我國(guó)小微企業(yè)社?！袄U費(fèi)難”問題研究

胡若琳

摘要：近年來，伴隨著小微企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，小微企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)就業(yè)的新主力軍。但是，越來越重的員工參保成本成為了小微企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。基于小微企業(yè)長(zhǎng)期處于劣勢(shì)、發(fā)展困境以及其發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，研究了我國(guó)小微企業(yè)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)小微企業(yè)社會(huì)保障方面存在問題的原因，提出建議，以實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的雙贏。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 社保繳費(fèi) 勞動(dòng)者權(quán)益

中圖分類號(hào)：F842? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0057-02

小微企業(yè)這個(gè)概念是近十年逐漸形成的，它指的是家庭作坊式企業(yè)和個(gè)體商戶、微型企業(yè)、小型企業(yè)的總稱，是郎咸平最先提出的。2014年夏季，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上第一次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，現(xiàn)在每年都有越來越多小微企業(yè)誕生。[1]

一、小微企業(yè)社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題

近些年來，雖然我國(guó)采取更多措施不斷完善社保體系建設(shè)，并且設(shè)法建立更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，但是小微企業(yè)中員工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率還是較低的?？傮w上，小微企業(yè)參保率處于逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，清楚認(rèn)識(shí)小微企業(yè)地位和解決低參保率問題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期是十分重要的。

1.小微企業(yè)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要力量，為我國(guó)提供了大量就業(yè)崗位

以寧波市為例，2017年從業(yè)人員數(shù)為543.65萬人，非私營(yíng)單位從業(yè)人員163.14萬人，私營(yíng)單位從業(yè)人員251.98萬人，個(gè)體戶主和個(gè)體從業(yè)人員116.88萬人。說明小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來越大，地位越來越重要。

然而，小微企業(yè)特殊的社會(huì)保險(xiǎn)需求問題卻一直沒有解決，小微企業(yè)的參保率一直低于大中型企業(yè)。由于很多小微企業(yè)自身能力有限，很多小微企業(yè)都會(huì)給骨干員工參?；蛘呓o老員工作為獎(jiǎng)勵(lì)上全保險(xiǎn)，并且繳納的險(xiǎn)種費(fèi)率較低甚至按照下限繳納社保。

2.小微企業(yè)險(xiǎn)種發(fā)展參差不齊且參保率低

參保率低以及不充分的擔(dān)保是小微企業(yè)的一個(gè)主要現(xiàn)象，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)重要組成部分。而從這五大保險(xiǎn)參保率來看，有的險(xiǎn)種未參保率達(dá)到一半甚至更多。在小微企業(yè)中存在參保率低這樣的現(xiàn)象。由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系缺乏相應(yīng)規(guī)范和對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，因此很多小微企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本少繳納費(fèi)用，故意低報(bào)勞動(dòng)者實(shí)際工資。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種發(fā)展程度有所不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣。而剩下的三種保險(xiǎn)參保率低至不到50%。[2]險(xiǎn)種間發(fā)展情況參差不齊，而這種社會(huì)保障還不足的情況在小微企業(yè)中非常普遍，員工的權(quán)益得不到根本保障，使員工面臨巨大的生育、工傷、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.我國(guó)目前社保政策不符合小微企業(yè)發(fā)展要求

由于國(guó)家現(xiàn)在設(shè)計(jì)的這套社會(huì)保障制度，是針對(duì)公有制單位及其職工而設(shè)計(jì)的，所以當(dāng)然不能適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展需要。小微企業(yè)最突出的特點(diǎn)就是民營(yíng)小微經(jīng)濟(jì)體量小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、就業(yè)分散化、員工流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系變更不規(guī)范等。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，眾多小微企業(yè)及其員工都很難參加社會(huì)保障。

按照現(xiàn)在執(zhí)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，不同所有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)存在很大差異：小微企業(yè)勞動(dòng)力報(bào)酬比重最高，比國(guó)有企業(yè)還高，小微企業(yè)勞企業(yè)利潤(rùn)比重卻不是最高的，社會(huì)繳費(fèi)比重卻是一樣的，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率小微企業(yè)更是外企的兩倍。說明國(guó)家在制訂社保政策時(shí)，并沒有照顧到小微企業(yè)的特殊情況，所以社保政策措施都是針對(duì)國(guó)企和外企而非小微企業(yè)。[3]

4.社會(huì)保險(xiǎn)其相關(guān)政策信息不對(duì)稱

由于一般小微企業(yè)崗位劃分并不清晰，例如人力資源部門經(jīng)理可能同時(shí)也是辦公室管理人員，沒有精力認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)最新的社保知識(shí)。很多地方政府并沒有對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行社保相關(guān)政策宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致很多小微企業(yè)一直處于缺乏社保知識(shí)和社保政策信息不對(duì)稱的盲區(qū)。

雖然近年來各地政府加大了對(duì)小微企業(yè)的支持力度，比如早在2008年年底就頒布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)有關(guān)問題通知》。[4]但是很多社保政策實(shí)施至今，很多小微企業(yè)仍對(duì)此知道很少甚至不知道。

