中韓建交中的中國(guó)外交決策再探討

中國(guó)在1972年至1979年約八年的時(shí)間里，分別與曾經(jīng)的敵人同時(shí)也是韓國(guó)的盟友——日本和美國(guó)等，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；许n關(guān)系卻始終裹足不前，直到1992年才最終實(shí)現(xiàn)建交。在如此之長(zhǎng)的時(shí)間里，韓國(guó)曾主動(dòng)地、較早地表達(dá)了改善中韓關(guān)系乃至建交的愿望。兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期難以破冰，客觀地看，主要是因?yàn)橹袊?guó)方面沒(méi)有給予積極、確定的回應(yīng)。所以，只有專門考察、分析中國(guó)的相關(guān)決策，才能對(duì)中韓建交為何耗時(shí)如此之長(zhǎng)作出合乎歷史事實(shí)的解釋。

本文擬通過(guò)兩條內(nèi)在邏輯線索還原和解讀中韓建交過(guò)程中的中國(guó)外交決策：一是朝鮮半島問(wèn)題在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位，包括中國(guó)決策層對(duì)韓國(guó)的認(rèn)知和對(duì)中韓關(guān)系價(jià)值的判斷、中韓建交在臺(tái)灣問(wèn)題上的戰(zhàn)略價(jià)值、中韓關(guān)系和中朝關(guān)系在調(diào)整對(duì)美對(duì)蘇關(guān)系中的作用、中國(guó)在朝鮮半島的安全戰(zhàn)略等；二是國(guó)際格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)相關(guān)決策的影響，包括朝鮮半島南北關(guān)系變動(dòng)、美日韓同盟對(duì)東北亞局勢(shì)的塑造、蘇聯(lián)解體與冷戰(zhàn)終結(jié)等。通過(guò)這兩條歷史線索，本文將對(duì)影響中國(guó)決策層推進(jìn)中韓關(guān)系正?；脑蜃鞒龇治觯⒆罱K回答中韓建交為何發(fā)生在1992年而不是其他年份這一重要問(wèn)題。

一、謹(jǐn)慎探索時(shí)期(1973—1988)

20世紀(jì)70年代初，在國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)外交戰(zhàn)略整體發(fā)生變化的背景下，韓國(guó)首先伸出橄欖枝，嘗試改善對(duì)華關(guān)系。1973年6月23日，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙發(fā)表宣言，宣布韓國(guó)將向社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行“門戶開(kāi)放”政策。同年10月，韓國(guó)外交部請(qǐng)荷蘭外交官帶口信給中國(guó)有關(guān)方面：韓方有關(guān)中國(guó)的基本立場(chǎng)已在6月23日的特別宣言里提到，韓方愿意首先消除對(duì)中國(guó)的敵對(duì)觀念，希望從文化、體育、經(jīng)濟(jì)等可能的方面逐漸改善、擴(kuò)大雙方關(guān)系，對(duì)臺(tái)灣政策也會(huì)隨著中國(guó)調(diào)整對(duì)韓國(guó)的態(tài)度而調(diào)整。(2)《韓—中國(guó)(舊中共)關(guān)系改善》(1973年)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)Re-0022-44。1974年，韓國(guó)外交部啟動(dòng)與中國(guó)、蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域接觸和交流的項(xiàng)目，蘇聯(lián)對(duì)此反應(yīng)比較積極，中國(guó)卻作出了“目前很難做到”的回應(yīng)(3)《韓對(duì)中蘇民間學(xué)術(shù)文化領(lǐng)域的接觸嘗試》(1975年1月17日)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)C-0081-02。。

韓國(guó)主動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系，除卻政治層面的考量，還有經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始面臨來(lái)自美國(guó)和日本的壓力。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，美、日等國(guó)逐漸減少甚至取消了對(duì)韓經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而越來(lái)越多地采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，限制從韓國(guó)進(jìn)口商品，韓美、韓日之間的貿(mào)易摩擦日趨激烈，韓國(guó)急于開(kāi)辟海外新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化。在這種情況下，近在咫尺且極具發(fā)展?jié)摿Φ闹袊?guó)市場(chǎng)無(wú)疑對(duì)韓國(guó)具有極大吸引力。例如1974年，中國(guó)藥材進(jìn)口公司通過(guò)香港的大華有限公司從韓國(guó)進(jìn)口兩萬(wàn)根紅參。韓方對(duì)此高度重視，韓國(guó)外交部專門開(kāi)會(huì)討論，認(rèn)為對(duì)華紅參貿(mào)易既可拓展韓國(guó)對(duì)外市場(chǎng)，亦可作為促進(jìn)韓中接觸、改善對(duì)華關(guān)系的途徑。(4)《對(duì)中國(guó)(舊中共)紅參出口》(1974年)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)N-0021-05。

不過(guò)在整個(gè)70年代，中國(guó)對(duì)韓國(guó)嘗試改善雙方關(guān)系的種種努力，均采取回避態(tài)度(5)參見(jiàn)《關(guān)于韓半島問(wèn)題中國(guó)方面態(tài)度事例》(1974年)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)C-0070-11；《中韓關(guān)系匯總報(bào)告》(1976年)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)C-06-0096-11；《韓—中共關(guān)系改善》(1978年)，韓國(guó)外交史料館藏，檔案號(hào)2008-0013-09。。自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以來(lái)，中韓兩國(guó)已經(jīng)對(duì)立隔絕多年，沒(méi)有任何往來(lái)，雙方缺乏必要的了解和基本的互信。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的慣性在中國(guó)的半島政策中影響巨大，例如在中國(guó)政府的話語(yǔ)中，韓國(guó)被稱為“南朝鮮”，它算不上是一個(gè)國(guó)家，本質(zhì)上只是美國(guó)的附庸和傀儡政權(quán)，而且是制造朝鮮半島緊張局勢(shì)的敵對(duì)力量之一。加之朝鮮半島南北分裂局面長(zhǎng)期固化，以至朝鮮半島問(wèn)題對(duì)于中國(guó)決策者而言并沒(méi)有需要立即作決策的緊迫性。上述因素促使中國(guó)決策層延續(xù)既有思維與政策，傾向于維持現(xiàn)狀，僅與朝鮮交好。

