公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)研報告

方培蓓

摘要：雖然目前我國經(jīng)濟(jì)社會得到了較大發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄，仍然存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。要實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村，就必須解決好農(nóng)村的就業(yè)問題。目前某郊區(qū)的農(nóng)民就業(yè)問題主要在于就業(yè)不充分和創(chuàng)業(yè)水平低，要解決農(nóng)民就業(yè)問題就要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)思想、提供就業(yè)機(jī)會等方面出發(fā)。本文基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查結(jié)果了解該區(qū)農(nóng)民現(xiàn)狀，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué);農(nóng)民就業(yè);存在問題;對策建議

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村就業(yè)問題

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)村就業(yè)問題的理論依據(jù)

1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的就業(yè)機(jī)會是一種兼具排他性和競爭性的“混合物”。首先，競爭性和排他性主要體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會的有限，就業(yè)機(jī)會需要競爭才能獲得;其次，增加就業(yè)崗位要付出每個崗位花費(fèi)的邊際成本。市場上新增加的就業(yè)機(jī)會要根據(jù)最終獲得該崗位資格人的學(xué)歷、能力及相關(guān)條件付出成本，這些成本是付給每個勞動者個人的;從每個勞動者個人而言，工作是每個人的物質(zhì)追求和精神需求，對于社會而言，高品質(zhì)的就業(yè)是社會資源優(yōu)化配置;最后，從實(shí)踐角度來說將就業(yè)以排他性和競爭性這樣的性質(zhì)來固定，有利于政府根據(jù)其性質(zhì)采用合理的措施解決就業(yè)問題。

2.就業(yè)問題是政府和市場兩個因素雙重影響的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)下，由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，讓市場決定需要的勞動力數(shù)量，同時市場因素也使得勞動力素質(zhì)最優(yōu)，充分保障了就業(yè)需求方的利益。在市場因素的影響下，當(dāng)勞動力數(shù)量趨于飽和時，勞動力需求方再雇傭就業(yè)者就會讓其邊際收益和邊際效益對等，此時，勞動力的需求方就不會有勞動力需求，就業(yè)飽和，市場為就業(yè)者提供崗位的功能就遭遇失靈，市場對于就業(yè)的調(diào)節(jié)過于局限，因此我國就必須運(yùn)用政府的功能來合理干預(yù)就業(yè)，矯正市場對于勞動力分配不合理的狀況。

（二）農(nóng)民就業(yè)困難的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

農(nóng)民就業(yè)困難主要是由于市場因素?zé)o法對外部性問題進(jìn)行調(diào)整而導(dǎo)致的。市場配置在經(jīng)濟(jì)中起著決定著作用的前提必須是整個就業(yè)市場是完全競爭市場，而完全競爭市場的條件過于理想化，在現(xiàn)實(shí)中無法滿足其中的經(jīng)濟(jì)條件，因此僅僅依靠市場的作用就會導(dǎo)致就業(yè)問題上的失靈，無法及時矯正就業(yè)市場的外部性問題。具體原因：一是農(nóng)民自身的學(xué)歷較低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能;二是我國的戶籍制度限制了農(nóng)民的就業(yè)，戶口所在地與崗位所在地分離;三是農(nóng)民在城市的就業(yè)壓力大，工資所得難以支撐城市中高昂的子女教育費(fèi)用、住房費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等。

二、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)對某郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題的實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出如下數(shù)據(jù)：區(qū)域的農(nóng)民人數(shù)為161554人，達(dá)到就業(yè)年齡的人數(shù)為108763人，其中已經(jīng)就業(yè)人數(shù)和未就業(yè)人數(shù)分別為80430人和28333人，未就業(yè)人數(shù)占到了勞動力總數(shù)的20%。而在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人僅有1012人，其中大部分還是愿意到離家較近的地方工作。由此可見，該區(qū)的農(nóng)民目前就業(yè)意識還不強(qiáng)，仍有較多未就業(yè)人員缺乏就業(yè)意識;其次，該區(qū)農(nóng)民對就業(yè)地區(qū)提出要求，更傾向于到居家就較近的地點(diǎn)工作。農(nóng)民的就業(yè)渠道和就業(yè)方向受到限制，就業(yè)水平較低，收入較少。此外，農(nóng)村企業(yè)缺乏有技術(shù)的一線工人，而很少有農(nóng)民能夠具備企業(yè)需要的技術(shù)和素質(zhì)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)問題仍是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題需要著重解決的問題。

三、區(qū)域農(nóng)民就業(yè)存在的問題及其原因

（一）存在的問題

1.農(nóng)民就業(yè)不充分。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要表現(xiàn)為兩種類型，一種是有就業(yè)意向但是由于各種原因無法就業(yè)的，另一種是在繳納社會保險上存在障礙的。

2.農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，盡管該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)形勢不容樂觀，但是考慮創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民較少，整體上缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識。

（二）導(dǎo)致問題的原因

該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分的主要原因：

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得部分企業(yè)關(guān)停。為了適應(yīng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，一些企業(yè)采取關(guān)停企業(yè)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣就減少了就業(yè)崗位。

2.外部整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷。受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，外貿(mào)型企業(yè)受沖擊影響較大，需要適當(dāng)?shù)販p少工作崗位。

