芻議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的影響及對(duì)策建議

黃小平

摘要：新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到了人們普遍的關(guān)注。本篇文章主要描述了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要原則，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的影響和對(duì)策方面發(fā)表一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：出資人權(quán)利;國(guó)有資產(chǎn)總量;組織結(jié)構(gòu);外部監(jiān)管;預(yù)算管理

在不同的時(shí)期之中，每個(gè)國(guó)家都會(huì)應(yīng)用不同的政策對(duì)原有的管理體制進(jìn)行改進(jìn)，從而造成影響出現(xiàn)。為此，必須及時(shí)采取一些有效措施予以應(yīng)對(duì)。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要原則

（一）政資分開(kāi)原則

政資分開(kāi)原則是指將政府自身的經(jīng)濟(jì)管理職能和資產(chǎn)所有者的職能完全分開(kāi)?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條件，部分政府部門往往會(huì)將二者職能混在一起，導(dǎo)致監(jiān)管工作的效率大幅度下降。為此，近些年我國(guó)制定了全新的法規(guī)，政府部門在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的時(shí)候，必須做到政資分開(kāi)。除了確保權(quán)責(zé)方面完全分開(kāi)，同時(shí)在機(jī)構(gòu)方面也要進(jìn)行分設(shè)，創(chuàng)設(shè)專有的監(jiān)管部門，以此行使相應(yīng)的資產(chǎn)所有權(quán)。

（二）政企分開(kāi)原則

政企分開(kāi)原則是指國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)理應(yīng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離。對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，一大問(wèn)題便是政企未能做到完全分離，使得監(jiān)管工作的質(zhì)量一直未能達(dá)到預(yù)期。由此看出，政企分開(kāi)有著諸多益處。

一是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)權(quán)利將能夠和國(guó)家的所有權(quán)完全獨(dú)立，企業(yè)可以自主展開(kāi)經(jīng)營(yíng)工作。二是企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，同樣會(huì)受到相關(guān)法規(guī)的約束，以此確保企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠滿足所有者自身的基礎(chǔ)利益，并做好相應(yīng)的管理工作。總體來(lái)說(shuō)，不管是中央政府還是地方政府，都只能算作是出資人代表，不能對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)予以干擾?；谶@一情況，必須對(duì)于管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體之間的責(zé)任和權(quán)力予以明確。

（三）分級(jí)原則

分級(jí)原則是指中央政府和地方政府分級(jí)行使過(guò)于資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)原則。國(guó)家通過(guò)制定法規(guī)的方式，建立政府部門，以此享有所有者自身的基本權(quán)益和義務(wù)。分級(jí)所有，基本上也表示著需要分級(jí)進(jìn)行所有權(quán)行使?；谶@一基礎(chǔ)原則，在今后形成的資產(chǎn)中，全部都需要時(shí)刻貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的基礎(chǔ)原則。當(dāng)一些特殊問(wèn)題出現(xiàn)之后，國(guó)家才能出面行駛相關(guān)權(quán)力。

通過(guò)應(yīng)用這一原則，可以促使各級(jí)政府部門的積極性全部調(diào)動(dòng)起來(lái)。在早期的工作中，機(jī)會(huì)所有權(quán)全部都由中央政府行駛，盡管在理論層面可以保證國(guó)有資產(chǎn)本身有著較強(qiáng)的完整性以及同一性特點(diǎn)，然而在實(shí)踐過(guò)程之中，很難充分調(diào)動(dòng)政府部門自身的積極性。

（四）分類監(jiān)管原則

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要分為兩類，一是與國(guó)家的職能存在聯(lián)系，諸如電網(wǎng)、電信、軍工以及石油設(shè)施等。二是存在競(jìng)爭(zhēng)的資產(chǎn)，需要進(jìn)行盈利，以此進(jìn)行保值。這兩類資產(chǎn)的性質(zhì)完全不同，理應(yīng)采取分類監(jiān)管的方式。一類資產(chǎn)有著很強(qiáng)的壟斷性，在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，理應(yīng)思考其是否完成了政府預(yù)期的政策目標(biāo)。二類資產(chǎn)有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的資產(chǎn)，此類資產(chǎn)需要考慮最終利潤(rùn)是否實(shí)現(xiàn)最大化，是否在真正意義上實(shí)現(xiàn)了增值。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的影響和對(duì)策