1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略方針發(fā)生重大變化，對(duì)外政策也隨之出現(xiàn)重大調(diào)整。中共十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，從根本上決定了中國(guó)外交的任務(wù)是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡可能創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。改革開(kāi)放后的最初幾年里，中國(guó)決策層認(rèn)為來(lái)自蘇聯(lián)的安全威脅趨于嚴(yán)重，決定繼續(xù)執(zhí)行建立反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，以期為中國(guó)贏得一段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。這一政策投射到朝鮮半島，使得中朝關(guān)系的重要性進(jìn)一步凸顯。維系中朝傳統(tǒng)友誼，既是構(gòu)建反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，也是維持中國(guó)周邊和平穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。鑒于朝鮮在半島統(tǒng)一問(wèn)題上歷來(lái)態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)承認(rèn)韓國(guó)將造成朝鮮半島分裂的固化，因此在改善與韓國(guó)關(guān)系方面，中國(guó)不能不考慮朝鮮的立場(chǎng)。1979年初，中國(guó)外交決策層的核心人物鄧小平訪美時(shí)告訴美國(guó)總統(tǒng)卡特，中國(guó)不能直接與韓國(guó)建立聯(lián)系，這是“非常敏感的問(wèn)題”(6)“Memorandum of Conversation，”The U.S.State Department ed.，F(xiàn)oreign Relations of the United States，1977-1980，Volume XIII，China，Washington，D.C.：United States Government Printing Office，2013，p.762.。稍后的訪日過(guò)程中，鄧小平更是明確回絕了韓國(guó)通過(guò)日方傳遞的合作意向，表示為了對(duì)“朝鮮取得更大的影響”，中方不便與韓國(guó)進(jìn)行交流(7)益尾知佐子：《“日中友好”時(shí)代的兩國(guó)關(guān)系——從領(lǐng)導(dǎo)人的言論說(shuō)起》，日本國(guó)際政治學(xué)會(huì)2007年度研究大會(huì)，福岡，2007年10月。。由于中國(guó)決策層將中韓關(guān)系正?；c中朝關(guān)系相捆綁，這一過(guò)程注定是復(fù)雜和遲緩的。

隨著中國(guó)對(duì)外交往的擴(kuò)大，在外交上不承認(rèn)韓國(guó)的做法，逐漸與創(chuàng)造良好外部環(huán)境的外交總目標(biāo)相脫離，不利于拓展國(guó)際交流空間。例如1982年初，中韓兩國(guó)女子籃球隊(duì)在加拿大同場(chǎng)競(jìng)技，按照國(guó)際賽事慣例，兩隊(duì)需在賽前交換隊(duì)旗和禮物，但限于中國(guó)的外事規(guī)定，中國(guó)隊(duì)員拒絕接受韓國(guó)隊(duì)員的隊(duì)旗和鮮花，于是韓國(guó)隊(duì)員將鮮花送給現(xiàn)場(chǎng)觀眾，場(chǎng)內(nèi)響起熱烈掌聲，中國(guó)隊(duì)員則陷于尷尬境地。這個(gè)場(chǎng)面被一位新華社記者捕捉到，以“內(nèi)部參考”的形式報(bào)給中央，中央領(lǐng)導(dǎo)人看過(guò)之后，指示外交部考慮改變這一情況。7月，中國(guó)外交部擬就《關(guān)于在國(guó)際多邊活動(dòng)中調(diào)整對(duì)南朝鮮做法的請(qǐng)示》并上報(bào)中央，建議今后凡是中國(guó)受國(guó)際組織委托在華舉辦的國(guó)際多邊活動(dòng)，韓國(guó)是該組織成員，中國(guó)可同意其派人來(lái)華參加，同樣中方人員也可應(yīng)邀去韓國(guó)參加類似活動(dòng)。該請(qǐng)示得到了中國(guó)決策層核心人物鄧小平的圈閱。(8)張庭延：《跨越歷史的時(shí)刻——中韓關(guān)系演變回顧》(上)，《當(dāng)代韓國(guó)》2005年第4期；張庭延：《鄧小平關(guān)心朝鮮半島局勢(shì)——回憶鄧小平二三事》，《黨史博覽》2013年第5期。按：張庭延曾任外交部亞洲司副司長(zhǎng)、中國(guó)駐韓國(guó)首任大使。中國(guó)開(kāi)始考慮在多邊交往中調(diào)整對(duì)韓關(guān)系。

