論財(cái)政監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

黃新良

[摘 要] 目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查中存在著沒(méi)有制定科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體制和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題等不足。應(yīng)采取強(qiáng)化全局財(cái)政監(jiān)督意識(shí)、制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制和加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)力度等改進(jìn)方法。并利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系;建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，以健全我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查框架。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政監(jiān)督檢查;存在問(wèn)題;改進(jìn)方法;必要性

[中圖分類號(hào)] F812.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0146-02

財(cái)政監(jiān)督檢查作為國(guó)家管理體系中的關(guān)鍵部分，對(duì)于保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展啟到了關(guān)鍵作用。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督體制不僅需要科學(xué)化的理念支撐，且需要層層把關(guān)落實(shí)才能逐步完善其中的規(guī)則章程，所以說(shuō)它是一個(gè)綜合性的監(jiān)督機(jī)制，也是強(qiáng)關(guān)聯(lián)的實(shí)踐方法。不過(guò)就目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀分析，仍面臨諸多問(wèn)題需要我們共同探討，以此來(lái)制定更加合理完善的解決方案。因此，提升監(jiān)督有效性是必要的準(zhǔn)備工作。

一、目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查需解決的問(wèn)題

（一）沒(méi)有制定科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體制

近些年，我國(guó)某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展疲軟的現(xiàn)象，再加上供求愈發(fā)不平衡，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題并造成了不良影響。因此，相繼出臺(tái)了系列的監(jiān)督措施，目的為減緩收支不平衡程度，提高我國(guó)監(jiān)督檢查工作效率。雖然在強(qiáng)有利的監(jiān)督下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到一定改善，但隨著中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政需求不斷提高，初期的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)無(wú)法有效的進(jìn)行相應(yīng)的檢查工作，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要更具現(xiàn)代化和科學(xué)化的發(fā)展策略來(lái)維持收支平衡。一方面，有些監(jiān)督法律只負(fù)責(zé)某一部門(mén)或市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，并不能大面積作用于市場(chǎng)環(huán)境，具有一定的局限性。另一方面，監(jiān)督方法缺乏科學(xué)性。在具體的檢查過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)督人員并沒(méi)有基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和人們?nèi)粘Ｉ钚枨?，只是按照上?jí)指示進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，從側(cè)面也反應(yīng)了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作具有一定的盲目性[1]。

（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題

眾所周知，財(cái)政監(jiān)督分為兩方面，一個(gè)是對(duì)外監(jiān)督，另一個(gè)就是內(nèi)部監(jiān)督。如果財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題的話，那么對(duì)外監(jiān)督水平也不會(huì)很高，甚至直接可以說(shuō)成監(jiān)管效率低下，檢查無(wú)用。具體來(lái)說(shuō)，很多監(jiān)察工作者在面臨較為棘手或繁瑣工作內(nèi)容時(shí)往往會(huì)疏忽某些細(xì)節(jié)性的排查環(huán)節(jié)，從而在不經(jīng)意間觸碰法律底線，構(gòu)成犯罪行為。這是因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督工作人員監(jiān)督效力不合格，沒(méi)有樹(shù)立責(zé)任意識(shí)以及缺乏嚴(yán)格的管理制度，由此不僅構(gòu)成犯罪行為，而且還導(dǎo)致國(guó)家資金嚴(yán)重流失，資金分配嚴(yán)重不合理，本應(yīng)獲得財(cái)政支持的項(xiàng)目和部門(mén)沒(méi)有得到資金支持，反而資金余富的部門(mén)卻得到大量的財(cái)政撥款，這就很容易引發(fā)貪污腐敗的社會(huì)現(xiàn)象。所以，改善我國(guó)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)的問(wèn)題是十分必要的[2]。

二、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查的改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化全局財(cái)政監(jiān)督意識(shí)

