yīng)。招工難是很多企業(yè)不愿到金寨投資的主要原因，而職業(yè)學(xué)校7000多名在校生讓一大批企業(yè)看到了希望，園區(qū)引進(jìn)企業(yè)大幅增加，全縣招商引資局勢(shì)喜人。三是脫貧攻堅(jiān)效應(yīng)。培訓(xùn)讓更多的人掌握了實(shí)用技術(shù)，兩業(yè)脫貧已經(jīng)成為全縣脫貧的最主要途徑之一，貧困發(fā)生率逐年降低。四是鄉(xiāng)村振興效應(yīng)。職成教育的發(fā)展讓留在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)的年輕人多了，為振興鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有效整合了全縣職業(yè)教育資源，優(yōu)化了職業(yè)教育培訓(xùn)體系，健全了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，保障了學(xué)校學(xué)制教育與培訓(xùn)并舉的辦學(xué)模式順利實(shí)施。

第三，培訓(xùn)業(yè)績(jī)突出，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，先后被評(píng)為“全國(guó)職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)”“安徽省職業(yè)院校教育扶貧省級(jí)示范基地”“安徽省退役士兵易地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“金寨縣就業(yè)扶貧培訓(xùn)基地”等，各大主流媒體紛紛宣傳報(bào)道，社會(huì)各界紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

五、小結(jié)

學(xué)校的綜合改革雖然取得了可喜成績(jī)，但是還存在資源整合不徹底、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢、學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題。今后，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育資源整合力度，不斷優(yōu)化培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，改善培訓(xùn)措施，提高培訓(xùn)效益，努力實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為助力金寨脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)：

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