新時代官德建設(shè)的理論思維與策略思考

摘 要 官德建設(shè)自古以來就是為政者要解決的焦點(diǎn)問題，也是民眾關(guān)心的熱門話題。中西方傳統(tǒng)官德建設(shè)的智慧思想，中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在官德建設(shè)上積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為新時代官德建設(shè)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。新時代官德建設(shè)既要繼承，更要創(chuàng)新，要緊密結(jié)合新時代中國特色社會主義實(shí)踐，探索出一條符合中國國情的官德建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞 新時代 官德建設(shè) 理論思維

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目：“中國特色傳統(tǒng)廉政文化中的‘官之品格與為官境界研究”【16ZX B02】的階段研究成果。

作者簡介：孫麗穎，哈爾濱學(xué)院教授，研究方向：哲學(xué)。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.175

一、“官德”的新時代內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“做官先做人，做人先立德;德乃官之本，為官先修德?！痹缭?004年，習(xí)近平總書記在《用權(quán)講官德 交往有原則》一文中強(qiáng)調(diào)，德不僅是“立身”之本，而且是“立國”之基。指出：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治道德和品德作風(fēng)方面的素養(yǎng)”。2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部，以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了官“德”的地位、作用。對于官德的作用，習(xí)近平總書記指出：官德影響民德，“官風(fēng)”決定民風(fēng)，并提出官德建設(shè)必須法德并舉，為新時代官德建設(shè)指明了方向。

二、官德建設(shè)的傳統(tǒng)思想淵源

傳統(tǒng)中外官德建設(shè)思想是一定歷史條件的產(chǎn)物，它們的“合理內(nèi)核”是新時代中國官德建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)，新時代官德建設(shè)既要縱向借鑒，又要橫向?qū)W習(xí)。

中國古代傳統(tǒng)官德建設(shè)思想內(nèi)涵豐富，極具歷史傳承價(jià)值，主要集中在儒、道、法、墨四家，散見于其他思想學(xué)派。儒家官德思想以德治思想為核心，認(rèn)為以德治國的前提是官員有德，《論語·子語》提出“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行”?？鬃又鲝堃浴熬尤烁瘛弊鳛楣賳T的行為準(zhǔn)則，認(rèn)為官要有官德，要“尊五美”即“君子惠而不費(fèi)、勞而不怨、欲而不貪、泰而不驕、威而不猛”。 同時強(qiáng)調(diào)官德的社會引領(lǐng)作用，“政者正也，子率以正，孰敢不正”。孟子的《孟子·離婁上》提出：“上無理，下無學(xué)，喪無日矣”。對于官德的修養(yǎng)方式，儒家提出了“內(nèi)省”“慎獨(dú)”“克己”等自律自省思想;道家的核心思想是“無為而治”，反映在官德方面就是“守樸去智”，強(qiáng)調(diào)“我無為而民自化”，認(rèn)為官員清靜無為，會使民眾自然形成良好的社會風(fēng)氣，強(qiáng)調(diào)官員的表率作用。老子用水的德行比喻官德，所謂“上善若水”?！八评f物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道?！崩献右詾椋瑸楣賾?yīng)該恬靜自養(yǎng)、靜定待心，才能轉(zhuǎn)入清明的境界。道家在官德中還提出崇“儉”抑“奢”“不爭”等思想，雖不盡合理，但包含有積極元素;法家注重法治思想，但不排斥道德的作用。認(rèn)為官員無德就不能擔(dān)當(dāng)重任，要“德當(dāng)其位”?！豆茏印ぞ忌稀穼懙剑骸罢摬帕磕埽\德而舉之，上之道也?！痹诠俚滦摒B(yǎng)上，韓非子認(rèn)為“誠實(shí)”是為官最基本的修養(yǎng)，要“循名責(zé)實(shí)”。法家提出“以外養(yǎng)內(nèi)”，通過外在制約形成內(nèi)在規(guī)范，提出“依法治國”。認(rèn)為“依法治國”的關(guān)鍵是“依法治吏”，《管子·明法解》中主張“有法度之制，故群臣皆出于方正之治，而不敢為奸”，強(qiáng)調(diào)法律制度的約束。法家在官德建設(shè)方面還提出了為政操守、官吏選拔標(biāo)準(zhǔn)、官德養(yǎng)成方式等等。墨家以“兼愛”為主導(dǎo)思想，提出“君臣之愛則惠忠;父子之愛則孝慈;兄弟相愛則和調(diào);天下人相愛，強(qiáng)不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧”，倡導(dǎo)節(jié)儉，“儉節(jié)則昌，淫佚則亡”，表現(xiàn)在國家關(guān)系上主張“非攻”思想。在中國傳統(tǒng)官德思想中，各種思想交錯共生，互補(bǔ)而存，散發(fā)著智慧的光芒。寶貴的思想資源對于今天領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴(yán)守官德底線具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

在西方，探索官德建設(shè)思想始于古希臘，古希臘思想家倡導(dǎo)廉潔政治、懲治貪官。蘇格拉底特別強(qiáng)調(diào)美德的重要性，他“如父如兄地敦促人們關(guān)心美德”，認(rèn)為“不管老小，都不要只顧個人和財(cái)產(chǎn)，首先要關(guān)心改善自己的靈魂”。他主張賢人政治和專家政治，揭露批判道德墮落、濫用權(quán)力的官吏。之后，他的學(xué)生柏拉圖繼承和發(fā)展了蘇格拉底的思想，把單純的道德評價(jià)深化到基于政治制度的層次進(jìn)行探討。他主張，為了使官員真正“完美”，就要讓他們不為貪婪和欲望所迷惑，從而不讓他們擁有任何財(cái)產(chǎn)，而由社會供養(yǎng)。對于那些收受賄賂的人要處以極刑。在他看來，對執(zhí)政者嚴(yán)格要求的目的就是防止掌權(quán)者蛻化變質(zhì)和腐化墮落。他認(rèn)為承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)的“賢人”應(yīng)該是“良好的記性、敏于理解、豁達(dá)大度、溫文爾雅、愛好和親近真理、正義、勇敢和節(jié)制”，必須“全神關(guān)注于自己的心靈修養(yǎng)”。體現(xiàn)了官德建設(shè)的他律和自律相結(jié)合思想。