1983年發(fā)生的劫機(jī)事件，可能在客觀上加速了中國(guó)對(duì)韓關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)年5月5日，一架由沈陽(yáng)出發(fā)、載有105人(內(nèi)含機(jī)組人員9人)的民航客機(jī)在飛往上海途中被劫持，最終迫降在韓國(guó)。劫機(jī)事件為中韓兩國(guó)政府提供了開(kāi)展第一次官方接觸的機(jī)會(huì)。中國(guó)民航總局局長(zhǎng)沈圖赴韓進(jìn)行談判，經(jīng)協(xié)商，旅客和機(jī)組人員平安返回，協(xié)議的簽字方為“中華人民共和國(guó)民航局”和“大韓民國(guó)”，劫機(jī)事件得到妥善解決。韓方在此過(guò)程中考慮周全，以合作的態(tài)度盡量滿足中國(guó)各方面的要求，給中國(guó)決策層留下了良好印象。(9)參見(jiàn)《我一架民航客機(jī)被武裝暴徒劫持到南朝鮮 沈圖擬前往漢城處理此事，致電南朝鮮民航局長(zhǎng)希望得到協(xié)助》，《人民日?qǐng)?bào)》1983年5月6日；王儀軒等口述，阮虹訪談、整理：《中韓“劫機(jī)外交”：卓長(zhǎng)仁劫機(jī)案與漢城談判內(nèi)幕》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2009年。7月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組(10)1981年初，中共中央決定成立一個(gè)外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱中央外事小組)，由具有外交工作經(jīng)驗(yàn)的李先念主持。該小組的主要職能是就對(duì)外關(guān)系中某些具體問(wèn)題形成對(duì)策建議并上報(bào)中央，重要決策則仍由鄧小平作出。召開(kāi)會(huì)議，討論調(diào)整對(duì)韓國(guó)的政策以及做好朝鮮工作等問(wèn)題，建議開(kāi)始同韓國(guó)逐步進(jìn)行非官方接觸，如經(jīng)貿(mào)、文化、科技領(lǐng)域的交流(11)《李先念年譜》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第201頁(yè)；《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1238頁(yè)。。這一政策調(diào)整，為中韓之間人員和社會(huì)交往打開(kāi)了大門。

1984年3月，日本首相中曾根康弘來(lái)華訪問(wèn)，韓國(guó)請(qǐng)中曾根首相帶口信，希望進(jìn)一步擴(kuò)大與中國(guó)的交流，并提出中國(guó)朝鮮族民眾赴韓探親問(wèn)題。面對(duì)韓方直指建交目的的訴求，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人回應(yīng)稱，中國(guó)在處理對(duì)韓國(guó)關(guān)系上已作出一些實(shí)質(zhì)性調(diào)整，但兩國(guó)建交的條件尚未成熟，中國(guó)出于對(duì)朝鮮半島局勢(shì)緩和與周邊和平的考慮，需謹(jǐn)慎處理該問(wèn)題。(16)《中曾根康弘與趙紫陽(yáng)的談話》(1984年3月24日)，日本外務(wù)省外交史料館藏，檔案號(hào)18/04-1029/4。此時(shí)，中國(guó)外交的重心仍在美、蘇。中國(guó)決策層一方面要應(yīng)對(duì)這一年2月蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人安德羅波夫逝世后出現(xiàn)的新變化，一方面正在為4月美國(guó)總統(tǒng)里根訪華進(jìn)行磋商和安排，可能還無(wú)法把時(shí)間和精力投入到朝鮮半島事務(wù)上。更何況朝鮮半島局勢(shì)在1983年10月“仰光事件”后剛剛顯露出緩和跡象，朝鮮為擺脫自身的孤立處境，于1984年初主動(dòng)提出舉行會(huì)談，緩和南北關(guān)系。綜合考量，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)不可能在中韓關(guān)系正常化問(wèn)題上“輕舉妄動(dòng)”，回絕韓國(guó)的訴求也就在情理之中了。

1985年是改革開(kāi)放后中國(guó)外交政策完成調(diào)整的關(guān)鍵年份，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外交政策的思考出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。這些思考其實(shí)自1978年以來(lái)從未間斷，積累到1985年夏天，終于出現(xiàn)了質(zhì)的變化。在1985年6月初的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平說(shuō)，中央決策層經(jīng)過(guò)幾年的觀察和思考后完成了“兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變”。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是“改變了原來(lái)認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)很迫近的看法”，這句話可以被合理地引申為：蘇聯(lián)的威脅不像以往認(rèn)為的那么嚴(yán)重。第二個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)生在反蘇國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針?lè)矫妫床辉僖浴疤K、美、中‘大三角’”為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中國(guó)的對(duì)外政策。(20)參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第126—129頁(yè)。1985年也是中蘇關(guān)系正?；年P(guān)鍵年份，這年秋天，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中蘇關(guān)系正?；摹叭笳系K”作出重大決定(21)1982年夏，鄧小平將他當(dāng)年4月同羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人齊奧塞斯庫(kù)談的三點(diǎn)內(nèi)容，歸納為中蘇關(guān)系正常化過(guò)程中蘇聯(lián)應(yīng)主動(dòng)解決的“三大障礙”，即從中蘇邊境地區(qū)和蒙古人民共和國(guó)撤軍、從阿富汗撤軍，以及勸說(shuō)越南從柬埔寨撤軍。1985年10月，鄧小平請(qǐng)齊奧塞斯庫(kù)給蘇聯(lián)新任總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭驇Э谛?，進(jìn)一步指出：消除“三大障礙”，首先應(yīng)從越南從柬埔寨撤軍做起；只要這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題都好解決。參見(jiàn)錢其琛：《外交十記》，世界知識(shí)出版社，2003年，第6、23頁(yè)；沈志華主編：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問(wèn)題再探討》(下)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第636—637、648—649、680頁(yè)。，中蘇兩國(guó)在關(guān)系正?；瘑?wèn)題上的立場(chǎng)逐漸接近。1986年，中蘇關(guān)系正?；勁谐霈F(xiàn)突破性進(jìn)展，蘇聯(lián)隨后從蒙古、阿富汗撤軍。中蘇關(guān)系的改善，大大緩解了中國(guó)的安全壓力，也為中國(guó)改善與韓國(guó)的關(guān)系釋放了空間。

