“中國(guó)制造2025”背景下福建技工職業(yè)教育研究

周建群　陳涌曄　張小青

【摘 要】2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，隨后福建省政府發(fā)布《福建<中國(guó)制造2025>行動(dòng)計(jì)劃》，提出發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，然而福建省制造業(yè)技術(shù)工人存在總量不足、技術(shù)工人的文化結(jié)構(gòu)偏低、技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)老化的嚴(yán)重問(wèn)題。在基于深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了福建省制造業(yè)技術(shù)工人存量情況，職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀，并從“中國(guó)制造2025”對(duì)福建職業(yè)技術(shù)教育的要求，提出了福建“中國(guó)制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策與建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系;加大資金投入，實(shí)行培訓(xùn)財(cái)政直補(bǔ)或免費(fèi)培訓(xùn)制度;建立國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地及省級(jí)“技能大師工作室”制度;提高技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位與待遇;閩臺(tái)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流合作培養(yǎng)高技能人才等。

【關(guān)鍵詞】福建制造2025;技術(shù)工人;職業(yè)技術(shù)教育;協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F812.42;F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）21-0120-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.21.054

中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，得益于政策紅利與人口紅利。但是，根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)60歲及以上老齡人口占17.9%。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的《2018年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明：2018年末常住人口3941萬(wàn)人，其中65歲以上老齡人口占比9.0%，也已步入老齡化社會(huì)。如何應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)和人口紅利的消失，成為政府關(guān)注的問(wèn)題和學(xué)界研究的熱點(diǎn)。2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。……完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！崩羁藦?qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中提出“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，……健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出通過(guò)提高人力資本，大量培養(yǎng)技術(shù)技能型的技工來(lái)創(chuàng)造新的人口紅利。

1 福建省制造業(yè)技術(shù)工人存量情況

2018年3月26日，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤介紹《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》有關(guān)情況時(shí)提供的數(shù)據(jù)表明：全國(guó)現(xiàn)有就業(yè)人員有7.7億，其中技術(shù)工人1.65億（高技能人才4700多萬(wàn)）;技術(shù)工人（指技能型勞動(dòng)者）占就業(yè)人員的比重為21.4%，而高技能人才（指高級(jí)工以上包含技師和高級(jí)技師）只占6.1%，這兩個(gè)比例與國(guó)際上相比都是比較低的（西方發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占30%～40%）。目前，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)求人倍率技術(shù)工人都在1.5-2，特別是高技能人才非常短缺。

根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算表明：2017年底，福建省常住總?cè)丝?911萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員996.97萬(wàn)人，其中制造業(yè)就業(yè)人員530.47萬(wàn)人。按照福建省人力資源與社會(huì)保障廳及福建省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)處科室提供的數(shù)據(jù)，分析可知制造業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍基本情況如下：

（1）技術(shù)工人總體存量概況。在福建省制造業(yè)就業(yè)人員隊(duì)伍中，技術(shù)工人約為270.54萬(wàn)人，約占職工總數(shù)的51%。其中初級(jí)工占技術(shù)工人的比重為32.83%，中級(jí)工占38.17，高級(jí)工占23.25%，技師占4.71%，高級(jí)技師占1.04%;在福建省制造業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍中，高達(dá)70%的人是初級(jí)工或中級(jí)工，高技能人才約占29%左右。低于國(guó)內(nèi)其他省份和發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家水平，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求。

（2）技術(shù)工人的文化結(jié)構(gòu)概況。福建制造業(yè)技術(shù)工人總體上文化層次偏低，文化結(jié)構(gòu)不盡合理。初中及以下文化程度占30.38%，中專(zhuān)及高中文化程度占58.41%，大專(zhuān)以上文化程度占11.21%。同時(shí)，技術(shù)工人中農(nóng)民工占比大，而農(nóng)民工文化程度較低，多為初中及以下學(xué)歷，而且大多沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)概況。目前福建省制造業(yè)技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主體，但也出現(xiàn)老齡化的苗頭。其中23-45歲年齡段之間的技術(shù)工人占54.42%，22歲以下的占11.71%，46-60歲的占33.87%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，技師以上的年齡多在46-60歲之間，高級(jí)工以36-45歲居多，中級(jí)工和初級(jí)工年齡集中在23-35歲。

