鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展的探索之路

王慧娟

關(guān)鍵詞：鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū);“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”;貿(mào)易便利化

2012年8月，鄭州獲批成為全國(guó)5個(gè)跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市之一，也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)利用綜合保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行跨境電商試點(diǎn)的城市。2013年5月，鄭州E貿(mào)易方案獲批，2014年“E貿(mào)易”試點(diǎn)平臺(tái)上線，主要開(kāi)展B2C跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)。2016年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)鄭州等12個(gè)城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。鄭州由跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市上升為綜合試驗(yàn)區(qū)。2018年，鄭州跨境貿(mào)易總額達(dá)到595億元，同比增長(zhǎng)25.1%，居全國(guó)第三位。鄭州正憑借著“鐵、公、機(jī)”一體化的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)和通關(guān)、監(jiān)管等貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，積極打造一條特色鮮明的“網(wǎng)上絲綢之路”，向著“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。除發(fā)展對(duì)外貿(mào)易外，鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)還承擔(dān)著探索構(gòu)建中國(guó)特色跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、新規(guī)則的重要使命。

一、鄭州跨境電商貿(mào)易概況

（一）整體運(yùn)行狀況良好，跨境出口增速迅猛

自2012年，鄭州成為跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，跨境業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年鄭州跨境業(yè)務(wù)量?jī)H為49.4萬(wàn)單，到2018年上升為9507.3萬(wàn)單，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。如表1所示，2016年至2018年的三年間，鄭州海關(guān)共監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口清單總計(jì)24373.7萬(wàn)票，進(jìn)出口商品總值總計(jì)330.4億元，進(jìn)出口清單數(shù)量累計(jì)增長(zhǎng)了65.7%，進(jìn)出口商品總值累計(jì)增長(zhǎng)了81.5%。其中，進(jìn)口清單累計(jì)增長(zhǎng)了39%，出口清單累計(jì)增長(zhǎng)了8.6倍，增長(zhǎng)速度迅猛。

表1 鄭州海關(guān)監(jiān)管跨境業(yè)務(wù)量單位：億元、萬(wàn)單

（二）跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)量大，“網(wǎng)購(gòu)保稅”成為主流

雖然跨境出口增速迅猛，但跨境出口業(yè)務(wù)量并不大。從上表1中可以看出，鄭州市跨境貿(mào)易仍以進(jìn)口為主。2016年進(jìn)口清單量占到進(jìn)出口總量的96.8%，2017年有所下降為80.7%，2018年為81.1%。傳統(tǒng)貿(mào)易的進(jìn)口商品多為工業(yè)品，如能源礦產(chǎn)、糧食谷物、木材、五金設(shè)備等，單次交易數(shù)量大、價(jià)值高。而跨境進(jìn)口商品多以消費(fèi)品為主，如化妝品、食品、奶粉、箱包、服裝等，交易批量小、批次多。為提高進(jìn)口商品的通關(guān)效率，鄭州跨境電商首創(chuàng)“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”模式。據(jù)2019年社科院發(fā)布的《中國(guó)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》顯示，鄭州網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)量從2013年至2017年一直保持全國(guó)第一。其中，化妝品跨境進(jìn)口量占全國(guó)跨境進(jìn)口的65%，保健品占50%，食品占34%。

二、鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）貿(mào)易便利化政策不斷推陳出新

為促進(jìn)貿(mào)易便利化，在國(guó)家跨境電商發(fā)展方針的指導(dǎo)下，鄭州市政府也相繼出臺(tái)了一系列措施。2015年3月，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，2016年5月，發(fā)布了《中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，明確提出要推動(dòng)跨境電商在交易方式、監(jiān)管模式、稅收征管、跨境結(jié)算等方面的自由化、便利化。2018年1月，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2018年3月，又制定了《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，提出到2020年，要建成鄭州跨境電商綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗(yàn)放行、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易額100億美元。一系列政策的出臺(tái)說(shuō)明政府對(duì)跨境電商的重視，也說(shuō)明跨境電商已成為鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（二）首創(chuàng)“1210”監(jiān)管模式