1985年4月，鄧小平指出，中韓發(fā)展關(guān)系對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還是有需要的：第一，可以做生意，在經(jīng)濟(jì)上有好處；第二，可以使韓國(guó)割斷同臺(tái)灣的關(guān)系(22)錢其琛：《外交十記》，第151頁(yè)。。這不僅在一定程度上代表了中國(guó)外交決策層對(duì)發(fā)展中韓關(guān)系戰(zhàn)略意義的認(rèn)知，而且似乎和鄧小平本人對(duì)時(shí)代主題的思考——和平與發(fā)展兩大主題的提出有所因應(yīng)。

1987年夏，鄧小平在一份涉及中韓關(guān)系的材料上作出批示，大意是：與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化不能再拖了。中共中央、國(guó)務(wù)院隨后成立中韓經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，專門處理中韓經(jīng)濟(jì)交往事宜，國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云任組長(zhǎng)。(23)田紀(jì)云：《懷念小平同志》，《炎黃春秋》2004年第8期。可是在同一年的11月14日，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻在開(kāi)會(huì)時(shí)主張：考慮到中國(guó)同朝鮮的關(guān)系和朝鮮的承受能力，中國(guó)同南朝鮮的調(diào)整不宜太急，應(yīng)逐步進(jìn)行，目前仍應(yīng)遵循中央的方針，只同南朝鮮進(jìn)行間接貿(mào)易，還不能突破(24)中聯(lián)部辦公廳編：《中聯(lián)部老部領(lǐng)導(dǎo)談黨的對(duì)外工作》，內(nèi)部印行，2004年，第105—106頁(yè)。。時(shí)隔四個(gè)月，外交決策層對(duì)調(diào)整中韓關(guān)系的節(jié)奏作出了完全不同的判斷，這一現(xiàn)象也折射出中韓關(guān)系正常化的復(fù)雜與艱難。

1988年，中韓關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得重大突破。當(dāng)年3月，中央將山東作為中韓兩國(guó)民間直接貿(mào)易的試點(diǎn)省份(25)延靜：《出使韓國(guó)》，第13—14頁(yè)。。山東省決心抓住一切可能，發(fā)展中韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作及貿(mào)易往來(lái)，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件，沒(méi)有政策向中央要政策，比如為韓國(guó)客商提供簽證便利，允許駐外機(jī)構(gòu)人員去韓國(guó)活動(dòng)，允許經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)人員在第三國(guó)或去韓國(guó)洽談業(yè)務(wù)，允許山東省針對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口一些原本應(yīng)由中央統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品(如玉米、煤炭、棉花、棉紗、棉滌綸紗、棉坯布、棉滌綸坯布、鋼材)(26)山東省外經(jīng)貿(mào)委：《關(guān)于我省今后開(kāi)展同南朝鮮經(jīng)貿(mào)交往的座談簡(jiǎn)報(bào)》(1988年3月13日)，山東省檔案館藏，檔案號(hào)A062-08-0464-08；山東省外貿(mào)局：《關(guān)于積極開(kāi)展對(duì)南朝鮮貿(mào)易的意見(jiàn)提綱》(1988年4月1日)，山東省檔案館藏，檔案號(hào)A062-08-0344-08。。6月，山東省接待了一個(gè)以韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚的親信金復(fù)東(盧泰愚的內(nèi)兄)為首的韓國(guó)經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)。經(jīng)過(guò)三天會(huì)談，雙方達(dá)成六項(xiàng)協(xié)議，包括以民間貿(mào)易形式開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)(中方使用中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)山東分會(huì)的名義，韓方則用大韓貿(mào)易公社的名義)，貿(mào)易人員簽證時(shí)間為一個(gè)月，分別在漢城、濟(jì)南設(shè)立經(jīng)貿(mào)分公司，以及合資創(chuàng)辦往返仁川至威海的航運(yùn)公司、開(kāi)通中韓海運(yùn)通道，等等。8月15日，以中國(guó)貿(mào)促會(huì)山東分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李瑜為團(tuán)長(zhǎng)的山東經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)回訪韓國(guó)，洽談簽署在韓國(guó)設(shè)立“山東省(貿(mào)促會(huì))貿(mào)易辦事處”協(xié)議事宜。盡管李瑜此行是以貿(mào)促會(huì)“民間身份”赴韓，但回國(guó)后仍受到上級(jí)批評(píng)。外經(jīng)貿(mào)部和外交部為此聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)：在韓國(guó)設(shè)立民間貿(mào)易機(jī)構(gòu)屬中央政府通盤考慮的問(wèn)題，地方政府無(wú)權(quán)私自商議。(27)張雅文：《韓國(guó)總統(tǒng)的中國(guó)“御醫(yī)”：打開(kāi)中韓通道的秘密使者》，作家出版社，1998年，第255—258、263—264頁(yè)；祁懷高：《中國(guó)地方政府對(duì)中韓建交的影響——以山東省的作用為例》，《當(dāng)代韓國(guó)》2010年第4期。