（一）依法落實(shí)出資人的各項(xiàng)權(quán)利

目前，我國(guó)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所頒布的主要法律是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)于所有相關(guān)出資人的個(gè)人職責(zé)以及行為都做出了明確的規(guī)定。我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直采用的垂直管理模式，從上到下為國(guó)家管理委員會(huì)、省管理委員會(huì)以及縣市區(qū)管理委員會(huì)，這些都是當(dāng)前國(guó)家內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于具體機(jī)制方面，在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)做出了明確規(guī)定。該法規(guī)主要基于《憲法》本身，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做出了明確要求，強(qiáng)調(diào)其本身的主導(dǎo)性地位，并對(duì)于具體管理方面，真正做到政企分開(kāi)、兩權(quán)分離、自主經(jīng)營(yíng)以及國(guó)家依法履行相關(guān)職責(zé)等。

針對(duì)國(guó)資委，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)其賦予了三方面基礎(chǔ)權(quán)利，但目前仍然沒(méi)有完全落實(shí)。其一是由黨委部門行使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人事權(quán)。其二和其三是由我國(guó)財(cái)政部門行使國(guó)有資產(chǎn)本身的收取以及支配權(quán)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)于相關(guān)內(nèi)容都做出了明確表示，所以為了能夠?qū)?guó)資委自身的履職能力予以全面落實(shí)，理應(yīng)基于《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的基礎(chǔ)要求，向國(guó)資委賦予應(yīng)有的權(quán)力，讓其能夠參與到重大決策之中，并根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況選擇最為合適的管理者。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)資委在行使權(quán)力的時(shí)候，主要應(yīng)當(dāng)基于三方面原則。一是資產(chǎn)收益權(quán)，主要是由國(guó)資委自主進(jìn)行預(yù)算投入建立，并對(duì)于所有國(guó)有企業(yè)獲得的紅利進(jìn)行收取和支配，并向各級(jí)政府部門及時(shí)匯報(bào)具體情況。如此一來(lái)，國(guó)家才會(huì)在真正意義上實(shí)行了復(fù)式預(yù)算模式。二是參與重大決策權(quán)，將這一方面內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫入到所有國(guó)有企業(yè)的公司章程之中，促使企業(yè)基于章程的基本要求決策國(guó)有資產(chǎn)各方面管理的基礎(chǔ)事項(xiàng)。三是選擇管理者，國(guó)資委自主創(chuàng)設(shè)一支職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，基于相關(guān)法規(guī)的要求，向所有產(chǎn)權(quán)代表行使股東的基礎(chǔ)權(quán)利。而對(duì)于黨委組織部門來(lái)說(shuō)，僅僅只需要把握這些人員在實(shí)際工作的過(guò)程中是否基于我黨的紀(jì)律要求，并在其中給予幫助，以此推動(dòng)黨的建設(shè)工作順利展開(kāi)。

對(duì)于國(guó)資委而言，必須做好國(guó)有企業(yè)章程的管理工作，以此作為基礎(chǔ)，將章程本身的自治作用全部展現(xiàn)出來(lái)。思考哪部分事項(xiàng)內(nèi)容可以采取分權(quán)的方式，而哪些事項(xiàng)則需要采取集權(quán)的方式，在什么情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行授權(quán)，并且如何進(jìn)行制衡。每一項(xiàng)細(xì)則都需要在章程內(nèi)全部標(biāo)明。而對(duì)于董事會(huì)、經(jīng)理以及監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，同樣需要做到合理劃分，并在章程職責(zé)進(jìn)行明確。

（二）優(yōu)化管理機(jī)制和結(jié)構(gòu)