鄭州跨境電商在河南保稅物流中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄭州海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、銀行等多部門(mén)的合作，在全球首創(chuàng)“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”的通關(guān)監(jiān)管模式，即符合條件的跨境電商企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，提前將待銷(xiāo)售的商品批量運(yùn)到國(guó)內(nèi)，集中向海關(guān)申報(bào)備案，海關(guān)入賬冊(cè)后將商品儲(chǔ)存到河南保稅物流中心的倉(cāng)庫(kù)，等國(guó)內(nèi)消費(fèi)者下單支付后，跨境電商企業(yè)立即向海關(guān)推送“三單”（購(gòu)買(mǎi)訂單、支付賬單和物流倉(cāng)單），并為每件商品辦理通關(guān)手續(xù)，經(jīng)過(guò)海關(guān)“三單對(duì)碰”，查驗(yàn)征稅放行后，在保稅倉(cāng)庫(kù)完成貼簽和打包，最終由快遞送到消費(fèi)者手中，大大提高了訂單的履約效率。跨境電商企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，通過(guò)產(chǎn)品分析，篩選出暢銷(xiāo)產(chǎn)品，提前備貨到保稅區(qū)，因此，這種模式也被稱(chēng)為“保稅備貨模式。在這種模式下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者足不出戶(hù)，就可以選購(gòu)來(lái)自世界各地的商品，真正實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球”的愿望。2014年8月1日，海關(guān)總署賦予監(jiān)管代碼“1210”，并將鄭州模式作為藍(lán)本迅速在其他36個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市復(fù)制推廣。

（三）跨境“秒通關(guān)”

在通關(guān)服務(wù)方面，鄭州建立了跨境電商“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)，借助該平臺(tái)實(shí)時(shí)采集和傳輸交易、支付和物流等電子單據(jù)，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、銀行等監(jiān)管服務(wù)部門(mén)的信息共享，為企業(yè)提供24小時(shí)無(wú)紙化“一站式”通關(guān)服務(wù)，目前已實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)一”）。在通關(guān)查驗(yàn)方面，鄭州海關(guān)率先采取“雙隨機(jī)”模式，即通過(guò)“隨機(jī)選擇布控”解決通關(guān)過(guò)程中“查誰(shuí)”的問(wèn)題;通過(guò)“隨機(jī)派員查驗(yàn)”解決通關(guān)過(guò)程中“誰(shuí)查”的問(wèn)題，通關(guān)查驗(yàn)流程完全透明，保證了規(guī)則的公平性，使通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的幾天幾小時(shí)縮減到幾秒。2015年，李克強(qiáng)總理在河南考察時(shí)，稱(chēng)贊鄭州海關(guān)的通關(guān)速度為“秒通關(guān)”。2018年，鄭州跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)處理能力可實(shí)現(xiàn)每秒通關(guān)1000單，推動(dòng)了跨境通關(guān)便利化的發(fā)展。

（四）首創(chuàng)“網(wǎng)購(gòu)保稅+實(shí)體新零售”商業(yè)模式

在國(guó)內(nèi)電商領(lǐng)域，線上線下相融合的“O2O”（On-Line to Off- Line）零售模式已屢見(jiàn)不鮮。但在跨境電商領(lǐng)域，由于消費(fèi)者和商家往往處在不同的國(guó)家或地區(qū)，線下消費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)。為解決這一難題，鄭州跨境電商探索實(shí)踐了“網(wǎng)購(gòu)保稅+實(shí)體新零售”的商業(yè)模式。憑保稅擔(dān)保，符合監(jiān)管要求的電商企業(yè)可以將網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的商品運(yùn)往海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的實(shí)體店鋪（即中大門(mén)保稅直購(gòu)體驗(yàn)中心）進(jìn)行展銷(xiāo)，消費(fèi)者可以到店選購(gòu)商品，對(duì)滿意的商品可以在線上完成下單和支付，電商平臺(tái)會(huì)立即將訂單、賬單和報(bào)關(guān)單等信息推送到海關(guān)線上業(yè)務(wù)平臺(tái)，海關(guān)審核同意后放行，消費(fèi)者可在店內(nèi)將商品直接提走。這種模式擴(kuò)大了跨境電商的零售途徑，解決了網(wǎng)上購(gòu)物“所見(jiàn)非所得”的弊端，由原來(lái)的利用國(guó)外物流郵寄送貨變?yōu)橄M(fèi)者自提取貨，打破了國(guó)外物流企業(yè)的壟斷，降低了物流成本，也給消費(fèi)者提供了實(shí)物參考，真正實(shí)現(xiàn)“線上線下一體化，所見(jiàn)即所得”。

