河北省出臺職業(yè)技能提升行動實施方案

2019年7月25日，在河北省召開的“全省人社系統(tǒng)上半年重點民生工作推進情況新聞發(fā)布會”上，技能提升行動成為記者關(guān)注的熱點話題，河北省人社廳副廳長、新聞發(fā)言人趙志棟，河北省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處調(diào)研員馬永飛就此給出了全面的解讀。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，河北省政府辦公廳近日印發(fā)了河北省職業(yè)技能提升行動實施方案，對全省職業(yè)技能提升行動作出安排部署，今后三年，全省將面向企業(yè)職工和高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人、貧困勞動力、貧困家庭子女等重點群體，開展補貼性培訓150萬人次以上，其中2019年開展補貼性培訓48萬人次以上。

第一部分：職業(yè)技能提升行動

已列為河北省人社系統(tǒng)重點工程

記者：職業(yè)技能提升行動將會對我省就業(yè)和技能人才工作產(chǎn)生哪些積極影響，河北省將會采取哪些具體舉措做好這個行動的組織落實？

馬永飛：開展職業(yè)技能提升行動，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，是經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。河北省委、省政府歷來十分重視，相繼出臺了提高技術(shù)工人待遇、推行終身職業(yè)技能培訓制度加快技能強省建設(shè)等政策文件，去年和今年都將其列入全省20項民心工程。

目前，全省技能勞動者達到823.26萬人，占全省就業(yè)人員總量4220萬人的19.5%，高于全國平均水平0.4個百分點。其中，高技能人才229.8萬人，占技能勞動者的27.9%，低于全國平均水平0.4個百分點。

7月17日，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，決定今后三年開展政府補貼性培訓150萬人次，其中今年完成國家下達我省任務(wù)48萬人次以上。通過開展職業(yè)技能提升行動，補短板，強弱項，促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，到2021年底全省技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例超過25%，高技能人才占技能勞動者的比例超過30%。

《實施方案》明確要求，在河北省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。河北省人社廳將充分發(fā)揮職能作用，已將職業(yè)技能提升行動列為全省人社系統(tǒng)重點工程，同時為各部門、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。

當前，重點做好4方面工作。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“落實一項任務(wù)、一本方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的“五個一”工作機制要求，河北省人社廳成立職業(yè)技能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，負責抓好《實施方案》的落實，統(tǒng)籌推進職業(yè)技能提升行動。

二是壓實工作任務(wù)，將職業(yè)技能提升行動2019年度培訓任務(wù)分解到各地和省直相關(guān)部門，明確時間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，層層壓實責任，加強工作調(diào)度、過程跟蹤，推動目標任務(wù)落實。

三是做好資金保障，職業(yè)技能提升行動所需資金由4個渠道保障：分別是就業(yè)專項資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從全省失業(yè)保險基金結(jié)余中提取34.2億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

河北省人社廳將配合省財政廳研究制定職業(yè)技能提升行動資金籌集、管理、使用辦法，確保專項資金足額提取、科學管理、集約使用，發(fā)揮資金最大效益，同時落實“放管服”改革要求，簡化補貼申領(lǐng)條件和程序，加強監(jiān)管，保障資金安全。

四是加強政策解讀宣傳，河北省人社廳將利用各種新聞媒體，采取多種宣傳形式，加大宣傳廣度、頻度和密度，提升政策公眾知曉度。近期將舉辦職業(yè)技能提升行動政策培訓班，使市、縣和省直有關(guān)部門熟悉政策、掌握政策，更好地推動職業(yè)技能提升行動有序有效開展。

第二部分：《實施方案》的4個創(chuàng)新點

記者：請問與之前的職業(yè)培訓政策相比，河北省《實施方案》明確了哪些創(chuàng)新性措施？

馬永飛：《實施方案》堅持全面貫徹有創(chuàng)新，措施具體能落地;堅持政策連續(xù)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，既有對現(xiàn)行政策的深化，又有對外省做法的借鑒。體現(xiàn)河北省特點的創(chuàng)新政策主要有4個方面：

一是這些人員可領(lǐng)培訓補貼。按照高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員必須培訓合格后上崗的要求，把高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓列入企業(yè)崗前培訓范圍，并按規(guī)定給予培訓補貼。

