城市停車特性及管理要素分析

梁彪 鄒濤

摘? ?要：停車管理對引導(dǎo)城市交通的健康發(fā)展至關(guān)重要，而合理的停車特性及停車管理要素分析是制定停車措施的基礎(chǔ)。首先，文章對當(dāng)前普遍存在的停車設(shè)施種類及其特性進(jìn)行了分析。其次，在停車設(shè)施特性的基礎(chǔ)之上，結(jié)合停車管理系統(tǒng)所包含的供給管理、需求管理及停車行為管理3方面內(nèi)容，確定了城市停車管理要素的總體結(jié)構(gòu)。最后，從規(guī)劃、建設(shè)及運營3個層面對停車供給管理要素進(jìn)行了分析，從停車供給狀況及交通發(fā)展政策兩個方面對停車需求管理要素進(jìn)行了分析，從管理政策、管理法規(guī)、管理技術(shù)及停車行為決策4個方面對停車行為管理要素進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：停車管理;停車設(shè)施;停車特性

在運行狀態(tài)層面，城市停車管理主要涉及靜態(tài)停車設(shè)施管理及動態(tài)停車行為管理兩個方面;在管理層面，城市停車管理主要涉及頂層政策規(guī)劃管理以及底層的措施方案管理兩個層面。無論處在停車管理的哪個層面，均需要以停車設(shè)施為基礎(chǔ)并以停車管理系統(tǒng)為中心。

受當(dāng)前城市用地特征、機(jī)動車停放需求以及機(jī)動車類型多樣化等因素的影響，使得城市停車設(shè)施種類日趨多樣化，并且不同類型停車設(shè)施的特征存在一定的差異。但面對復(fù)雜的城市交通狀況、土地利用狀況，往往存在各類停車設(shè)施的規(guī)劃布局、規(guī)模不合理的情況，難以滿足實際的停車需求。對各類停車設(shè)施的特征及功能進(jìn)行科學(xué)性的分析，對于緩解當(dāng)前城市各類停車資源浪費、停車效率低下等問題具有重要的意義。

此外，我國停車管理系統(tǒng)全面但不順暢，雖然停車管理體系齊全，但各個組成處于孤島狀態(tài)，協(xié)作效率低下，存在管理盲區(qū)。據(jù)此，正確分析停車管理系統(tǒng)各要素的特征，明確各方功能及職責(zé)，對于完善停車管理機(jī)制、提升停車管理效率、降低停車管理成本將有較好的幫助。

1? ? 停車設(shè)施類型及特性分析

1.1? 停車設(shè)施分類

當(dāng)前城市停車設(shè)施類型多種多樣，按照服務(wù)對象、場地位置和管理方式的不同，對停車設(shè)施進(jìn)行分類[1]，分類結(jié)果如表1所示。

1.2? 停車設(shè)施特性分析

與城市建筑類似，由于不同類型的停車設(shè)施服務(wù)對象不同，對應(yīng)的特性也就不一樣，結(jié)合停車設(shè)施的種類劃分，對各類停車設(shè)施的特性進(jìn)行分析如下。

（1）專用停車場具有指定性、專用性等特點，僅向特定的停車者提供停車服務(wù)。

（2）公共停車場具有規(guī)模大、管理落后等特點，主要針對通勤及娛樂出行過程提供停車服務(wù)。

（3）配建停車場多附屬于一些建筑物，建設(shè)規(guī)模也需要根據(jù)建筑物的配建標(biāo)準(zhǔn)而定，主要向公共建筑的出行者提供停車服務(wù)。

（4）路內(nèi)停車場具有規(guī)模小、交通影響嚴(yán)重、多分布于次干路支路、便捷性強(qiáng)、設(shè)置靈活等特點，多用于短時停車服務(wù)，服務(wù)對象種類多樣。