三、鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）跨境電商立法缺失

近年來(lái)，跨境電商發(fā)展迅速，但與之配套的法律法規(guī)發(fā)展滯后。就國(guó)家立法層面來(lái)看，關(guān)于跨境電商的監(jiān)管法規(guī)和政策嚴(yán)重缺失。目前，尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的跨境電子商務(wù)法律，只有一部《電子商務(wù)法》對(duì)跨境電商的管理做出了一些框架式、原則性、籠統(tǒng)的規(guī)定，不具有實(shí)踐中的操作性。海關(guān)總署等管理部門(mén)也沒(méi)有完善的行政規(guī)章，只有一些公告和國(guó)務(wù)院的政策性規(guī)定。跨境電商交易環(huán)節(jié)涉及的主體眾多，不僅包括跨境電商賣(mài)家和買(mǎi)家，還包括跨境電商平臺(tái)、供應(yīng)商、物流商、銀行及境內(nèi)外支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)等?，F(xiàn)有的政策法規(guī)關(guān)于這些交易主體的法律地位定義模糊、權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定不清，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時(shí)，執(zhí)法部門(mén)很難確定違法行為的責(zé)任人。就地方執(zhí)行監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，各地海關(guān)仍按照海關(guān)總署2016年第26號(hào)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)，在政策的理解和執(zhí)行方面存在不同程度的偏差，這就會(huì)給一些不法分子提供可乘之機(jī)。另外，跨境電商國(guó)際規(guī)則的缺失也是使我國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者在跨境維權(quán)方面非常被動(dòng)?？缇畴娚藤u(mài)家對(duì)于買(mǎi)家的虛假評(píng)價(jià)、惡意差評(píng)等缺少有效的解決途徑，企業(yè)的合法權(quán)益得不到法律的保障。

（二）出口退稅困難

鄭州一系列跨境電商便利化創(chuàng)新措施的實(shí)施集中解決了出口貨物的通關(guān)問(wèn)題，而對(duì)于困擾很多企業(yè)的出口退稅問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決辦法。按照我國(guó)當(dāng)前的稅收政策，跨境電商出口企業(yè)在采購(gòu)貨物時(shí)，若取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票或?qū)Ｓ美U款書(shū)，可以申報(bào)出口退稅;若取得其他合法的有效憑證（如增值稅普通發(fā)票），可以申報(bào)出口免稅。但是，跨境電商企業(yè)在采購(gòu)貨物時(shí)，交易對(duì)象多是個(gè)人或者個(gè)體戶(hù)，直接用現(xiàn)金進(jìn)行支付，很難取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。和傳統(tǒng)出口貿(mào)易不同，跨境電商交易具有“種類(lèi)多、批量小、批次多”的特點(diǎn)，企業(yè)很難為每一類(lèi)商品、每一次銷(xiāo)售都取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，沒(méi)有增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的貨物，出口不僅不能獲得退稅，而且還會(huì)被視同國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，繳納增值稅，“不退反征”。其次，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的跨境電商出口退稅系統(tǒng)，即使能開(kāi)出增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的出口貨物，在申報(bào)跨境電商出口退稅時(shí)仍需參照一般貿(mào)易出口的規(guī)定，要求報(bào)關(guān)單證明聯(lián)載有的商品項(xiàng)目和企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的項(xiàng)目完全一致。而跨境電商的特點(diǎn)決定了出口到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一張匯總報(bào)關(guān)單上面會(huì)經(jīng)常涉及多張進(jìn)項(xiàng)發(fā)票項(xiàng)下的商品，或者一張進(jìn)項(xiàng)發(fā)票項(xiàng)下采購(gòu)的商品可能會(huì)銷(xiāo)售到多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，這就需要填制多張報(bào)關(guān)單，并且要做到商品項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，出口退稅工作很難開(kāi)展。

