主流媒體的政治功能研究

叢瑞雪

摘要：主流媒體承擔(dān)著政治功能，德州市《承諾熱線》欄目做了具體實(shí)踐?；凇冻兄Z熱線》欄目工作實(shí)踐，闡述當(dāng)前完善主流媒體政治功能的主要對(duì)策為要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，注重拓寬主流媒體的政治功能，進(jìn)一步完善主流媒體政治功能的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治功能 具體實(shí)踐 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G222? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0081-03

主流媒體是整個(gè)信息格局中的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)力量，它具有民意訴求表達(dá)、社會(huì)輿論監(jiān)督、意識(shí)形態(tài)建構(gòu)等政治功能，在維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治局面、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著輿論引導(dǎo)的航向作用。

一、主流媒體的政治功能體現(xiàn)

主流媒體是承載、傳遞信息的工具，具有政治屬性。主流媒體的政治功能是通過(guò)媒介為一定階級(jí)政黨和利益組織所控制及其社會(huì)輿論功能的發(fā)揮來(lái)體現(xiàn)的，通過(guò)形成輿論、傳播輿論和引導(dǎo)輿論，來(lái)表達(dá)掌握它的政黨、集團(tuán)或組織的意志、觀念和傾向，為一定的階級(jí)或群體提供精神食糧，并對(duì)廣大受眾產(chǎn)生影響，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。主流媒體政治功能的發(fā)揮有利于社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)化，提升國(guó)家社會(huì)治理的效率;有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，能夠防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;有利于拓寬個(gè)人利益訴求的渠道，打通官方輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng);有利于媒體功能外延的拓展，從最初的宣傳政治使命擴(kuò)展到今日的監(jiān)督、引導(dǎo)等功能。它具有以下四種功能：

1.輿論導(dǎo)向功能

輿論是指公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)出來(lái)的態(tài)度、意見(jiàn)和情緒，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。然而，輿論分為理智性的和非理智性的兩種。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和輿論自身帶有的非理性特征迫使政府要進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

2.社會(huì)調(diào)和功能

在改革開(kāi)放的初期，除了信訪外正當(dāng)?shù)拿褚庠V求渠道較少，導(dǎo)致群體性聚集事件出現(xiàn)。而隨著新時(shí)代的到來(lái)，主流媒體在溝通社情民意中起到一個(gè)橋梁的作用，打通了普通民眾和政府的訴求渠道，成為化解社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)閥，能夠解決大量民眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，降低了社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

3.輿論監(jiān)督功能

直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊是主流媒體提高收視率和點(diǎn)擊率的重點(diǎn)，具有監(jiān)督功能。主流媒體通過(guò)揭露性報(bào)道疏導(dǎo)公眾情緒，監(jiān)督腐敗現(xiàn)象，督促政府提高行政效能和辦事效率，提升政府的公信力和權(quán)威性，有效引導(dǎo)公眾輿論。

4.意識(shí)形態(tài)建構(gòu)功能

主流媒體歷來(lái)承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的重任，從“喉舌論”到“導(dǎo)向論”都凸顯出它的政治功能，這是社會(huì)主義新聞事業(yè)必須遵循的根本原則。主流媒體不僅要宣傳執(zhí)政黨的路線、方針、政策，而且引領(lǐng)著一個(gè)社會(huì)大多數(shù)民眾所遵守的價(jià)值觀念，是與非、好與壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固主流意識(shí)形態(tài)地位。

二、主流媒體政治功能的具體實(shí)踐分析

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，人們對(duì)新聞和信息的需求激增，促使政府和主流媒體之間彼此需要、相互依存。在這一過(guò)程中主流媒體自身不知不覺(jué)成為政治體系的一部分，不同形式的主流媒體顯示出不同的政治功能。其中始于20世紀(jì)90年代中后期的廣播電視臺(tái)的行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目由于受眾廣、速度快、成效顯著，成為了主流媒體的輿論導(dǎo)向、社會(huì)調(diào)和、輿論監(jiān)督、意識(shí)形態(tài)建構(gòu)四大政治功能的集中體現(xiàn)。而山東省德州廣播電視臺(tái)《承諾熱線》欄目則是行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目的較早踐行者。它于2001年8月8日開(kāi)播，最初是運(yùn)用于消費(fèi)維權(quán)類(lèi)事件，將電話熱線或手機(jī)短信與廣播直播節(jié)目直接對(duì)接起來(lái)，讓政府答疑解決問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，它逐漸發(fā)展成為黨和政府受理群眾投訴和質(zhì)詢(xún)的交流平臺(tái)，成為吸引百姓注意力的傳播交流匯合點(diǎn)。下面將把德州廣播電視臺(tái)《承諾熱線》欄目作為主要對(duì)象，予以深入研究。

