論檢察機關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的職能與作為

摘 要 加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步做好產(chǎn)權(quán)保護工作，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。近期，天津市委、市政府印發(fā)了《天津市關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面研究部署工作措施，切實履行檢察職能，找準(zhǔn)加強產(chǎn)權(quán)司法保護工作的切入點和著力點，提供有力的司法保障。本文就檢察機關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的職能與作為進行探討。

關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 檢察職能 工作機制 建議

作者簡介：王倩，天津市西青區(qū)人民檢察院，第二檢察部，檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.163

一、檢察機關(guān)參與產(chǎn)權(quán)保護的職能構(gòu)建

（一）出臺工作文件，建立工作機制

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展模式，力爭將風(fēng)防控險擺、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建章立制，完善工作機制，堅決為保護合法產(chǎn)權(quán)、推動經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法平臺。

例如，為進一步規(guī)范我市刑事訴訟涉案財物處置工作，保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，市檢察院與市高法、市公安局、市司法局、市國家安全局聯(lián)合會簽了《關(guān)于規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的實施意見（試行）》，并在市院成立刑事訴訟涉案財物處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動全市刑事訴訟涉案財物處置。為加強推動產(chǎn)權(quán)保護，強化落實知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政民事案件審判“三合一”，市檢察院與市高法、市公安局聯(lián)合會簽了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問題的意見》。在2018年4月最高檢召開的“尊重知識產(chǎn)權(quán)、強化司法保護”新聞發(fā)布會上，我市河北區(qū)檢察院辦理的魏偉等七人假冒注冊商標(biāo)案入選全國檢察機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大典型案例。

（二）依法懲治犯罪，維護產(chǎn)權(quán)利益

一是依法嚴(yán)厲打擊多發(fā)性刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力投入平安天津、法治天津建設(shè)，認(rèn)真履行刑檢職能，依法打擊危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序、經(jīng)營管理者人身及財產(chǎn)安全的各類犯罪，包含盜竊、搶劫等一般侵財性犯罪和職務(wù)侵占、挪用資金等侵犯公司財產(chǎn)的犯罪，配合有關(guān)部門加強對企業(yè)周邊治安的專項整治，切實維護社會管理秩序。二是依法嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。依法懲治金融詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪;串通投標(biāo)、強迫交易、故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪;侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪;集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪;利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺從事非法活動等危害金融安全的犯罪，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。三是嚴(yán)肅查處和深入預(yù)防國家工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊國家工作人員在市場準(zhǔn)入、土地征用、稅收征管等環(huán)節(jié)相關(guān)行受賄犯罪，不履行、不正當(dāng)履行職責(zé)導(dǎo)致的失職瀆職、濫用職權(quán)的犯罪，促進政府職能部門依法、依規(guī)辦事，提高辦事效率。

（三）貫徹刑事政策，提升案件水平

在上述案件辦理過程中，重點審查社會危險性要件，對符合犯罪構(gòu)成但經(jīng)綜合考慮認(rèn)定無社會危險性的人員，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。同時，在審查起訴環(huán)節(jié)，要從經(jīng)濟發(fā)展、公共利益等多個方面確定是否具有社會危害性，對于符合不起訴條件的情形，依法作出不起訴決定。要結(jié)合當(dāng)前情況，進一步推行簡易程序、速裁程序及認(rèn)罪認(rèn)罰工作，簡化訴訟程序，減少對各類產(chǎn)權(quán)主體的市場影響力。

（四）堅持問題導(dǎo)向，延伸保護效果

結(jié)合刑檢工作，加強對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動的分析研判，提高產(chǎn)權(quán)司法保護的精準(zhǔn)度。積極參與社會治安防控體系建設(shè)，采取檢察建議等形式，幫助各類產(chǎn)權(quán)主體強化產(chǎn)權(quán)保護意識，促進國有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制、規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序和交易行為，促進集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，促進民營企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預(yù)防和治理侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

二、 工作中存在的難點和問題

（一）準(zhǔn)確把握法律政策界限的能力還需進一步提高

首先，對于一些刑民交叉案件，以及在經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限問題上，公安機關(guān)有時過于強調(diào)刑事追訴職能，使一些本應(yīng)由其他部門法調(diào)整的案件進入刑事訴訟程序。案件移送審查起訴后，個別公訴人審查和監(jiān)督意識不強，把握不好罪與非罪的界限，將少數(shù)經(jīng)濟糾紛案件作為刑事案件提起公訴。其次，“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求還沒有真正落實。針對常見、多發(fā)影響經(jīng)濟發(fā)展的破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序類案件，開展普法宣傳教育的工作力度和宣傳方式還比較單一、效果還不突出。