山東省之所以急于落實(shí)協(xié)議，應(yīng)該是想在發(fā)展對(duì)韓貿(mào)易方面占得先機(jī)。因?yàn)樽?988年初國(guó)務(wù)院將“自負(fù)盈虧”定為外貿(mào)體制改革的首要目標(biāo)后(28)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)編寫(xiě)組編：《中國(guó)改革開(kāi)放大事記(1978—2008)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第175頁(yè)。，除山東省之外，其他省份發(fā)展對(duì)韓貿(mào)易的需求也很強(qiáng)烈，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)。例如當(dāng)山東省與韓國(guó)商談建立駐韓貿(mào)易辦事處時(shí)，遼寧省也在與韓國(guó)方面接洽；福建省沒(méi)有獲得中央賦予的優(yōu)待政策，但爭(zhēng)取到與韓國(guó)大宇集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦一家大型合資企業(yè)的機(jī)會(huì)(29)祁懷高：《中國(guó)地方政府對(duì)中韓建交的影響——以山東省的作用為例》，《當(dāng)代韓國(guó)》2010年第4期。。1989年初，山東省外經(jīng)貿(mào)委在給外經(jīng)貿(mào)部的報(bào)告中提出，中央在對(duì)韓貿(mào)易上開(kāi)的口子太大，東南沿海一起上，不利于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，建議還是指定有限地域開(kāi)展與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往(30)山東省外經(jīng)貿(mào)委：《關(guān)于山東省第六屆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)我方與南朝鮮經(jīng)貿(mào)交往情況專報(bào)》(1989年3月20日)，山東省檔案館藏，檔案號(hào)A197-02-0271-02。。上述情況從側(cè)面說(shuō)明，地方政府與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、很難被限制的。

地方政府在對(duì)韓經(jīng)貿(mào)中的積極作為，一方面可以滿足其發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的需要，有利于中央對(duì)韓“政經(jīng)分離”政策的實(shí)施，有助于減少朝鮮方面的不滿；另一方面也給中央政府帶來(lái)新的問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸皇谟枇伺c韓國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的決定權(quán)，而這種權(quán)力有時(shí)難免會(huì)與中央政府的外交職能產(chǎn)生沖突。

更重要的是，地方政府積極發(fā)展中韓貿(mào)易的態(tài)度加深了中央決策層對(duì)中韓關(guān)系重要性的認(rèn)知，促使其在中韓關(guān)系正?；瘑?wèn)題上采取進(jìn)一步舉措。1988年5月至9月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)幾次談到中韓關(guān)系問(wèn)題。他說(shuō)，從中國(guó)的角度看，我們同韓國(guó)發(fā)展關(guān)系，有利無(wú)害。經(jīng)濟(jì)上，對(duì)雙方發(fā)展有利；政治上，對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一有利。如今時(shí)機(jī)成熟了，發(fā)展同韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流的步子，可以比原來(lái)考慮的更快一些，更放寬一些。發(fā)展中國(guó)與韓國(guó)的民間關(guān)系，是一著重要的戰(zhàn)略棋子，對(duì)臺(tái)、對(duì)日、對(duì)美、對(duì)半島的和平與穩(wěn)定、對(duì)東南亞，都有著重要意義。與此同時(shí)，鄧小平指出，做這項(xiàng)工作要十分慎重。這個(gè)問(wèn)題很微妙，處理起來(lái)要很謹(jǐn)慎，要取得朝鮮方面的諒解。(31)錢其?。骸锻饨皇洝罚?51頁(yè)。鄧小平的連續(xù)發(fā)聲可以被解讀為：在不刺激朝鮮、不破壞朝鮮半島穩(wěn)定現(xiàn)狀的前提下，中國(guó)可以盡可能地探索擴(kuò)大與韓國(guó)在包括體育、文化、經(jīng)濟(jì)方面以及非官方領(lǐng)域的各種關(guān)系。這一時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與外賓談及朝鮮半島問(wèn)題時(shí)，均明確表示半島局勢(shì)穩(wěn)定是大局。在處理對(duì)韓問(wèn)題上，中國(guó)總的方針有兩條：其一，希望朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定，不希望把朝鮮變成新的熱點(diǎn)，這樣做對(duì)朝鮮人民、中國(guó)人民，乃至對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的緩和都是有利的；其二，韓國(guó)也是中國(guó)的鄰居，與韓國(guó)發(fā)展貿(mào)易同樣是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策所需要的。中國(guó)總的立場(chǎng)是：為了支持朝鮮，不和韓國(guó)有外交關(guān)系，但是不反對(duì)與韓國(guó)的民間貿(mào)易往來(lái)，包括直接和間接的貿(mào)易往來(lái)。(32)《中央領(lǐng)導(dǎo)同志談國(guó)際形勢(shì)和雙邊關(guān)系》(1988年9月26日)，《外事動(dòng)態(tài)》1988年第19期。按：《外事動(dòng)態(tài)》是中國(guó)外交部辦公廳編輯的內(nèi)部刊物。

總之，自20世紀(jì)70年代初至1988年，中韓關(guān)系正?；幱谥?jǐn)慎探索時(shí)期。這一時(shí)期，以鄧小平為核心的中國(guó)決策層在改善中韓關(guān)系方面逐漸形成“政經(jīng)分離”原則，對(duì)韓國(guó)的認(rèn)識(shí)有所加深，對(duì)中韓關(guān)系戰(zhàn)略價(jià)值的判斷日趨明了，中韓實(shí)踐層面的交流不斷擴(kuò)大；與此同時(shí)，中國(guó)仍將對(duì)韓關(guān)系與對(duì)朝關(guān)系相捆綁，將改善與韓國(guó)關(guān)系置于維持朝鮮半島穩(wěn)定的框架內(nèi)思考，嚴(yán)守不與韓國(guó)建交的底線。