2 福建省職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》相繼出臺(tái)，福建省高度重視并加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2015年出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》（閩政[2015]46號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育若干意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》（閩政辦[2015]129號(hào)），加大了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策和資金的支持力度。根據(jù)教育部最新公布的數(shù)據(jù)（截止2019年6月15日）表明，福建省現(xiàn)有高等學(xué)校90所，其中本科高校39所，專(zhuān)科（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）51所。另?yè)?jù)福建省統(tǒng)計(jì)局2019年2月發(fā)布的《2018年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明：2018年中等職業(yè)教育（不含技工校）招生12.29萬(wàn)人，在校生33.58萬(wàn)人，畢業(yè)生10.78萬(wàn)人。

為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，福建省于2015年7月出臺(tái)了實(shí)施《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃。此后，福建省各類(lèi)職業(yè)院校加大了“制造大類(lèi)”專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。2017年福建省各類(lèi)職業(yè)院校“制造大類(lèi)”招生情況參見(jiàn)表2。

同時(shí)也加大對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，使全省職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，2017年福建省職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)1839個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》）。

3 “中國(guó)制造2025”對(duì)福建職業(yè)技術(shù)教育提出的要求

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)），隨后福建省出臺(tái)了“實(shí)施《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃”。2015年，福建省《政府工作報(bào)告》提出要在海峽西岸建設(shè)“現(xiàn)代制造業(yè)基地”;2019年《政府工作報(bào)告》提出：“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;大力培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，特別是高端裝備、芯片制造業(yè)?！?/p>

雖然，近年來(lái)福建省加大加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能型人才，但是技術(shù)工人總量短缺、文化結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化及領(lǐng)軍人才匱乏等，都無(wú)法適應(yīng)福建省高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代高新制造業(yè)的要求。

（1）人口和勞動(dòng)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的變化，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省業(yè)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，原有“人口紅利”的逐漸消失，今后高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者，即具備技術(shù)技能型的技術(shù)工人。

（2）發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省技術(shù)技能型人才的現(xiàn)狀，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高端制造業(yè)的發(fā)展要求。為建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展高端裝備、芯片產(chǎn)業(yè)，急需具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)的技術(shù)技能型技術(shù)工人。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會(huì)，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要更多的具備人力資本儲(chǔ)備的高技能勞動(dòng)者。增加勞動(dòng)者收入水平，進(jìn)而全面建設(shè)小康社會(huì)，需要具備就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)技能型勞動(dòng)者。

4 福建“中國(guó)制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

2019年中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中的“熱點(diǎn)問(wèn)題”，其焦點(diǎn)直指“中國(guó)制造2025”中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府從容應(yīng)對(duì)，提出“關(guān)鍵在于把我們自己的事情做好;把我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。”只有這樣才不會(huì)給美國(guó)極限施壓的機(jī)會(huì)。2019年6月29日，在日本大阪舉行的“G20峰會(huì)”上中美元首同意重啟兩國(guó)貿(mào)易磋商。

福建省作為我國(guó)東部沿海重要省份，要建設(shè)海峽西岸“現(xiàn)代制造業(yè)基地;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，就必須要有高技能人才隊(duì)伍的支撐，福建“中國(guó)制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展。對(duì)此，提出相關(guān)對(duì)策建議如下：

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系

福建省委省政府要把培養(yǎng)技術(shù)技能型人才列入議事日程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善以職業(yè)技術(shù)院校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

（1）打通技術(shù)技能型人才培養(yǎng)逐級(jí)向上的通道，逐步形成中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）、專(zhuān)科層次的高等職業(yè)技術(shù)院校、應(yīng)用型地方本科院校、專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)博士的院校型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)格局，并實(shí)行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)證書(shū)”的雙證書(shū)制度。職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)該采取德國(guó)“二元制”、美國(guó)“社區(qū)學(xué)院”、英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”、校企合作“訂單班”等模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。

（2）健全企業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。在中大型企業(yè)設(shè)立技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定省財(cái)政給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)工作，構(gòu)筑企業(yè)員工從初級(jí)工到高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立緊密的企校合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，廣泛開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)員工參加中高職院校和技工院校非全日制教育。省人力資源主管部門(mén)應(yīng)該選擇在大型企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式，設(shè)立示范性高級(jí)技工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)與培養(yǎng)基地。