（二）侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件存在鑒定機構(gòu)難以確定的問題

公、檢、法在辦理部分侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件時，一方面存在鑒定機構(gòu)委托困境，例如在辦理銷售假冒注冊商標(biāo)商品案件中，因為被假冒產(chǎn)品一般為生活用品，因我國尚未建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威鑒定機構(gòu)名單未能形成。另一方面存在多重鑒定交叉問題。例如在辦理侵犯著作權(quán)案件中，新聞出版署及版權(quán)認(rèn)證部門均具有鑒定資質(zhì)，但前者一般是認(rèn)定非法出版物的依據(jù)，后者則一般是認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)，在二者均出具鑒定意見時容易造成案件認(rèn)定存在分歧。

（三）證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致犯罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一

在實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為過程中，由于被假冒商品與假冒商品之間價格存在較大差異，有的知名商標(biāo)商品與真品的銷售價格之間的差價甚至達到幾倍乃至幾十倍。因此，對于同種假冒商品，同一地區(qū)不同犯罪嫌疑人可能售價不一。在售假商品數(shù)量相同的情況下，因存在不同的實際銷售價格，造成不同犯罪嫌疑人之間經(jīng)營數(shù)額相差懸殊，導(dǎo)致量刑檔次也完全不同。而從社會危害性而言，相同數(shù)量的假冒商品對商標(biāo)合法擁有者造成的損失卻又是相同的。這在一定程度上有違法律的權(quán)威性和司法的公正性。

三、加強產(chǎn)權(quán)保護的若干對策建議

（一）加大服務(wù)保障力度，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限

檢察機關(guān)在審查各產(chǎn)權(quán)刑事案件時，要重點區(qū)分犯罪與經(jīng)濟糾紛、正常融資與非法集資，資金重組與侵吞國有資產(chǎn)的界限。按照刑事主客觀相一致原則，進行定罪處罰。對正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)案件，相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定不明確、現(xiàn)有證據(jù)不能充分證實犯罪的，不作為犯罪處理。

（二）激發(fā)和保護企業(yè)家精神，有效提升全市營商環(huán)境

辦案過程中要高度重視增強企業(yè)家信心和財富安全感。加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度，全力打造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、依法經(jīng)營、順暢高效的發(fā)展環(huán)境和招商引資氛圍。同時，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響。強制措施、量刑建議、訴訟程序選擇等辦案環(huán)節(jié)，要依據(jù)事實和法律，適當(dāng)考慮可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，在綜合權(quán)衡辦案效果的基礎(chǔ)上作出相關(guān)決定。

（三）通過職務(wù)犯罪預(yù)防，減少涉產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪

要結(jié)合辦案開展職務(wù)犯罪預(yù)防，要圍繞國有、農(nóng)村集體以及自然資源產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，深入剖析案例并總結(jié)規(guī)律，開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案，對產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性問題，組織開展專題預(yù)防活動，積極運用檢察建議、年度報告、專項報告等方式，督促產(chǎn)權(quán)登記、審批、監(jiān)管、保護等部門完善制度機制，加強改進產(chǎn)權(quán)保護工作，增強預(yù)防工作整體效果。

（四）優(yōu)化管理模式，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接

一是強化執(zhí)法、司法意識，將固定原始證據(jù)作為工作的重點，為產(chǎn)權(quán)案件辦理及查處奠定有效的基礎(chǔ)。二是搭建平臺，積極推進檢察機關(guān)與工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、知識產(chǎn)權(quán)部門等實現(xiàn)信息共通和協(xié)同合作，由牽頭部門起草會簽文件，聯(lián)合有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)案件發(fā)生。檢察機關(guān)要根據(jù)案件處理規(guī)律及問題及時反饋執(zhí)法部門，同時，堅持審查過程中對行政部門調(diào)取的證據(jù)進行證據(jù)合法性調(diào)查，以確定其具有刑事證據(jù)證明效力。三是加強監(jiān)督，將執(zhí)法人員落實責(zé)任，將侵犯產(chǎn)權(quán)線索移送及打擊情況納入個人及部門績效考核，對于嚴(yán)重履職不力人員依法追究相關(guān)責(zé)任。