1.具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（1）收聽(tīng)率高、收視率高，官民雙方認(rèn)可度高?！冻兄Z熱線》是2001年由德州市政府糾風(fēng)辦和德州廣播電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的廣播政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，目前共有市直58個(gè)部門(mén)單位輪流上線，節(jié)目覆蓋德州及聊城、濱州、衡水、滄州等周邊地區(qū)，每天有上千萬(wàn)人口能夠清晰收聽(tīng)收看。截至2017年3月底，《承諾熱線》已成功開(kāi)辦5692期，接聽(tīng)、接收熱線、短信、微信72140個(gè)。節(jié)目在受到群眾歡迎的同時(shí)，也得到了各部門(mén)的認(rèn)可。

（2）化解社會(huì)矛盾作用突出?！冻兄Z熱線》按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”原則，實(shí)事求是、依法辦理原則;遵守時(shí)效、及時(shí)回復(fù)原則，把當(dāng)前起群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先接進(jìn)直播間。各上線嘉賓接到群眾的咨詢(xún)與投訴電話后，咨詢(xún)性的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)答復(fù);當(dāng)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的由節(jié)目部填寫(xiě)《承諾熱線投訴督辦單》，現(xiàn)場(chǎng)交上線單位辦理投訴。一般性的問(wèn)題要在5個(gè)工作日內(nèi)解決;涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)給主要業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭處理，由市政府糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)督辦;重大問(wèn)題要按照黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向黨委、政府和紀(jì)委報(bào)告。

（3）完善的機(jī)制保障。為提高一把手上線率和群眾反映問(wèn)題督辦力度，德州市政府糾風(fēng)辦曾十多年堅(jiān)持和德州人民廣播電臺(tái)工作人員一起研究方案，確定議題，常年堅(jiān)持輪流值班，主動(dòng)為欄目解決實(shí)際困難，并從基礎(chǔ)工作做起，建立了上線領(lǐng)導(dǎo)簽到制度、電話登記制度、督辦制度、投訴回訪制度等一整套工作制度，形成完善的工作機(jī)制，為節(jié)目的健康運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

2.積極效果

（1）轉(zhuǎn)變單向觀念，形成了政府與媒體雙向合作的格局。政府了解民意，需要渠道，需要載體，《承諾熱線》欄目的開(kāi)設(shè)，無(wú)疑就拓寬了政府社會(huì)治理的渠道，改變了由上而下的單向管理方式。政府以《承諾熱線》為載體，由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)上線單位領(lǐng)導(dǎo)熟悉業(yè)務(wù)，把脈準(zhǔn)，回答精準(zhǔn)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)能力的提升，提高服務(wù)效能召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，規(guī)范了行風(fēng)，通過(guò)一個(gè)點(diǎn)解決了面的問(wèn)題，窗口行業(yè)同步收聽(tīng)收看，問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)，減少中間環(huán)節(jié)，形成了政府與媒體雙向合作的格局。

（2）利用現(xiàn)代傳媒手段，拓寬了溝通渠道。2015年1月1日，《承諾熱線》欄目實(shí)現(xiàn)廣播、電視并機(jī)直播。2015年9月1日，德州12345市民熱線與承諾熱線正式整合，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2016年8月，欄目結(jié)合電視欄目需要，適時(shí)推出了熱線追蹤節(jié)目《承諾在行動(dòng)》，追蹤采訪上線部門(mén)對(duì)熱線事件的處理過(guò)程，探求問(wèn)題背后折射的深層原因，成為了解決群眾難題的有效載體。

（3）加速媒體融合，擴(kuò)大了主流媒體的覆蓋面。隨著媒體融合發(fā)展，2017年2月以來(lái)拓展了《承諾熱線》網(wǎng)絡(luò)版和手機(jī)版，在大略網(wǎng)和奏嘛手機(jī)臺(tái)開(kāi)設(shè)了《承諾熱線》網(wǎng)頁(yè)及圖標(biāo)，市民可點(diǎn)擊收聽(tīng)、收看直播音視頻，查看各部門(mén)熱線反饋辦理情況，在線留言以及查看上線單位預(yù)告等，從而使市民收聽(tīng)收看以及參與更加便捷及時(shí)，擴(kuò)大了覆蓋面。