三、新時代官德建設(shè)的策略思考

官德建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)“新的偉大工程”的重要組成部分，它影響黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的發(fā)展方向。新時代官德建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，官德建設(shè)要堅(jiān)持與馬克思主義理論相結(jié)合;堅(jiān)持與中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合;堅(jiān)持與中國特色社會主義偉大實(shí)踐相結(jié)合。黨的十六屆三中全會明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)方針是就是“教育、制度、監(jiān)督并重”。這一方針，明確了新時代官德建設(shè)的具體策略，就是要堅(jiān)持自律為基礎(chǔ)，他律為保障，把自律和他律統(tǒng)一起來。

（一）以自律為基礎(chǔ)，加強(qiáng)官德自律規(guī)范化

“自律”最早出自古漢語《左傳·哀公十六年》，曰：“嗚呼哀哉！尼父，無自律。” 唐張九齡《貶韓朝宗洪州刺史制》：“不能自律，何以正人？”本意為遵循法度，自我約束?！肮俚隆睂儆诘赖路懂?，它本身不具有強(qiáng)制性，正如康德所說：“道德不是產(chǎn)生于強(qiáng)制，而是產(chǎn)生于自覺，達(dá)到自律道德，才算真正具有道德意義”這就要求官員通過自主學(xué)習(xí)，提高道德素養(yǎng)，增強(qiáng)自我約束力，自覺踐行官德規(guī)范。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)官德自律：首先要讀書、學(xué)習(xí)?！皩W(xué)者政之出，政者學(xué)之施”，讀書學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提升思想精神境界的重要途徑;其次要踐行、自省。堅(jiān)持知行統(tǒng)一，“經(jīng)常反躬自省， 在實(shí)踐中修身養(yǎng)性”，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，提升內(nèi)在品德修養(yǎng);再次要慎獨(dú)、省察?！吧鳘?dú)”是一種在無監(jiān)督的個人獨(dú)處的狀態(tài)下，依舊堅(jiān)持自己的道德信念，不做有違倫理道德的事情?！笆〔臁敝傅氖峭ㄟ^對個人行為的不斷自查和反省，祛除自身壞習(xí)慣、壞毛病與種種不良行為。慎獨(dú)省察是道德修養(yǎng)的極高境界，是主體通過自我反省與自我問詢的形式，完善自身道德修養(yǎng)，通過知道不足而后加以改正，督促自己廉潔自律。

（二）以教育為先導(dǎo)，確保官德教育常態(tài)化

重視官德教育是我黨一貫堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，教育實(shí)踐活動有計(jì)劃地不斷開展，推動了官德教育的常態(tài)化和制度化。2013年-2014年開展了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的自上而下的群眾路線教育活動，有力提升了自身的官德水平;2015年，黨中央又在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。活動中，習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了官德新要求，即：“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！睂ｎ}教育活動僅僅抓住領(lǐng)導(dǎo)干部官德中存在的突出問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨忠誠、一心為民、誠實(shí)有信和公道正派，提出了官德塑造的有效措施，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn);2016年黨中央開展了“兩學(xué)一做”教育活動，以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”為主題，強(qiáng)調(diào)要把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，融入日常、抓在經(jīng)常，長期堅(jiān)持、形成常態(tài)，并把教育的范圍擴(kuò)大到全體黨員。實(shí)現(xiàn)了教育的持續(xù)性和實(shí)效性;2017年黨的十九大決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。習(xí)近平總書記明確提出主題教育的總要求是“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”。通過不同階段、不同方面的主題教育活動，官德教育在理想信念、服務(wù)意識、黨風(fēng)黨紀(jì)、道德意識等方面取得顯著成績。

（三）以制度為載體，強(qiáng)化官德制度系統(tǒng)化

制度問題是帶有根本性和全局性問題，官德制度的系統(tǒng)化科學(xué)化是官德建設(shè)的重要保證。官德制度應(yīng)該包括自律機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、處分機(jī)制等體系。作為官德建設(shè)的“硬件”，我國還處于起步階段，存在不系統(tǒng)、欠規(guī)范等問題。因此，鄧小平同志曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)，在筑牢“制度籠子”方面取得了積極成果，發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等準(zhǔn)則和條例。對官德自律和他律要求規(guī)范化、具體化，體現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)結(jié)合。

（四）以監(jiān)督為關(guān)鍵，加大官德監(jiān)督法制化

在1962年和1980年分別提出的兩個“最重要”論斷：即“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”和“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。研究表明：當(dāng)權(quán)力失去 20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動;當(dāng)權(quán)力失去 40%的監(jiān)督時，它就忘乎所以;當(dāng)權(quán)力失去 60%的監(jiān)督時，它就破門而出;當(dāng)權(quán)力失去 80%的監(jiān)督時，它就敢以身試法;當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。因此，要構(gòu)建全方位強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使官德處于合法合理的有效監(jiān)督之下。新時代，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）等規(guī)定的公布施行，為官德建設(shè)提供了有效監(jiān)督和法制保障。

參考文獻(xiàn)：

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