（三）收付匯困難

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理政策，跨境出口收匯仍按照一般貨物貿(mào)易辦理。辦理跨境收匯業(yè)務(wù)的企業(yè)，需先到外匯管理部門(mén)進(jìn)行外貿(mào)登記取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在“中國(guó)電子口岸”辦理入網(wǎng)手續(xù)，再到外匯管理局辦理出口收匯核銷(xiāo)備案登記，最后在銀行開(kāi)設(shè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)算賬戶(hù)，才能辦理出口結(jié)匯，手續(xù)非常繁瑣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州大多數(shù)跨境電商企業(yè)都不具備外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法在外匯管理局進(jìn)行備案，因此也無(wú)法在銀行開(kāi)立外貿(mào)結(jié)算賬戶(hù)，只能按照個(gè)人外匯管理規(guī)定結(jié)匯。按照現(xiàn)行個(gè)人外匯管理規(guī)定，個(gè)人外匯結(jié)算總額每個(gè)自然年度不得超過(guò)5萬(wàn)美元，這就使得那些年銷(xiāo)售額度超過(guò)5萬(wàn)美元的企業(yè)，不得不借用多個(gè)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行結(jié)匯，非常麻煩。

跨境進(jìn)口方面，雖然海關(guān)增設(shè)了“1210”監(jiān)管代碼，但相關(guān)數(shù)據(jù)并未納入外匯檢測(cè)系統(tǒng)的采集范圍。因此，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口時(shí)，會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易方式為“1210”的進(jìn)口報(bào)關(guān)信息，但外匯管理局并無(wú)這一類(lèi)的數(shù)據(jù)，銀行無(wú)法通過(guò)外匯管理局的系統(tǒng)核查進(jìn)口報(bào)關(guān)單的信息，因此無(wú)法進(jìn)行正常的付匯。鄭州跨境進(jìn)口的另一方式快件郵包也沒(méi)有納入海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，跨境電商企業(yè)因無(wú)法提供符合外匯管理局規(guī)定的有效憑證而無(wú)法在銀行辦理進(jìn)口付匯。通過(guò)銀行渠道付匯困難，只能通過(guò)離岸賬戶(hù)、第三方支付平臺(tái)和地下錢(qián)莊等線下方式進(jìn)行結(jié)算，不僅結(jié)算成本高，而且有很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）跨境物流發(fā)展滯后

鄭州跨境電商的快速發(fā)展對(duì)物流提出了更高的要求。目前，鄭州跨境電商的物流模式主要有三種：郵政、海外倉(cāng)、專(zhuān)線物流。郵政物流運(yùn)輸速度慢，運(yùn)輸成本高、包裹丟失和破損率較高、也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)商品的全程跟蹤，退換貨流程復(fù)雜。再加上各國(guó)海關(guān)政策的不同，對(duì)進(jìn)出境包裹通關(guān)審查差別較大。有些國(guó)家海關(guān)手續(xù)繁瑣、申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，審查嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，一律不準(zhǔn)進(jìn)出境，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法按時(shí)收到商品。海外倉(cāng)前期的建設(shè)投入大，跨境電商平臺(tái)自建的海外倉(cāng)使用費(fèi)較高。鄭州跨境電商企業(yè)大多規(guī)模較小，資金有限，無(wú)力承擔(dān)海外倉(cāng)的建設(shè)費(fèi)用，另外也并不是所有的商品都適合海外倉(cāng)，若選品不當(dāng)，極易造成庫(kù)存積壓。鄭州跨境電商專(zhuān)線物流目前僅有一條——“菜鳥(niǎo)號(hào)”中歐班列，于2019年3月2日開(kāi)通，從鄭州圃田站出發(fā)駛向比利時(shí)列日。

此外，跨境物流服務(wù)鏈長(zhǎng)，需要采購(gòu)、裝卸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合。鄭州在這些環(huán)節(jié)上缺少集成優(yōu)勢(shì)，缺少大型跨境電商公共倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)有河南保稅物流中心的倉(cāng)庫(kù)利用率低，大多針對(duì)大型企業(yè)，中小型企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較高。鄭州跨境物流的滯后發(fā)展已經(jīng)成為制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。

四、促進(jìn)鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展的對(duì)策

（一）完善跨境電商政策法規(guī)，提高國(guó)際影響力

跨境電商的健康有序發(fā)展離不開(kāi)政策法規(guī)的支撐。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)和完善跨境電商的法律和政策，形成針對(duì)不同跨境電商主體的法規(guī)框架體系，明確不同交易主體的法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，海關(guān)總署等管理部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)跨境電商的規(guī)章制度，各地海關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的行政措施。