5.小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，員工權(quán)益不能保證

很多小微企業(yè)例如個(gè)體工商戶由于體量小，造成企業(yè)的人力資源管理幾乎為空白，很難有專門的勞資管理人員進(jìn)行用人管理，甚至勞資雙方不簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，造成了小微企業(yè)職工的不穩(wěn)定和流動(dòng)性大的問題，進(jìn)一步產(chǎn)生了小微企業(yè)招工難等問題，而小微企業(yè)對(duì)提升我國(guó)社?？傮w參保率和覆蓋率產(chǎn)生了巨大阻礙。

二、小微企業(yè)參保的幾點(diǎn)建議

1.補(bǔ)充社保繳納政策，降低小微企業(yè)用人成本

政府有關(guān)部門應(yīng)著力于調(diào)整社保繳納政策，適當(dāng)降低社保繳納基數(shù)。社保繳納政策制訂應(yīng)該更多（下轉(zhuǎn)第56頁(yè)）（上接第57頁(yè)）的加入考慮小微企業(yè)的補(bǔ)充條款，扶持符合條件的小微企業(yè)，例如勞動(dòng)密集型企業(yè)和低成本制造業(yè)企業(yè)，適度降低社保繳費(fèi)基數(shù)，提供相應(yīng)企業(yè)補(bǔ)貼。政府有關(guān)部門允許小微企業(yè)緩交社保，可以通過提供社保繳費(fèi)抵押、減免和信用擔(dān)保等方式減輕小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告大大減輕了企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的繳費(fèi)比例將降至16%。[5]為了穩(wěn)定目前的征收方式，地方政府在征收制度改革過程中可能不采取增加小微企業(yè)實(shí)際支付負(fù)擔(dān)的做法，不得自愿收取歷史欠款。

國(guó)家宣布，從2019年5月1日起，將調(diào)整社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)整就業(yè)人員平均工資的計(jì)算方式。各省應(yīng)計(jì)算城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資和城市私營(yíng)單位職工平均工資所使用的全口徑城鎮(zhèn)單位的平均工資。批準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人支付基數(shù)上下限，合理減少部分被保險(xiǎn)人和企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)，改善個(gè)體工商戶和靈活員工的支付基礎(chǔ)。在該省全口徑城市單位的60%至300%之間選擇靈活繳費(fèi)基數(shù)。而針對(duì)不同類型的企業(yè)適當(dāng)繳費(fèi)基數(shù)的確定是需要再仔細(xì)思考的問題。

2.不斷補(bǔ)充完善社保政策

政府應(yīng)當(dāng)在制度制訂上給予小微企業(yè)更大的支持，清楚認(rèn)識(shí)到小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，設(shè)計(jì)合適的繳費(fèi)比例，參考的社會(huì)平均工資量要能夠充分體現(xiàn)全體就業(yè)人員收入更接近真實(shí)繳費(fèi)能力的。

對(duì)繳納困難的企業(yè)參保率不宜采取一刀切等行政性手段，應(yīng)該采取激勵(lì)辦法。而對(duì)于虧損企業(yè)，可以采取緩繳基本醫(yī)保以外其他社保項(xiàng)目費(fèi)用的措施，等到企業(yè)盈利再補(bǔ)交。對(duì)于小微企業(yè)來說，給予繳納社保企業(yè)差異性補(bǔ)貼，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待很是必要。

3.加大宣傳社保政策，強(qiáng)化勞資雙方參保意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制

為了提高公眾對(duì)社保政策的認(rèn)識(shí)度和信心，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，宣傳有利于小微企業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和對(duì)接手續(xù)來有效激勵(lì)小微企業(yè)積極參保。小微企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)自己的社保辦理人員，規(guī)范操作實(shí)現(xiàn)參保對(duì)人力資源激勵(lì)功能，達(dá)到勞資雙方共贏。對(duì)于小微企業(yè)主來說，必須讓他們?nèi)苏J(rèn)識(shí)到小微企業(yè)是社會(huì)重要組成部分，為員工提供完善的社保不但是他們的責(zé)任，也有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)員工防范風(fēng)險(xiǎn)教育，認(rèn)識(shí)到參與保險(xiǎn)的必要性，學(xué)習(xí)社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，逐步消除他們對(duì)社會(huì)保障的低期望和不信任。

三、結(jié)語

幫助小微企業(yè)順利發(fā)展就離不開政策扶持和各個(gè)領(lǐng)域協(xié)助。社會(huì)保險(xiǎn)在政策制訂方面應(yīng)該向給小微企業(yè)減負(fù)傾斜。希望我國(guó)社保政策體系不斷完善，提供小微企業(yè)更加穩(wěn)定適合的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧文靜.社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2006（6）.

[2]曹小芳.浙江省小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014：46.

[3]孫博，呂晨紅.不同所有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力比較研究——基于超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的實(shí)證分析[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：50-55.

[4]倪雄飛.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度對(duì)小微企業(yè)及其勞動(dòng)者的影響與完善對(duì)策[J].中國(guó)勞動(dòng)，2015（6）：11-15.

[5]唐霽松.小微企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查[J].中國(guó)社會(huì)保障，2013（7）：23-25.

責(zé)任編輯：趙慧敏