中國(guó)決策層對(duì)中韓建交的最大擔(dān)憂，是朝鮮半島的均勢(shì)穩(wěn)定狀態(tài)可能因此被打破。至于中韓建交究竟會(huì)給朝鮮半島造成怎樣的不穩(wěn)定局面，在已公開(kāi)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表述中，似乎沒(méi)有具體說(shuō)明，而是講得比較含糊，看起來(lái)更像是對(duì)某種不確定的后果感到擔(dān)憂。在冷戰(zhàn)的大背景下，中國(guó)決策層對(duì)于中朝關(guān)系的定位承襲了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后形成的思路，朝鮮可能的反應(yīng)是中國(guó)決策層重要的考量因素，不到時(shí)機(jī)完全成熟之時(shí)，中方是不會(huì)冒險(xiǎn)打破現(xiàn)狀的，畢竟連鄧小平都認(rèn)為韓國(guó)問(wèn)題“很微妙，處理起來(lái)要很謹(jǐn)慎”。

二、快速發(fā)展時(shí)期(1989—1991)

1989年的政治風(fēng)波后，中國(guó)外交遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在美國(guó)帶動(dòng)下，有20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家參與了對(duì)中國(guó)的制裁(36)參見(jiàn)劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡——建交以來(lái)大事縱覽》，時(shí)事出版社，1995年，第279頁(yè)；謝益顯主編：《中國(guó)當(dāng)代外交史(1949—2009)》，中國(guó)青年出版社，2009年，第357頁(yè)。。一時(shí)間，中國(guó)同外部的各種接觸幾乎全部停止。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域造成嚴(yán)重不利影響，中國(guó)的進(jìn)出口總額大幅下降(37)1989年，中國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率由1988年的24.4%降至8.6%，1990年進(jìn)一步減少到3.3%，直到1991年才重新出現(xiàn)17.5%的兩位數(shù)增長(zhǎng)。。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自1988年底起也處于嚴(yán)重波動(dòng)之中(38)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年(改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期)》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第749—750頁(yè)。。

這一時(shí)期韓國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也頗為搶眼。自20世紀(jì)80年代后期起，以美國(guó)為首的西方主要工業(yè)國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況。例如美國(guó)自1987年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快速下降，到1990年僅為0.9%。1990年，美國(guó)的財(cái)政赤字高達(dá)2204億美元，海灣危機(jī)引發(fā)的石油暴漲則進(jìn)一步加劇其貿(mào)易收支失衡狀況。英國(guó)、加拿大、澳大利亞也出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由1989年的3.4%降為1990年的2.1%。(44)《今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》，《新情況》1990年第178期。按：《新情況》是中國(guó)外交部新聞司編輯的內(nèi)部刊物。與之形成對(duì)比的是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，尤其是“亞洲四小龍”韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均保持在世界經(jīng)濟(jì)平均增速的兩倍甚至兩倍以上。1981年至1989年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為9.9%，1990年為8.7%，1991年為7.5%，長(zhǎng)期位列“亞洲四小龍”榜首(45)《“四小龍”實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率》，《世界形勢(shì)研究》1992年第23期。按：《世界形勢(shì)研究》是新華社編輯的內(nèi)部刊物。。

中韓貿(mào)易額的持續(xù)增長(zhǎng)和韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的搶眼表現(xiàn)，為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)韓經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供了現(xiàn)實(shí)依托。中國(guó)外交部在1989年的一份內(nèi)部報(bào)告中提出，東亞經(jīng)濟(jì)新格局的形成將直接影響中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放布局及周邊環(huán)境，在進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與本地區(qū)國(guó)家雙邊關(guān)系的同時(shí)，對(duì)于各類有利于促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作構(gòu)想，原則上應(yīng)持積極態(tài)度(46)《東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)向》，《新情況》1989年第40期。。在此背景下，中韓互設(shè)貿(mào)易代表處的問(wèn)題被提上議事日程。

早在1988年9月，韓國(guó)就通過(guò)關(guān)系人士向中國(guó)決策層轉(zhuǎn)達(dá)口信：希望中國(guó)在韓國(guó)開(kāi)設(shè)商務(wù)或者其他民間名義的代辦處，以便有緊急事情時(shí)可以及時(shí)聯(lián)絡(luò)，而不要總通過(guò)香港。這一口信被報(bào)至國(guó)務(wù)院總理李鵬處，并被批轉(zhuǎn)給主管對(duì)韓事務(wù)的副總理田紀(jì)云。(47)《劉亞洲戰(zhàn)略文集》，第534頁(yè)。11月，朝鮮政務(wù)院副總理兼外交部部長(zhǎng)金永南訪華時(shí)，中國(guó)外交部部長(zhǎng)錢其琛專門與他談了中國(guó)與韓國(guó)的貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題，并告知朝方中國(guó)正在考慮和韓國(guó)互設(shè)貿(mào)易辦事處(48)錢其?。骸锻饨皇洝?，第152頁(yè)；《中聯(lián)部老部領(lǐng)導(dǎo)談黨的對(duì)外工作》，第194—195頁(yè)。。由此可知，韓方這一建議第一時(shí)間被中國(guó)決策層采納，但中方仍希望獲得朝鮮的諒解。