在建立監(jiān)督制度之前，監(jiān)管工作人員要樹(shù)立正確的監(jiān)督觀念和責(zé)任意識(shí)，熟悉內(nèi)外監(jiān)督工作流程，并與相應(yīng)的工作單位和財(cái)政收支部門(mén)建立完善的監(jiān)督計(jì)劃，這樣才能為以后實(shí)施全面監(jiān)督工作奠定良好基礎(chǔ)。首先，工作人員要站在全局發(fā)展角度對(duì)日常財(cái)政支出或高額資金撥款進(jìn)行監(jiān)督，使其增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政儲(chǔ)存的穩(wěn)定性。其次，在不斷強(qiáng)化他們監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范的監(jiān)督行為時(shí)要及時(shí)糾正并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以此來(lái)提醒工作人員要提升責(zé)任感，不能經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤行為。最后要說(shuō)明的是監(jiān)督意識(shí)不僅僅是監(jiān)督管理，還要在監(jiān)管的基礎(chǔ)上不斷培育工作人員的責(zé)任意識(shí)，這是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督檢查并不是某一個(gè)體獨(dú)立就可完成的工作，它強(qiáng)調(diào)的是合作能力以及不同等級(jí)間的高效銜接，也就是說(shuō)當(dāng)某一部門(mén)得到大量數(shù)據(jù)后，初步擬定了監(jiān)管流程，然后將起草的監(jiān)管內(nèi)容交由下屬部門(mén)盡心補(bǔ)充完善，從而精確監(jiān)督內(nèi)容涉及到的財(cái)政金額，以此類推進(jìn)而才可落實(shí)到集成部門(mén)。如果哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或工作人員責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，那么造成的損失就是大范圍，多角度的。因此，應(yīng)提高全局性監(jiān)督意識(shí)[3]。

（二）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制

為了進(jìn)一步提高我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查效率，降低財(cái)政撥款出現(xiàn)偏差的頻率，由此我們要制定科嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制，要充分做好提前準(zhǔn)備工作，也可以稱之為財(cái)政預(yù)算內(nèi)容。首先，國(guó)家下發(fā)與之對(duì)應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容，按照省市政府等級(jí)對(duì)財(cái)政組織和預(yù)算單位進(jìn)行逐層監(jiān)督。這一過(guò)程主要有兩方面需要重點(diǎn)監(jiān)管：一方面，深入預(yù)算實(shí)體進(jìn)行實(shí)際考察總結(jié)，對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行記錄，并核實(shí)該單位部門(mén)預(yù)算的財(cái)政數(shù)字是否與實(shí)際上報(bào)的數(shù)目相吻合。另一方面就是嚴(yán)格監(jiān)督工作人員是否存在一定的貪污腐敗行為，或在資金引流的過(guò)程中出現(xiàn)一系列克扣私藏現(xiàn)象等，這些問(wèn)題都需要監(jiān)督人員進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)管審核。另外，我們還要重視資金的使用來(lái)源以及調(diào)動(dòng)去向。因?yàn)槲覈?guó)之前就發(fā)生過(guò)高額巨款在企業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)換的過(guò)程不知去向，耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力才能找到其中的相關(guān)線索。因此，為了節(jié)省各方面的資源，我們還要繼續(xù)細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，將財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作落到基層單位，從基層再逐步上升至高級(jí)領(lǐng)域，這樣不僅可以準(zhǔn)確定位資金流向，還能保障監(jiān)督管理的有效性和及時(shí)性[4]。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)力度