3.有待于解決的問(wèn)題

在媒體運(yùn)行中，還有許多待完善的地方：第一，媒介融合有待進(jìn)一步提升。由于缺乏大數(shù)據(jù)的支撐，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)社情民意的研判、預(yù)警、處置，仍然處于被動(dòng)接收、被動(dòng)化解矛盾狀態(tài)，覆蓋人數(shù)較少，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)各種媒介的深入融合。第二，辦結(jié)案率有待于進(jìn)一步提升。由于部分部門(mén)卡政策條文造成部分問(wèn)題突出，比如不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金問(wèn)題等或者線后沒(méi)有深入了解問(wèn)題，流于形式，過(guò)于簡(jiǎn)單地回復(fù)留電話，沒(méi)有查清事情的來(lái)龍去脈，導(dǎo)致了部分熱線連續(xù)三四次撥打得不到徹底解決，降低了承諾熱線欄目和12345市民熱線在市民中的影響力和公信力，造成反復(fù)投訴率高。第三，上線單位未覆蓋所有職能部門(mén)。由于機(jī)構(gòu)改革、職能合并，仍有部分與民生問(wèn)題關(guān)系密切的部門(mén)單位未上線。每天一個(gè)部門(mén)無(wú)法解決多部門(mén)的問(wèn)題，仍存在歷史遺留無(wú)法解決、互相推諉問(wèn)題，有些部門(mén)沒(méi)有真正落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

三、完善主流媒體政治功能的主要對(duì)策

主流媒體不同于一般性的娛樂(lè)節(jié)目和專(zhuān)題節(jié)目，它有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性、政治性和群眾參與性。在媒介融合的大勢(shì)下，主流媒體成為了化解社會(huì)矛盾的重要渠道，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中起到平臺(tái)、傳送、監(jiān)督、引導(dǎo)、整合作用。

1.要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化

（1）要加速傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度融合。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體”。為此，主流媒體的新要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形態(tài)的融合，如互聯(lián)網(wǎng)與廣播結(jié)合，App與報(bào)紙的結(jié)合等，目前各大媒體都已實(shí)現(xiàn)。二是先進(jìn)手段的融合，運(yùn)用衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)等手段，將各種信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理和內(nèi)容與渠道的深度融合。三是競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，主流媒體與一般媒體的競(jìng)爭(zhēng)除了內(nèi)容、形式等方面，還要體現(xiàn)鮮明的政治輿論引導(dǎo)功能，如議題設(shè)置、政策宣傳等，傳統(tǒng)媒體可以借助媒介融合恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置網(wǎng)絡(luò)話題，在不同的渠道反復(fù)推介，從而形成共振效應(yīng)。

（2）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府的管理也在不斷進(jìn)步，2016年習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理要求公眾的共同參與，參與的渠道必須多樣化，而主流媒體目前得到了很多公眾的認(rèn)可，特別是在每年兩會(huì)期間成為了公眾參政議政的重要渠道。

（3）要滿足政府、公眾、主流媒體三方的需求。從主流媒體自身的政治功能看，它是聯(lián)系政府、群眾的橋梁，三者相互貫通。就政府而言，政府需要主流媒體為其引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，有效凝聚社會(huì)共識(shí)，化解社會(huì)矛盾。就公眾而言，公眾需要通過(guò)主流媒體了解當(dāng)前的國(guó)家政策、形勢(shì)，反映利益訴求，尋求社會(huì)的公平公正。而這個(gè)相互貫通的過(guò)程中，主流媒體也就收獲了收視率、點(diǎn)擊率，實(shí)現(xiàn)了三方的共贏。

2.要注重拓寬主流媒體的政治功能

（1）發(fā)揮平臺(tái)作用。主流媒體要主動(dòng)為官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)搭建溝通平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，一方面要讓政府能夠傾聽(tīng)到公眾的心聲，解決存在的問(wèn)題;另一方面要讓更多的公眾認(rèn)識(shí)、使用這個(gè)平臺(tái)。為此，各主流媒體要加大軟件和硬件建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、內(nèi)容、平臺(tái)建設(shè)，積極化解社會(huì)矛盾，成為提高行政效能和辦事效率的“助推器”的重任。