3.農(nóng)民缺乏企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能。很多農(nóng)民也用土地的使用權(quán)換取了經(jīng)濟(jì)報償，但是卻始終沒有受到其他行業(yè)從業(yè)的培訓(xùn)，缺乏行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，造成了農(nóng)民到企業(yè)工作困難。

4.農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范的情況。農(nóng)民在當(dāng)?shù)厥┕挝换蛘吲R時輔助型崗位就業(yè)情況較為普遍，但多為暫時性就業(yè)。

該區(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識的主要原因：

1.農(nóng)民的文化程度較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)民學(xué)歷較低，缺乏創(chuàng)業(yè)的意識和精準(zhǔn)定位行業(yè)發(fā)展的能力，更缺乏對于創(chuàng)業(yè)行業(yè)的理解和選擇能力。

2.區(qū)域?qū)r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資源提供不夠。根據(jù)調(diào)查狀況發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)共對1578戶的農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)支持政策，這些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大概可以帶動9468戶農(nóng)民的就業(yè)和收入，但創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)十分有限。

3.區(qū)域土地資源相對缺乏。在建設(shè)用地指標(biāo)受限的影響下，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)場等缺乏建設(shè)用地，無法提供大規(guī)模土地資源的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。

4.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法有效帶動農(nóng)村就業(yè)問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1578戶的該區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村家庭中，由于缺乏資金和創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)較小。

四、解決農(nóng)民就業(yè)問題的相關(guān)對策

（一）政府要始終秉持指導(dǎo)思想、營造良好就業(yè)氛圍、轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念

1.秉持好指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平為主要目標(biāo)，鞏固農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)的成果，完善農(nóng)村就業(yè)格局。

2.營造公平的就業(yè)氛圍。要在全社會營造公平的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民就業(yè)的權(quán)力，加強(qiáng)就業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)信息公開透明，營造好公平的就業(yè)制度。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念。要讓農(nóng)民有主動就業(yè)和競爭上崗的思想準(zhǔn)備，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)熱情。

（二）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策

1.加強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)的政策扶持。用好中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策和政府服務(wù)政策，保障農(nóng)民收入和農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)部門監(jiān)管力度，主動讓社會對政府相關(guān)政策的實(shí)施、農(nóng)民的就業(yè)待遇等進(jìn)行監(jiān)督。

3.鼓勵企業(yè)雇傭農(nóng)村勞動力。為擴(kuò)大該區(qū)農(nóng)民就業(yè)，采取一定的激勵措施鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，每年定期招錄農(nóng)村勞動力，為農(nóng)村就業(yè)機(jī)會提供保障。

（三）政府要為農(nóng)民提供就業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，以政策形式保障實(shí)施

1.為農(nóng)民提供專業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)。組織以農(nóng)村為單位的職業(yè)能力培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)并對符合職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民頒發(fā)合格證書。

2.政府要出臺農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)的政策文件。要結(jié)合實(shí)際情況，出臺職業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)實(shí)施意見，以政策文件的形式確立農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)的制度保障。

（四）增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會

1.以生態(tài)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民“家門口”的崗位。秉持生態(tài)優(yōu)先的工作理念，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來提供更多的崗位，提升農(nóng)民就業(yè)水平。

2.促進(jìn)農(nóng)民田頭就業(yè)。建立符合新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的從業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)先雇傭本地的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的田頭就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。

3.因地制宜增加就業(yè)。建立農(nóng)民就業(yè)的互助組織，讓農(nóng)民能夠以工會的形式保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋改造、道路整修、檢查維護(hù)等項(xiàng)目中，鼓勵實(shí)施主體優(yōu)先雇傭符合條件的本地農(nóng)民就業(yè)。

總結(jié)

本文的研究對象是某郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)問題，針對這一問題對該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)力求從排他性和競爭性、市場決定性作用和政府調(diào)控、外部性問題等方面綜合分析該區(qū)農(nóng)民的就業(yè)狀況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的未就業(yè)人數(shù)比例較大，在未就業(yè)的人群中，有就業(yè)意向的人數(shù)較少，且大多數(shù)人只愿意在臨近地區(qū)就業(yè)。再加上該區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道和方向的制約，該區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。通過分析發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的農(nóng)民就業(yè)主要存在兩個問題，一是該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分，二是該區(qū)農(nóng)民缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。該區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分主要是由于外部經(jīng)濟(jì)低迷、本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的企業(yè)倒閉問題、農(nóng)民缺乏職業(yè)技能以及農(nóng)村地區(qū)普遍存在用工不規(guī)范這四個原因?qū)е碌?該區(qū)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識主要是由農(nóng)民的文化程度較低、該區(qū)對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持不強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、該區(qū)土地資源相對缺乏、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法有效帶動農(nóng)村就業(yè)問題這四個原因?qū)е碌?。根?jù)該區(qū)農(nóng)民就業(yè)存在的問題及其發(fā)展原因，提出解決措施：第一，政府始終秉持指導(dǎo)思想、營造良好就業(yè)氛圍、轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念;第二，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善農(nóng)民就業(yè)政策;第三，為農(nóng)民提供職業(yè)能力培訓(xùn);第四，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。