此外，跨境電商具有很強(qiáng)的涉外性，貿(mào)易便利化的進(jìn)一步發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的廣泛參與。目前，鄭州“1210”監(jiān)管模式已獲得世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國(guó)際組織的高度認(rèn)可，下一步應(yīng)在世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)化框架》下，推動(dòng)“1210”監(jiān)管模式的國(guó)際化推廣，以模式創(chuàng)新提升我國(guó)在全球跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（二）根據(jù)企業(yè)規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理，促進(jìn)出口退稅便利化

2018年，財(cái)政部發(fā)布的〔2018〕103號(hào)文件《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》規(guī)定，自2018年10月1日起，對(duì)未取得有效進(jìn)貨憑證的出口貨物，只要符合一定條件，可以免征增值稅，消費(fèi)稅免稅。雖然這一政策對(duì)跨境電商行業(yè)并未帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)猷嵵莸染C試區(qū)城市一直采用的就是這種“免征不退”的做法，但說(shuō)明從國(guó)家層面開(kāi)始關(guān)注跨境電商退稅問(wèn)題。

根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，電商企業(yè)可以分為小微型企業(yè)和大中型企業(yè)。這兩類(lèi)企業(yè)的性質(zhì)和退稅需求存在較大差異，因此應(yīng)該采取分類(lèi)管理的稅收政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州小微型跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)量小且分散，利潤(rùn)低，基本沒(méi)有退稅需求，但有結(jié)匯和融資的需求，業(yè)務(wù)工作中高度依賴(lài)信息化系統(tǒng)。因此，小微性跨境電商企業(yè)可以看作個(gè)體戶(hù)，采取定額征稅模式，并提供結(jié)匯、融資、補(bǔ)貼等服務(wù)，幫助其解決融資難的問(wèn)題。而大中型跨境電商企業(yè)不僅有退稅需求，財(cái)務(wù)和稅務(wù)規(guī)范化程度要求較高，可對(duì)其繼續(xù)實(shí)行出口退稅和“免征不退”政策，有進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票的實(shí)行出口退稅，沒(méi)有的免稅不征。稅務(wù)部門(mén)還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的跨境電商出口退稅申報(bào)系統(tǒng)，促進(jìn)出口退稅業(yè)務(wù)的便利化。

（三）完善跨境物流服務(wù)體系，提高配送效率

跨境電商對(duì)物流有較高的要求。應(yīng)針對(duì)不同跨境物流模式中存在的問(wèn)題，分類(lèi)指導(dǎo)。第一，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)跨境物流的信息化、智能化建設(shè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)跨境物流環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，減少包裹丟失和錯(cuò)發(fā)漏發(fā)，提高配送的準(zhǔn)確性。第二，借助鄭州“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的地位，積極促進(jìn)沿線國(guó)家的海外倉(cāng)建設(shè)?？捎烧畢⑴c和主導(dǎo)，采取公私合作的模式，促進(jìn)與當(dāng)?shù)卣?、跨境物流公司和跨境電商企業(yè)共建海外倉(cāng)。為提高海外倉(cāng)的利用率，跨境電商企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)行情和產(chǎn)品分析，了解海外倉(cāng)本土國(guó)家的消費(fèi)習(xí)慣和購(gòu)買(mǎi)心理，提高選品的準(zhǔn)確性，合理預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)潛力，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率。第三，發(fā)揮鄭州綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，增加專(zhuān)線物流的通達(dá)范圍。利用中歐班列（鄭州）的線路，不斷增加鄭州到歐洲各國(guó)的跨境班列物流專(zhuān)線;作為“空中絲綢之路”主力軍的鄭州機(jī)場(chǎng)，已形成了“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的航空國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，可借助這些網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展到各國(guó)的跨境航空物流專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)“空中絲綢之路”和“網(wǎng)上絲綢之路”的有效銜接。第四，促進(jìn)跨境物流園區(qū)建設(shè)?？稍卩嵵輫?guó)際物流園區(qū)內(nèi)專(zhuān)設(shè)跨境物流園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外物流公司和跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐。政府研究制定優(yōu)惠政策，降低國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流成本。