（2）暢通傳送渠道。主流媒體要承擔(dān)起聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，保證上傳下達(dá)的渠道暢通。為此，要不斷拓寬渠道，一方面要拓寬上傳渠道，除了現(xiàn)有的熱線、網(wǎng)絡(luò)、信訪等還要主動(dòng)下到一線，拿到第一手資料，將社情民意地傳送給政府職能部門(mén)，為政府了解、解決問(wèn)題提供精準(zhǔn)對(duì)接;另一方面完善利益訴求下傳渠道，及時(shí)溝通、有效反饋，將大量矛盾消解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)了解苗頭性、傾向性問(wèn)題，未雨綢繆。

（3）形成督辦新格局。堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、實(shí)事求是、依法辦理的原則，采取投訴隨訪、跟蹤回訪、明察暗訪的方式監(jiān)督政府限期內(nèi)整改，做到件件有著落、事事有回音。對(duì)投訴需查問(wèn)題，由承辦單位將辦理結(jié)果直接向投訴人反饋外，還將通過(guò)廣播電視臺(tái)《承諾熱線》《熱線行動(dòng)》《承諾在線》專(zhuān)欄、糾風(fēng)工作簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)頁(yè)、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、廣播電視報(bào)等多種渠道向公眾反饋，形成督辦新格局。

（4）營(yíng)造輿論引導(dǎo)氛圍。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿論就某熱點(diǎn)事件的評(píng)價(jià)，主流媒體要發(fā)揮導(dǎo)向性、政治性和群眾參與性的特長(zhǎng)，從時(shí)間和空間上策劃重大議題，及時(shí)、真實(shí)地還原事件，引導(dǎo)公眾從不同的有利于政府的角度去看問(wèn)題，同時(shí)要借助不同的傳播渠道實(shí)現(xiàn)傳播共振、疊加效果。

3.要進(jìn)一步完善主流媒體政治功能的保障機(jī)制

（1）制度保障。建立健全熱線考核制度，將各單位主要領(lǐng)導(dǎo)上線情況、各單位參與熱線情況以及對(duì)群眾投訴的落實(shí)整改情況納入民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要考核指標(biāo)：主要領(lǐng)導(dǎo)上線率、群眾投訴辦結(jié)率、辦結(jié)時(shí)限、群眾滿意度等。主要領(lǐng)導(dǎo)上線率達(dá)到80%和辦理群眾投訴迅速、群眾滿意率高作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的基本條件。被評(píng)為優(yōu)秀“上線單位”的，在年終的行風(fēng)評(píng)議中予以加分。

（2）媒體運(yùn)行保障。在媒體運(yùn)行中要繼續(xù)保證廣播電視并機(jī)，電視廣播手機(jī)臺(tái)同期直播，網(wǎng)站可以設(shè)置留言板，開(kāi)設(shè)直播、留言回訪，加大各種戶(hù)外大屏、微信公眾號(hào)、微博的宣傳力度，不斷優(yōu)化環(huán)境的載體。同時(shí)還要借助大數(shù)據(jù)的各種技術(shù)深入分析群眾的問(wèn)題、態(tài)度、價(jià)值觀等數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)分析;還可以將分析數(shù)據(jù)直接反饋給群眾，從而實(shí)現(xiàn)主流媒體不僅能夠有效引導(dǎo)輿情，化解矛盾，而且更能精準(zhǔn)引導(dǎo)，對(duì)于特定的對(duì)象、特定的目標(biāo)、特殊的環(huán)境采取特別的引導(dǎo)方法和策略。

（3）整合輿論。主流媒體要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)?2345的聯(lián)系，總結(jié)梳理具有普遍性、針對(duì)性的輿論。各地市政府糾風(fēng)辦要把“一把手”上線率和投訴辦理情況，作為對(duì)部門(mén)考核和行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，實(shí)行量化考核。對(duì)群眾反映的問(wèn)題解決不滿意的，不僅主動(dòng)協(xié)調(diào)電臺(tái)做好追蹤報(bào)道，還以聯(lián)席會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的形式反映給有關(guān)部門(mén)，直到問(wèn)題圓滿解決，群眾滿意為止。同時(shí)要結(jié)合市情、機(jī)構(gòu)改革等新形勢(shì)同宣傳部門(mén)做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

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責(zé)任編輯：張蕊