（5）路外停車場具有對動態(tài)交通影響小、存取時步行距離長、造價高等特點，服務(wù)對象種類多樣。

（6）免費停車場具有停放車指數(shù)大、管理落后等特點，服務(wù)對象種類多樣。

（7）限時停車場具有停車時間集中、停車密度大等特點，服務(wù)對象種類多樣。

（8）限時免費停車場具有停放周轉(zhuǎn)率大、便捷性強(qiáng)等特點，多服務(wù)于商業(yè)出行且服務(wù)對象種類多樣。

（9）收費停車場具有管制秩序化強(qiáng)、安全性高、停放成本高等特點，服務(wù)對象種類多樣。

（10）指定停車場具有專用性的特點，僅服務(wù)于指定車輛類型或出行者。

結(jié)合以上多種停車設(shè)施的特性，就停車設(shè)施總體而言，停車設(shè)施特性主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（1）準(zhǔn)公共屬性：停車設(shè)施的準(zhǔn)公共屬性主要表現(xiàn)為以下兩點，其一，以個人或者單位為主要服務(wù)對象的停車場具有房地產(chǎn)特性，而以社會車輛為主要服務(wù)對象的停車場具有“準(zhǔn)公共物品”的特點[2]。其二，由于停車場僅面向于機(jī)動車擁有者，而不是服務(wù)于所有出行者，因此，又不具有完全的公共屬性，同時，停車場的存在一定程度上降低了路邊隨意停放車輛現(xiàn)象的存在，因此，間接對道路交通產(chǎn)生一定的有益效果，有具有產(chǎn)出的公共屬性。

（2）不可存儲性：停車設(shè)施作為一種現(xiàn)實存在的建筑物或構(gòu)筑物，不具有儲存特征。如在非高峰時段內(nèi)停車設(shè)施容量往往出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象，而在高峰時段則會出現(xiàn)容量不足的現(xiàn)象，而這種過?；蛘呷萘坎蛔愕默F(xiàn)象難以實現(xiàn)彌補。

（3）不可運輸性：受制于用地性質(zhì)及距離中心城區(qū)的距離，不同區(qū)域的停車設(shè)施占用率存在不均衡的現(xiàn)象，但是無法把邊緣地區(qū)停車場的剩余容量輸送到中心區(qū)以實現(xiàn)空間上的調(diào)節(jié)。

（4）用地資源的有限性：停車設(shè)施的建設(shè)必定會占用一定規(guī)模的土地資源，而土地資源則是有限的，這也就限制了停車設(shè)施用地資源的有限性。

（5）停車設(shè)施的多樣性：根據(jù)服務(wù)對象、場地位置以及管理方式的不同，包括多種不同類型的行車設(shè)施，其主要功能和大小都是不同的。

（6）停車需求的剛性：每一輛具有停車需求的車輛都至少需要一個停車位。

2? ? 城市停車管理要素總體結(jié)構(gòu)分析

停車管理是一個龐大復(fù)雜的體系，對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析必須以停車管理中的各要素為基礎(chǔ)，而停車管理要素又與停車設(shè)施特性密切相關(guān)，結(jié)合停車設(shè)施的諸多特性才能合理地把控各個層面管理要素的功能和地位。當(dāng)前國內(nèi)外城市停車管理體系中均包含了靜態(tài)的停車供需管理系統(tǒng)及動態(tài)的停車行為管理系統(tǒng)兩個方面[3-4]。其中，停車供需管理系統(tǒng)又包含停車供給側(cè)的管理及停車需求側(cè)的管理兩個方面。停車管理要素組成如圖1所示，停車管理系統(tǒng)包含停車供給管理要素、停車需求管理要素及停車行為管理要素3個方面[5]，其中，停車供給側(cè)管理包含規(guī)劃、建設(shè)及運營3個階段的管理，各階段均包含了規(guī)劃者及規(guī)劃政策兩個管理要素;停車需求側(cè)管理包含微觀層面的現(xiàn)狀停車供給要素及宏觀層面的交通發(fā)展政策要素;停車行為系統(tǒng)包含管理方以及停車方兩類參與人，其中，管理方要素包含管理政策要素、管理法規(guī)要素及管理技術(shù)要素，停車方要素主要是指停車行為決策要素。