中韓互設(shè)貿(mào)易代表處，標(biāo)志著中韓貿(mào)易徹底轉(zhuǎn)為雙邊直接貿(mào)易，這是中國(guó)對(duì)中韓雙邊交流的承認(rèn)。不過(guò)在具體交涉過(guò)程中，中國(guó)依然顧及朝鮮立場(chǎng)，不愿突破“政經(jīng)分離”原則。

與此同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)的劇烈變動(dòng)也對(duì)朝鮮半島形勢(shì)產(chǎn)生了影響，尤其是給朝鮮帶來(lái)很大壓力。內(nèi)政方面，蘇東劇變導(dǎo)致此前來(lái)自蘇東等國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助驟減，朝鮮經(jīng)濟(jì)壓力驟增。1989年?yáng)|德并入西德的統(tǒng)一模式，也讓朝鮮壓力倍增。外交方面，韓國(guó)利用蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手打開(kāi)政治關(guān)系，與蘇東國(guó)家相繼建交。1989年2月，匈牙利率先打破禁忌，與韓國(guó)建立外交關(guān)系。隨后，波蘭(1989年11月)、南斯拉夫(1989年12月)、捷克斯洛伐克(1990年3月)、保加利亞(1990年3月)、羅馬尼亞(1990年3月)、蘇聯(lián)(1990年9月)等國(guó)相繼與韓國(guó)建交。中國(guó)外交部密切關(guān)注這一動(dòng)向，并得出結(jié)論：蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家同韓國(guó)發(fā)展關(guān)系是無(wú)法阻擋的趨勢(shì)。(54)參見(jiàn)董潔：《朝鮮加入聯(lián)合國(guó)與中朝關(guān)系(1989—1991)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。

為贏得生存空間，朝鮮決定化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)調(diào)整南北政策，重啟南北對(duì)話，并將對(duì)話由之前的民間級(jí)別提升到總理級(jí)別。朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)緩和趨勢(shì)。1990年9月4日至7日，朝、韓舉行總理級(jí)會(huì)談，這是自朝鮮半島分裂以來(lái)雙方首次進(jìn)行最高級(jí)別會(huì)晤。朝鮮提出亟待解決的三大問(wèn)題，包括以一個(gè)席位加入聯(lián)合國(guó)，停止美韓聯(lián)合軍事演習(xí)，釋放因訪問(wèn)北方而被捕入獄的南方民主人士。韓國(guó)則主張首先解決自由往來(lái)和全面開(kāi)放問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)離散家屬團(tuán)聚、開(kāi)展直接貿(mào)易、簽訂通航協(xié)議等具體建議。盡管因?yàn)殡p方存在明顯分歧，會(huì)談無(wú)果而終，但會(huì)談氛圍輕松、溫和，并未出現(xiàn)先前那種相互指責(zé)、嚴(yán)重對(duì)峙的場(chǎng)面，而是表現(xiàn)出某種求同存異和“向前看”的積極姿態(tài)。(55)《朝鮮北南總理舉行首次會(huì)談》，《新情況》第125期。朝鮮半島出現(xiàn)緩和跡象，自然為中國(guó)所樂(lè)見(jiàn)，會(huì)談結(jié)束后兩天，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，稱會(huì)談“對(duì)消除隔閡，增進(jìn)了解，推動(dòng)朝鮮統(tǒng)一進(jìn)程，將起到積極的作用”(56)《祝賀朝鮮人民的光輝節(jié)日》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年9月9日。。鑒于中國(guó)一向主張?jiān)诔r半島局勢(shì)趨于緩和、穩(wěn)定的前提下考慮中韓關(guān)系正?；瘑?wèn)題，這次朝、韓總理級(jí)會(huì)談無(wú)疑為中國(guó)調(diào)整政策創(chuàng)造了更大的空間。

隨后不久，朝鮮半島南北雙方又在加入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上取得重大進(jìn)展。朝鮮在中國(guó)勸說(shuō)下改變長(zhǎng)期堅(jiān)持的立場(chǎng)，于1991年9月與韓國(guó)同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。于中國(guó)而言，朝、韓同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島南北雙方交叉承認(rèn)的第一步，它實(shí)際解除了中國(guó)對(duì)于交叉承認(rèn)“兩個(gè)朝鮮”可能與“一個(gè)中國(guó)”原則相關(guān)聯(lián)的擔(dān)憂，降低了中國(guó)承認(rèn)韓國(guó)政治地位可能造成的負(fù)面影響，為中韓建交進(jìn)一步掃清了現(xiàn)實(shí)障礙(57)參見(jiàn)董潔：《朝鮮加入聯(lián)合國(guó)與中朝關(guān)系(1989—1991)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。。

1991年12月13日，朝鮮總理延亨默同韓國(guó)總理鄭元植在漢城簽署《關(guān)于北南和解和互不侵犯及合作交流協(xié)議書(shū)》。這是朝、韓自1972年簽署《七·四南北共同聲明》以來(lái)達(dá)成的第一份正式文件。在南北關(guān)系緩和的大背景下，朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程也有新進(jìn)展。12月31日，朝、韓在板門店簽署《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》，均表示不試驗(yàn)、不制造、不生產(chǎn)、不擁有、不儲(chǔ)存、不部署和不使用核武器，只把核能用于和平目的，并同意允許核查，以確保半島無(wú)核化。1992年1月30日，朝鮮簽署《核保障協(xié)定》，同意接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查。

