法律顧問在高職院校中的職能和作用

摘 要 依法治教作為依法治國的重要組成部分，在高職院校建立法律顧問制度是貫徹落實黨的十九大精神、全面推進依法治教的重要舉措。早在2015年，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于建立健全學校法律顧問制度的通知》和有關(guān)文件的精神，提出進一步加大依法治教、依法治校的工作力度，促進學校決策科學化、內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平。高等職業(yè)教育涉及學校與政府、企業(yè)、教師、學生等之間錯綜復雜的法律關(guān)系，各方權(quán)益如何協(xié)調(diào)和維護，需要法律顧問積極參與。

關(guān)鍵詞 高職院校 風險 法律顧問 機構(gòu)性質(zhì) 任職條件

作者簡介：朱愷，中山火炬職業(yè)技術(shù)學院，辦公室科員，研究方向：高職教育、教學法學。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.186

法治中國建設(shè)涵蓋到各個領(lǐng)域，具體到高職院校，就是要全面推進依法治校。近年來，各地高職院校進入了快速發(fā)展的階段，高職院校建立法律顧問制度，是教育部《全面推進依法治校實施綱要》提出的目標任務(wù)、現(xiàn)代學校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是完善內(nèi)部治理的重要抓手，對于全面推進依法治教、提高依法治校的能力與水平、切實維護學校和師生的合法權(quán)益、有效防控風險具有十分重要的意義。

一、高職院校發(fā)展面臨風險

（一）自身面對的風險

高職院校正處在高速發(fā)展的時期， 隨之會帶來一系列的法律問題：現(xiàn)代學徒制校企聯(lián)合招生、校企合作，下屬的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司合理配置和有效使用國有資產(chǎn)等都有可能涉及法律風險。例如：資產(chǎn)經(jīng)營有限公司能否聘請關(guān)于個人是否能以自己的名義代理會計記賬的問題，《會計法》第三十六條第一款規(guī)定：“各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記帳?！必斦俊洞碛涃~管理辦法》（財政部令第98號）第三條第一款規(guī)定：“除會計師事務(wù)所以外的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱審批機關(guān)）批準，領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定”、第十條“未設(shè)置會計機構(gòu)或配備會計人員的單位，應(yīng)當委托代理記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)”、第二十六條“未經(jīng)批準從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處?！?/p>

綜上，高職院校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要么聘請會計師事務(wù)所，要么聘請具有代理記賬許可證書的機構(gòu)辦理代理會計記賬業(yè)務(wù)，與自然人簽訂委托代理記賬服務(wù)協(xié)議不符合現(xiàn)行財政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

可以看出，一份合同的審查不僅涉及合同法，還涉及會計方面的法律法規(guī)，這就要求法律顧問平時需要多積累，多留意，以備不時之需。

再如，江西一高校發(fā)布了規(guī)范夏季著裝的相關(guān)通知，嚴禁男生穿背心短褲等出入教室、食堂、圖書館等公共場所;嚴禁女生穿吊帶衫、露背露腹T恤衫出入公共場所;其中，女生裙子和短褲的長度不短于膝蓋上10厘米。校方將不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者將進行通報。廣東一高校推出的學生宿舍內(nèi)務(wù)大整頓的評分標準竟然是：“門窗不能有灰塵，垃圾桶里不能有垃圾……”。各種奇葩校規(guī)的背后，折射出當下高職教育的諸多問題，高校管理的粗暴化，不人性化，功利化。制訂校規(guī)，如何在管理學校與學生滿意中取得平衡，其實并不是一道是非題。

從尊重學生的權(quán)益出發(fā)，學校可以在制訂校規(guī)時從內(nèi)網(wǎng)充分征求學生的意見，或者邀請有學生代表參加的座談會，了解學生的訴求，讓其充分表達意見，同時可以就執(zhí)行效果評估制訂的制度是否合理。法律顧問此時的作用為：一要審查該制度是否與上位法沖突，即“合法性”;二是要審查該制度的“度”在哪里，即“合理性”。如何制訂符合法律規(guī)定，又具有人性化的制度，離不開法律顧問從中參與協(xié)調(diào)。

（二）學生面對的風險

近年來，全國各地高校學生風險事故頻發(fā)，有新聞報道山東一高職院校學生由于自身經(jīng)濟能力與消費需求不匹配，選擇分期購物或辦理信用卡消費，但沒能按時償還貸款，被犯罪集團催收債務(wù)的人員短信、圖片侮辱以及騷擾電話多次輪番“轟炸”后，致使重度抑郁，被迫中斷學業(yè)退學;湖南一高職院校學生因無力承擔高額的貸款債務(wù)被迫到該犯罪團伙打工還債，逐步演變成為犯罪團伙成員;廣東一高職院校學生因無法清晰地識別網(wǎng)絡(luò)謠言，毫無根據(jù)的情況下在朋友圈、微博轉(zhuǎn)發(fā)不實文章，擾亂社會秩序，涉嫌違反《中華人民共和國治安條例處罰管理》的規(guī)定，被行政拘留。

其次，目前高職院校與很多企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制校企聯(lián)合招生、校企合作等項目，那么學生在里面涉及多重身份，既是學生，又是學徒，還有可能是勞動者。里面涉及很多侵犯自身權(quán)益的問題，例如上班途中發(fā)生交通事故，責任該如何承擔的問題;學生在企業(yè)實習、實訓過程中，發(fā)生意外事故，責任又該如何承擔的問題。