3? ? 停車管理要素

3.1? 停車供給管理要素

停車供給管理涉及規(guī)劃、建設(shè)及運營3個層面的管理，其中，規(guī)劃是研究控制性、合理性的過程;建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃思想的過程;運營是保證停車供給管理有效運行的過程，3個環(huán)節(jié)缺一不可，以上3個層面包含的停車供給管理要素具體內(nèi)容如下。

（1）規(guī)劃層面：規(guī)劃政策是實際規(guī)劃的基準(zhǔn)，規(guī)劃政策將會直接關(guān)乎規(guī)范方案的主旨，也將會影響后續(xù)建設(shè)、運營的總體方向。因此，在制定規(guī)劃政策之前，應(yīng)對城市當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢有著深刻的認(rèn)識，同時，在規(guī)劃政策制定時需要保持著系統(tǒng)論的觀點，綜合考慮土地布局、建設(shè)費用、建成影響等諸多因素，確保規(guī)劃政策符合城市交通的發(fā)展，與城市的整體發(fā)展相適應(yīng)。

（2）建設(shè)層面：建設(shè)政策是建設(shè)實施者進(jìn)行實際建設(shè)的依據(jù)。當(dāng)前，國內(nèi)停車建設(shè)政策的不合理往往會導(dǎo)致許多停車場的投資得不到相應(yīng)的收益，致使經(jīng)營者對停車設(shè)施的建設(shè)缺乏積極性。根據(jù)停車場的特性分析，停車場具有“準(zhǔn)公共屬性”，因此，在建設(shè)政策層面政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補償或者優(yōu)惠政策。建設(shè)者是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和提供經(jīng)營條件的中間環(huán)節(jié)，停車場建設(shè)的質(zhì)量將從根本上對周邊交通產(chǎn)生影響，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域交通狀況、土地性質(zhì)等條件制定合理的停車場建設(shè)規(guī)范。

（3）經(jīng)營層面：經(jīng)營是實現(xiàn)停車供給的主要途徑，經(jīng)營政策及法規(guī)的落實對于監(jiān)督經(jīng)營者、維護(hù)停車者權(quán)益、確保停車秩序化至關(guān)重要。因此，在經(jīng)營層面應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的限時限區(qū)域停車措施、停車收費標(biāo)準(zhǔn)，推行先進(jìn)的經(jīng)營體制及停車設(shè)施[6]。

3.2? 停車需求管理要素

停車需求管理是在當(dāng)前的停車供需狀況基礎(chǔ)之上，結(jié)合交通發(fā)展政策來規(guī)范已有的停車需求，使得停車在時空上實現(xiàn)供需均衡發(fā)展、限制潛在的停車需求，緩解城市停車難、停車亂的問題。據(jù)此，對停車需求管理要素的分析主要從停車供給狀況及交通發(fā)展政策兩個方面來進(jìn)行。

（1）停車供給狀況：城市停車設(shè)施是滿足停車需求的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，停車設(shè)施的供給狀況將會對停車需求產(chǎn)生十分重要的影響。由此可見，對靜態(tài)交通需求的管理必須以停車設(shè)施的供給現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。停車需求管理旨在協(xié)調(diào)停車供給規(guī)模、布局與停車需求規(guī)模、分布之間的關(guān)系。對城市停車供給狀況的全面把控將有助于對停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，這需要從實時的交通狀況、用地性質(zhì)、停車規(guī)模、停車布局等角度對停車供給狀況進(jìn)行全面的分析。

（2）交通發(fā)展政策：除了停車供給狀況對停車需求產(chǎn)生約束作用之外，城市交通的負(fù)荷能力也會對停車需求產(chǎn)生制約作用。因此，要求停車需求管理必須作為城市交通管理的一部分，需要依據(jù)城市交通發(fā)展政策，制定相應(yīng)的停車需求管理措施[7]。