據(jù)錢其琛回憶，在他開(kāi)完亞太經(jīng)合組織會(huì)議從漢城回國(guó)后，中國(guó)決策層開(kāi)始著手研究中韓建交問(wèn)題，經(jīng)綜合分析后判定，建交的條件已經(jīng)基本成熟(61)錢其琛：《外交十記》，第154—155頁(yè)。。綜合目前已公開(kāi)的各方材料，筆者認(rèn)為，中國(guó)決策層大約在1991年底就中韓建交達(dá)成一致。

三、建交之年(1992)

從上述時(shí)間安排上看，中國(guó)決策層在推動(dòng)中韓建交進(jìn)程時(shí)，采取了試探韓方建交想法與向朝方通報(bào)并做朝方工作同步進(jìn)行的方式。獲得朝鮮諒解是中國(guó)決策層處理韓國(guó)問(wèn)題的一貫思路，不過(guò)之前都是在獲得朝方諒解后才有所行動(dòng)，這一次卻是并駕齊驅(qū)。而金日成的答復(fù)則可以被解讀為：朝鮮希望中國(guó)以中韓建交為籌碼，交換美國(guó)對(duì)朝鮮的承認(rèn)，也就是中韓建交最好在朝美關(guān)系正?；筮M(jìn)行，或者是同時(shí)完成。

如果說(shuō)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1988年提出要將中韓建交作為一著重要的戰(zhàn)略棋子時(shí)，可能并不知道這枚棋子未來(lái)將置于怎樣的一盤棋局中，那么到冷戰(zhàn)末期，隨著中國(guó)大力推動(dòng)交叉承認(rèn)方案，決策層將中韓建交置于構(gòu)建冷戰(zhàn)后朝鮮半島新均勢(shì)的大局中的設(shè)想則變得越來(lái)越清晰。

中韓建交談判總共耗時(shí)不到兩個(gè)月，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中日、中美建交談判，大大超出中方預(yù)期。正因?yàn)槿绱?，中方根本?lái)不及向朝鮮方面說(shuō)明情況，更別提獲得對(duì)方諒解。這與中、朝兩國(guó)此前在諸如加入聯(lián)合國(guó)、互設(shè)貿(mào)易代辦處等問(wèn)題上事先取得互相諒解的處理方式大不相同。中韓建交對(duì)中朝關(guān)系產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

至于中韓建交為何在1992年實(shí)現(xiàn)，其中固然有兩國(guó)建交的條件已經(jīng)基本成熟的客觀原因，但真正促使中國(guó)決策層決定啟動(dòng)建交談判的，可能是國(guó)際環(huán)境的重大變動(dòng)，即1991年底蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)、兩極格局終結(jié)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國(guó)周邊戰(zhàn)略形勢(shì)出現(xiàn)新變化，中國(guó)外交更加強(qiáng)調(diào)并豐富了睦鄰友好政策，而朝鮮半島是塑造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要區(qū)域，中韓建交因此被賦予更大的戰(zhàn)略意義。1992年8月24日，中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛和韓國(guó)外長(zhǎng)李相玉在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館芳菲苑正式簽署中韓建交公報(bào)。9月27日，韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆邀請(qǐng)?jiān)L華，成為大韓民國(guó)建立以來(lái)第一位到訪中國(guó)的國(guó)家元首。中韓關(guān)系由此翻開(kāi)新的歷史篇章。

四、結(jié) 語(yǔ)

在中韓關(guān)系正?；M(jìn)程的大部分時(shí)間里，中國(guó)方面動(dòng)力不足。其一，中韓兩國(guó)隔絕多年，朝鮮半島問(wèn)題在中國(guó)外交決策系統(tǒng)中不具有優(yōu)先性，中國(guó)決策層對(duì)中韓關(guān)系的價(jià)值認(rèn)知存在一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。其二，冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島形成了一個(gè)北方三角(蘇、中、朝)與南方三角(美、日、韓)并存的均勢(shì)穩(wěn)定局面，在美、日尚未承認(rèn)朝鮮的情況下，中國(guó)若率先承認(rèn)韓國(guó)并同其建交，勢(shì)必打破這種平衡。其三，在維護(hù)半島和平穩(wěn)定的前提下，朝鮮對(duì)中韓建交可能的反應(yīng)，始終是中國(guó)決策層的重要考量因素。正因?yàn)橛辛艘陨先齻€(gè)因素，中韓建交才遷延多時(shí)。

至于中韓建交何以最終在1992年實(shí)現(xiàn)，建交條件基本成熟當(dāng)然是一個(gè)重要原因，除此之外，1991年底蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束可能是中國(guó)決定同韓國(guó)建交的最后推力。世界政治格局的重大變動(dòng)使得中國(guó)周邊的地緣安全形勢(shì)出現(xiàn)重要變化，中國(guó)外交的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向周邊國(guó)家，而朝鮮半島是塑造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要區(qū)域，中韓建交對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代的中國(guó)外交意義重大。作為中國(guó)周邊外交的一個(gè)重要成果，中韓建交不僅是中國(guó)參與塑造冷戰(zhàn)后朝鮮半島新格局邁出的重要一步，而且是中國(guó)推行睦鄰?fù)饨徽叩闹匾e措之一，有利于維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定，鞏固中國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

此外，中韓建交還折射出中國(guó)在朝鮮半島政策上的謹(jǐn)慎與穩(wěn)健。朝鮮半島的特殊地理位置、中朝多年的傳統(tǒng)友誼以及意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)慣性在中國(guó)對(duì)外政策的選擇中都發(fā)揮著重要作用，這決定了在沒(méi)有打破此區(qū)域既定格局的地區(qū)性或全球性變化出現(xiàn)以前，中國(guó)的朝鮮半島政策將保持穩(wěn)定。