上述的種種法律風險，會讓正處于學習發(fā)展階段的在校大學生精神和身心受到傷害。雖然目前高職院校中都開設(shè)了基礎(chǔ)的法律知識課程（一般是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)）， 通過課程能使學生掌握基本的法律知識。但以上所述的各種案例，以及隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，僅有課堂上傳授的理論知識根本無法應(yīng)對生活中復雜多變的各種情況，以至于造成“學而無用”的窘境。筆者在日常工作中經(jīng)常遇到學生咨詢各種法律問題，五花八門，甚至是專業(yè)的律師也一時無法給出答案，需要查找法條規(guī)定、法院判例。建議高職院校對社會上發(fā)生的熱點案例，定期開展課堂講解，增強學生法律意識，在自身權(quán)益被侵犯的情況下懂得采用法律途徑來維護自身權(quán)益的。

（三）教師面對的風險

教師是高職院校教育發(fā)展的支柱，教師的發(fā)展對于今后高職院校的自身發(fā)展事關(guān)重大。當前教師在教學工作、科研工作方面壓力都很大，高職院校要關(guān)愛教師，從教師成長的規(guī)律，幫助他們走好職業(yè)生涯的每一步。筆者在日常的工作當中，經(jīng)常遇到有教師咨詢私人法律問題，較多的涉及購房合同糾紛與婚姻家庭糾紛。房子的問題，古人云，安居樂業(yè)，如果連“住”的問題都無法解決，如何讓教師靜下心來從事工作？婚姻的問題，這類問題處理不好，乃至會影響到兩個家庭及下一代的事情。這些事情并不是公務(wù)事項，但是卻對于教師而言異常重要。筆者建議可以設(shè)立法律顧問值班制度，每周安排值兩個半天，方便教師咨詢私人法律事務(wù)。一方面提升法律顧問的實務(wù)能力，使老師們明白法律顧問是真心實意為大家服務(wù)的，而不是光為學校的教學、科研中心工作服務(wù)的，另一方面可以使法律顧問熟悉各位老師，方便日后工作協(xié)調(diào)。法律顧問處理好教師遇到的日常法律問題，有助于教師自我價值的自我實現(xiàn)，教師自我價值的自我實現(xiàn)同樣為高職院校的發(fā)展提供有力支撐。

二、高職院校法律顧問機構(gòu)的性質(zhì)

《全面推進依法治校實施綱要》要求“高等學校應(yīng)當設(shè)立或者指定專門機構(gòu)負責學校法律事務(wù)、綜合推進依法治校”，但對該機構(gòu)的定性卻沒有明確規(guī)定。目前高職院校法律顧問制度下，有的學校將法律顧問機構(gòu)單獨設(shè)置，有的學校將法律顧問機構(gòu)與學校辦公室合署辦公，有的學校將法律顧問機構(gòu)對現(xiàn)有的校內(nèi)部門進行法律事務(wù)管理職能的拓展。以上所述的各種模式，各有利弊，筆者傾向于將法律顧問室中獨立設(shè)置，法律顧問機構(gòu)不應(yīng)是附屬于某個部門的機構(gòu)，應(yīng)當保證其獨立性，給予人員編制和財政補貼，而不用糾結(jié)于法律顧問機構(gòu)到底是向院長辦公會負責，還是向黨委會負責。

三、高職院校法律顧問人員的任職條件

擔任高職院校法律顧問的人員，建議由本校具有法學背景，具有兩年以上高職院校工作經(jīng)驗，通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試及具有兼職律師資格的教師擔任。根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于開展2019年高等學校教師資格認定工作的通知》的規(guī)定，高等學校教師資格認定范圍為：（一）高等院校專任教師（含編外聘任專任教師）;（二）高等院校政治輔導員;（三）高等院校行政直屬附屬醫(yī)院臨床教學人員;行政崗位的教師并不在高等學校教師資格認定范圍內(nèi)。律師法中規(guī)定高等院校、科研機構(gòu)中從事法學教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)。但實際情況是，如果行政崗位的教師想申請兼職律師執(zhí)業(yè)，需要提交教師資格證，但行政崗位的教師按照目前規(guī)定無法申請高等學校教師資格，進而無法申請兼職律師執(zhí)業(yè)。建議可以將行政崗位的教師輪崗至教學崗位，待其取得教師資格證后申請兼職律師職業(yè)資格，取得兼職律師職業(yè)資格后再調(diào)整回行政崗位。這樣具有兼職律師身份的教師，對內(nèi)可以對重大決策出具法律意見書，對外可以給對方發(fā)送律師函。

最終選任的法律顧問具有一定的法學背景，有一定的工作經(jīng)驗，有一定的任職條件。同時，根據(jù)學校的具體工作情況，可以對于律師事務(wù)所采用一年一聘或是一事一聘的方法，一并提供法律服務(wù)，作為內(nèi)部選任法律顧問制度的補充，在內(nèi)選外聘法的模式下，對高職院校的法律事務(wù)雙重把關(guān)，既能夠保證法律顧問的服務(wù)質(zhì)量，又能防止本校法律顧問由于行政體制的影響，影響其獨立性。

四、結(jié)語

大力推進依法治教，在高職院校全面建立法律顧問制度，讓法律顧問以其專業(yè)化的素養(yǎng)推進高職院校依法決策、依法行政、依法維權(quán)，提高高職院校行政治理水平，構(gòu)建維護學校、教師、學生合法權(quán)益的堅強屏障。

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