二是所有企業(yè)職工參加的職業(yè)技能培訓全部納入政府補貼性培訓范圍。企業(yè)職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓且取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書的，按照實事求是、分類施策的原則，根據(jù)不同職業(yè)工種的培養(yǎng)成本，給予每人最高不超過2200元培訓補貼，取得技師、高級技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓補貼。

這里有一個很大的政策突破，河北省原有政府補貼性培訓政策不包括未繳納失業(yè)保險企業(yè)職工，《實施方案》把所有企業(yè)職工參加的職業(yè)技能培訓全部納入政府補貼性培訓范圍。

三是高級工培訓的補貼標準明確為6000元以上。樹立目標導(dǎo)向，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓從初、中級向中、高級轉(zhuǎn)變，明確企業(yè)新型學徒制高級工培訓的補貼標準為6000元以上。原有政策是中級工、高級工的企業(yè)新型學徒制補貼標準都是4000元以上，《實施方案》明確為中級工4000元以上、高級工6000元以上。

四是給予院校每人5000元補貼。堅持就業(yè)導(dǎo)向、激發(fā)培訓主體積極性，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)1年以上人數(shù)，給予院校每人5000元補貼。

第三部分：職業(yè)技能行動重點

培訓對象為這三類人

記者：請問職業(yè)技能提升行動主要面對哪些群體？如何針對這些重點群體切實有效開展培訓？

馬永飛：《實施方案》結(jié)合當前就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展新要求，確定了3類人員作為職業(yè)技能行動重點培訓對象。

第一類群體是企業(yè)職工，包括企業(yè)新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工。通過開展崗前培訓、崗中培訓和技能提升培訓，使企業(yè)新招用職工的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)盡快滿足上崗需要，使在崗職工不斷適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，增強就業(yè)穩(wěn)定性;同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。

第二類群體是就業(yè)重點群體。包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等人員。針對這些群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預(yù)備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進他們盡快實現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三類群體是貧困勞動力。培訓一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓對于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大?！秾嵤┓桨浮诽岢觯劢关毨Эh特別是深度貧困縣，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業(yè)技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進他們實現(xiàn)技能脫貧。

第四部分：政府補貼全部向

具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放

記者：請問，如何調(diào)動企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)開展培訓的積極性，使各方都能夠更好地參與到這項行動中來？

馬永飛：職業(yè)技能培訓堅持市場化發(fā)展機制，政策是市場的指揮棒。

一方面，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目要全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。同時加大政策補貼力度，剛才趙廳長講到了我省職業(yè)技能提升行動的創(chuàng)新政策，與之前政策相比，在很多方面提高了補貼標準。

另一方面，《實施方案》還明確相應(yīng)措施，充分調(diào)動、發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)積極性和作用，引導(dǎo)他們積極開展職業(yè)技能培訓，有效增加培訓供給。

一是發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的主體作用。

企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什么技能。因此，《實施方案》明確企業(yè)在技能培訓中的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、興辦技工教育，同時支持企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予資金和政策支持。

二是充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓是職業(yè)院校的職責，河北省現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校846所，其中教育部門管理的職業(yè)院校665所，人社部門管理的技工院校181所，這些院校是開展職業(yè)技能培訓、提升職業(yè)技能的主渠道?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，對職業(yè)院校開展補貼性培訓，在核定績效工資總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。

允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量按30%比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。

職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。人社部門將會同教育部門指導(dǎo)院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學一體化教學改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。

三是發(fā)揮各類社會培訓機構(gòu)的重要作用。目前，河北省民辦職業(yè)培訓機構(gòu)970家，這是一支重要的培訓力量。河北省鼓勵支持社會培訓和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓和評價工作，明確師資、設(shè)備、場地等設(shè)立條件，對符合標準的社會培訓機構(gòu)全部賦予合格資質(zhì)，允許他們承擔政府補貼的培訓項目。同時，保障民辦職業(yè)培訓機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓基地建設(shè)等方面，享受與公辦同類機構(gòu)同等待遇，支持他們把職業(yè)技能培訓辦好、辦出特色。