3.3? 停車行為管理要素

停車行為管理是確保停車合理性的最后一道屏障，是對已經(jīng)存在的停車需求進(jìn)行科學(xué)性的管理，引導(dǎo)停車行為的規(guī)范化、合理化發(fā)展，主要包含管理政策、管理法規(guī)、管理技術(shù)及停車行為決策4個方面。

（1）管理政策：停車行為管理政策由政府部門根據(jù)有關(guān)停車問題的相關(guān)研究，為實現(xiàn)不同的停車管理目的而制定的、面向于停車行為的相關(guān)政策，旨在為后續(xù)停車管理法規(guī)、管理技術(shù)的制定提供主體方向，同時，也間接影響著出行者的停車行為決策。

（2）管理法規(guī)：停車管理法規(guī)由政府部門針對城市停車難題，通過立法的途徑對停車行為進(jìn)行規(guī)范，旨在監(jiān)督出行者的停車行為，為停車行為決策進(jìn)行強(qiáng)制化引導(dǎo)，從法律層面確保停車行為變成一種秩序化、規(guī)范化的行為[8]。

（3）管理技術(shù)：停車管理技術(shù)將會直接影響停車設(shè)施的使用效率、停車管理體制以及管理方法，間接影響著停車行為的決策。諸如停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車管理信息系統(tǒng)、停車場智能化網(wǎng)絡(luò)體系、立體停車庫、違章停車管理等先進(jìn)的停車設(shè)施，在降低管理成本的同時，也提高了停車的效率及舒適性，并在一定程度上規(guī)范了停車行為[9-10]。

（4）停車行為決策：停車行為決策與停車管理政策、法規(guī)及管理技術(shù)相互影響。停車行為決策受制于停車管理政策及停車管理法規(guī)，且直接受停車管理技術(shù)引導(dǎo)。同時，大量的停車行為形成的規(guī)律則會形成一種反饋機(jī)制，對上層管理政策、法規(guī)、技術(shù)的制定形成影響。

4? ? 結(jié)語

停車特性及停車管理要素分析是實施停車管理的基礎(chǔ)，合理的停車特性及停車管理要素分析直接關(guān)乎著停車管理的效果。首先，依據(jù)當(dāng)前主要的停車設(shè)施分類方法對停車設(shè)施進(jìn)行了分類，并對各類停車設(shè)施特性進(jìn)行了分析，分析認(rèn)為停車設(shè)施普遍存在著準(zhǔn)公共屬性、不可存儲性、不可運輸性、用地資源有限性、設(shè)施多樣性以及停車需求剛性共6種特性。其次，在停車設(shè)施特性的基礎(chǔ)之上，對城市停車管理要素的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了以停車供給管理、停車需求管理及停車行為管理3種要素為基礎(chǔ)的城市停車管理體系。最后，從規(guī)劃、建設(shè)及運營3個層面對停車供給管理要素進(jìn)行了分析，從停車供給狀況及交通發(fā)展政策兩個方面對停車需求管理要素進(jìn)行了分析，從管理政策、管理法規(guī)、管理技術(shù)及停車行為決策4個方面對停車行為管理要素進(jìn)行了分析。

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Analysis of urban parking characteristics and management factors

Liang Biao， Zou Tao

（Nanjing Sample Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210049， China）

Abstract：Reasonable parking management is important to guide the healthy development of urban traffic， parking characteristics and parking management elements are the basis of parking management. First， classification and characteristics of parking facilities were analyzed. Then， combine with supply management， demand management and parking behavior management， the structure of urban parking management elements is determined. Finally， supply management was analyzed based on planning， construction and operation; demand management was analyzed based on parking supply and transportation development policy; parking behavior management was analyzed based on management policy， management regulation， management technology and parking behavior decision.

Key words：parking management; parking facilities; parking characteristics