通常情況下，“股東大會(huì)”之中包含的人員主要是領(lǐng)導(dǎo)人員、企業(yè)的董事長(zhǎng)以及高校的科研人員，在進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)決策的時(shí)候，主要采取票決的方式。“股東大會(huì)”一般主要分為兩類，分別是年度大會(huì)以及臨時(shí)大會(huì)。年度大會(huì)一年至少一次，時(shí)間在每一年結(jié)束之后的六個(gè)月之內(nèi)召開(kāi)，以此把握去年一年企業(yè)發(fā)展的具體情況，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展方針予以明確。而臨時(shí)大會(huì)則是不定期召開(kāi)，聽(tīng)取各專業(yè)委員會(huì)提交的分戶監(jiān)管匯報(bào)，負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容主要以審查和監(jiān)督為主，把握當(dāng)前委員會(huì)做出的決策是否有任何偏差存在，從而可以更好地進(jìn)行糾正。

同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前處室配備格局進(jìn)行全面改革，在“股東大會(huì)”之中專門設(shè)置戰(zhàn)略與投資審查委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)以及審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)等。各個(gè)不同的委員會(huì)專門負(fù)責(zé)自己特有的工作內(nèi)容，對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況展開(kāi)思考，并對(duì)于各方面事項(xiàng)的執(zhí)行工作予以全面強(qiáng)化。專業(yè)委員會(huì)內(nèi)部的成員主要包括當(dāng)前國(guó)資委內(nèi)部的人員和職能部門的工作人員。委員會(huì)在選派工作人員的時(shí)候，理應(yīng)盡可能選一些了解現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，懂得經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的工作人員，以此可以對(duì)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保企業(yè)的股東會(huì)有一定的話語(yǔ)權(quán)，并充分展示其自身權(quán)威。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督工作

在針對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，主要基于司法體系內(nèi)部的司法機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管時(shí)的效率和成本展開(kāi)有效控制，把握其具體行為，了解是否有尋租腐敗的情況存在，以此采取有效措施進(jìn)行處理，并做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作。從我們國(guó)家當(dāng)前的監(jiān)管體制而言，國(guó)資委一方面肩負(fù)著監(jiān)管職能，另一方面還負(fù)責(zé)法規(guī)內(nèi)容的制定和執(zhí)行。但是由于當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)權(quán)能的時(shí)候，相關(guān)法規(guī)內(nèi)容仍然處在缺失的狀態(tài)，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致整個(gè)體系存在諸多缺陷。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化速度越來(lái)越快，在不同的時(shí)期之中，國(guó)內(nèi)的政策都會(huì)對(duì)管理體制造成影響，同時(shí)各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能和方法都處在變化的狀態(tài)。自從施行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》之后，各級(jí)監(jiān)管部門都會(huì)參與到股東會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)之中，共同進(jìn)行事物決策，以此保證所有決策內(nèi)容有著較高的科學(xué)性，并滿足國(guó)資委自身的基本利益。通常情況下，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，外部機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)：一是人民代表大會(huì)，以此作為立法者以及監(jiān)督者，以此確保所有監(jiān)管工作君能有相應(yīng)的法律依據(jù)，并同時(shí)還能起到對(duì)于國(guó)資委進(jìn)行制衡以及監(jiān)督的作用;二是政府審計(jì)部門，內(nèi)部所有工作人員都對(duì)于相關(guān)行業(yè)有著充分的了解，都是專家類人員，因此能夠長(zhǎng)期從事于國(guó)際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整方面的研究工作之中，以此對(duì)國(guó)資委成員的各類行為展開(kāi)全面監(jiān)督，了解是否有任何違法行為存在;三是中介機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)咨詢方面的工作，并對(duì)于國(guó)資委的三方面權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，主要是資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)以及管理者的選擇權(quán)力。通常情況下，中介機(jī)構(gòu)主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)所事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所以及律師事務(wù)所等。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體制正在進(jìn)行改革，因此在進(jìn)行管理的時(shí)候，理應(yīng)思考相關(guān)影響因素，把握存在的各方面問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性處理措施，提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

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