有財(cái)政支出的地方就一定要有監(jiān)督策略和法律章程，這樣才能為監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力制度支撐。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在原有法律基礎(chǔ)上要繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算、監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，并逐一建立完整獨(dú)立的實(shí)施條框，使其在實(shí)際工作中能準(zhǔn)確找到相應(yīng)負(fù)責(zé)的部門(mén)，這樣也就避免了出現(xiàn)混崗的問(wèn)題。而在條條框框的監(jiān)督下，我國(guó)監(jiān)管人員還要重視政府的職能，因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵的手段之一，也就是當(dāng)出現(xiàn)財(cái)政赤子或財(cái)政緊縮現(xiàn)象時(shí)，工作人員就可以以政府日常工作為線索展開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，由此我們能夠看出政府工作的重要性。因此，我國(guó)法律人員在制定法律體系時(shí)不能忽視對(duì)政府的監(jiān)督要求，而是要設(shè)定更加完善的責(zé)任職能，目的是讓政府工作人員意識(shí)到基層建設(shè)的重要性，其中經(jīng)濟(jì)部門(mén)、政治部門(mén)以及社保部門(mén)都需要資金的流動(dòng)轉(zhuǎn)換，才能保證它們不斷運(yùn)轉(zhuǎn)工作，而以上出現(xiàn)的各個(gè)職能部門(mén)直接作用的就是社會(huì)居民，一旦社會(huì)基層出現(xiàn)問(wèn)題，那么國(guó)家財(cái)政部門(mén)就要進(jìn)行全面的檢查排除，這樣一來(lái)不僅觸碰了法律的底線，而且還容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。所以，要不斷強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的覆蓋范圍和實(shí)施力度，以此才能順利解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題[5]。

三、健全我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查框架

（一）利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系

如今的監(jiān)督手段不僅將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)切實(shí)應(yīng)用在監(jiān)督工作中，而且還具備敏感的反饋功能，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控就可以看到工作人員日常的監(jiān)督行為和工作內(nèi)容，從而也達(dá)到了監(jiān)督透明公正的目標(biāo)。在這樣良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查工作也取得了突破性進(jìn)展，也提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的速度[6]。

（二）建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)

建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系主要包括兩方面：一方面，財(cái)政監(jiān)管內(nèi)部成員進(jìn)行相互評(píng)價(jià)，主要是對(duì)工作成效和監(jiān)督流程做出客觀評(píng)語(yǔ)，然后對(duì)監(jiān)督有效和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)賞，以此來(lái)激勵(lì)工作人員的工作熱情。另一方面，發(fā)揮群眾對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督作用。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)家下達(dá)財(cái)政文件時(shí)，群眾可以從多種渠道了解其中的信息內(nèi)容，然后基于政策條框就可以對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)就是是否真正落實(shí)財(cái)政保障工作，或制定保障措施能否作用于人們的生活實(shí)態(tài)等相關(guān)問(wèn)題。所以，完善以上基層工作內(nèi)容對(duì)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系有著重要作用[7]。

從整體來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督檢查工作還是要基于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和財(cái)政收支的情況來(lái)具體擬定針對(duì)性的監(jiān)督方案，這就要求工作人員要摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)察方式，突破其局限性和片面性的缺陷，站在整體角度實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督舉措。另外，我們還要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)查人們資金收入的分布特點(diǎn)，考慮是否要加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支出，使其穩(wěn)定社會(huì)基層建設(shè)，在穩(wěn)定社會(huì)基層的前提下才能制定出更加合理科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柳光強(qiáng)，尹情.不斷深化財(cái)政監(jiān)督工作全面構(gòu)建財(cái)政系統(tǒng)“防火墻”——訪新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)彎海川[J].財(cái)政監(jiān)督，2008（19）.

[2]湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局.補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督短板提升財(cái)政治理——關(guān)于湖南省財(cái)政監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告[J].財(cái)政監(jiān)督，2019（4）.

[3]本刊編輯部.馳而不息強(qiáng)化監(jiān)督履職盡責(zé)奮勇?lián)?dāng)——2018年財(cái)政監(jiān)督工作綜述[J].財(cái)政監(jiān)督，2019（7）.

[4]王華，李春根.財(cái)政監(jiān)督自由裁量權(quán)：?jiǎn)栴}及對(duì)策[J].中國(guó)財(cái)政，2014（13）.

[5]何君.關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查工作的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2014（4）.

[6]李袁婕.論我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督制度的完善[J].審計(jì)研究，2011（2）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]