（3）鼓勵(lì)支持發(fā)展社會(huì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中的作用，逐步形成面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)格局。

4.2 加大資金投入，實(shí)行培訓(xùn)財(cái)政直補(bǔ)或免費(fèi)培訓(xùn)制度

（1）要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)貧困家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵等實(shí)訓(xùn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（2）對(duì)企業(yè)設(shè)立的員工技術(shù)技能培訓(xùn)，給予定點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)工作的積極性。

（3）加大對(duì)社會(huì)性專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持力度，可以考慮按照培訓(xùn)對(duì)象及人數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。

（4）對(duì)通過(guò)培訓(xùn)取得技師、高級(jí)技師的高技能人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 建立國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地及省級(jí)“技能大師工作室”制度

（1）按照國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃的要求，結(jié)合福建省高技能人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，并在福州市、廈門(mén)市設(shè)立國(guó)家技能大賽集訓(xùn)基地。在省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，遴選國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地，以爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持。

（2）建立省級(jí)“技能大師工作室”，把行業(yè)（領(lǐng)域）技能拔尖、技藝精湛并具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力和社會(huì)影響力、在帶徒傳技方面經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠承擔(dān)技能大師工作室日常工作的高技能人才，納入大師工作室項(xiàng)目建設(shè)范圍，以引領(lǐng)全省高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

4.4 提高技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位與待遇

黨的十九大報(bào)告提出“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出“提高工人待遇，完善職稱(chēng)評(píng)定制度?！睘榇耍?/p>

（1）福建省主流媒體要加大宣傳“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”的力度;宣傳“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力?！敝鸩礁淖兩鐣?huì)上對(duì)技術(shù)工人的偏見(jiàn)。

（2）在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的名額中，要提高技術(shù)工人的比例，以提高技術(shù)技能型人才的政治地位。

（3）在各級(jí)政府評(píng)選勞模時(shí)，要提高一線基層技術(shù)工人的比例。

（4）定期評(píng)選“十大福建工匠”，并給予物質(zhì)（如“福建工匠”特殊崗位津貼）和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）出臺(tái)相關(guān)政策，如高級(jí)工等同助理工程師待遇、技師等同工程師待遇、高級(jí)技師等同高級(jí)工程師待遇。并設(shè)立“教授級(jí)高級(jí)技師”技能職稱(chēng)，等同教授級(jí)高級(jí)工程師待遇。

（6）福建省人大常委會(huì)可以出臺(tái)地方性法規(guī)，設(shè)立“福建工匠節(jié)”，可以考慮以我國(guó)工匠鼻祖魯班的生日作為“福建工匠節(jié)”的時(shí)間點(diǎn)。

4.5 閩臺(tái)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流合作培養(yǎng)高技能人才

臺(tái)灣省在職業(yè)技術(shù)教育方面積累了許多成功成熟的經(jīng)驗(yàn)，為世界所公認(rèn)。福建省還可以利用地源優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展閩臺(tái)多種形式職業(yè)教育培訓(xùn)交流合作培養(yǎng)高技能人才。

（1）福建省職業(yè)技術(shù)院?？梢耘c臺(tái)灣省職業(yè)技術(shù)教育院校，開(kāi)展長(zhǎng)期的職業(yè)技術(shù)教育方面校際間的合作。

（2）福建省可以通過(guò)海峽交流協(xié)會(huì)，在臺(tái)灣省選擇某個(gè)職業(yè)技術(shù)院校設(shè)立“職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)中心”和“高技能人才培訓(xùn)中心”，福建省職業(yè)技術(shù)院?？梢赃x派骨干教師到該中心參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)臺(tái)灣省職業(yè)技術(shù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，包括制度安排、人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等等。福建省制造業(yè)企業(yè)也可以選派有培養(yǎng)前途的技術(shù)技能型人才到臺(tái)灣省“高技能人才培訓(xùn)中心”進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（3）福建省職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)高新制造業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，與臺(tái)灣省職業(yè)技術(shù)院校合作開(kāi)設(shè)“閩臺(tái)合作班”，采取“1+2”或“1+3”或“2+2”的模式在閩臺(tái)兩地學(xué)習(xí)，可以采取頒發(fā)“福建省職業(yè)技術(shù)院校文憑+臺(tái)灣省職業(yè)技術(shù)院校文憑”。

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