土壤污染治理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

孫志娟

摘 要：近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014修訂）》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等一系列法律文件的出臺(tái)，政府把環(huán)境保護(hù)和污染治理放到了一個(gè)新的高度。從總體上講，我國(guó)的土壤狀況不容樂(lè)觀，存在著許多問(wèn)題。土壤污染防治職責(zé)不明、土壤污染治理資金無(wú)法保障等問(wèn)題嚴(yán)重。因此，政府需認(rèn)識(shí)到土壤污染治理中存在的不足，采取合適的對(duì)策，創(chuàng)建美好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政府;土壤污染;治理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0108-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：X53? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。與大氣、水污染不同的是，土壤污染具有隱蔽性，一般難以直接判斷，并且土壤污染的治理成本高、治理周期長(zhǎng)也是政府需要面對(duì)的問(wèn)題。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公布》顯示，全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率竟達(dá)到了16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重。嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，引發(fā)了食品安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的土地每年因重金屬污染導(dǎo)致糧食減產(chǎn)超過(guò)1 000萬(wàn) t，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。不僅如此，我國(guó)土壤污染事件也頻頻發(fā)生，例如武漢的“赫山地塊”事件、河南“鎘麥”事件等。土壤污染不僅提醒了民眾土壤的重要性，而且也提醒政府要重視土壤污染問(wèn)題。

2? 土壤污染治理存在的問(wèn)題

2.1 部門(mén)主體權(quán)力分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不夠

首先，在我國(guó)政府中，環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等多個(gè)部門(mén)都涉及到土壤污染治理問(wèn)題。多個(gè)政府管理部門(mén)必然會(huì)面臨管理界限不清、管理權(quán)力分散、管理職責(zé)不明等情況，最終將會(huì)導(dǎo)致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進(jìn)行。相反，如果管理主體專一、權(quán)力集中、職責(zé)分明，必然不會(huì)出現(xiàn)相互推諉和土壤污染治理難的問(wèn)題。其次，政府管理部門(mén)的協(xié)調(diào)性不夠，原因主要有以下幾點(diǎn)。①我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人頻繁變更。②現(xiàn)有的法律法規(guī)除個(gè)別條款外，極少規(guī)定各個(gè)政府部門(mén)之間詳細(xì)的協(xié)調(diào)內(nèi)容。

2.2? 政府監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)

在治理土壤污染的過(guò)程中，政府的監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)追責(zé)力度有所欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府未形成一套完整性的日常監(jiān)管體系。地方政府大多都是上級(jí)政府檢查時(shí)才對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和處罰，平時(shí)大多忽視監(jiān)督管理。其次，政府面對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)GDP有重大貢獻(xiàn)的污染企業(yè)時(shí)，會(huì)在一定程度上放松監(jiān)督管理[2]。最后，政府對(duì)政府公務(wù)人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致土壤污染治理的責(zé)任難以落到實(shí)處。

2.3? 土壤污染治理資金短缺

與美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機(jī)制不完善。在我國(guó)現(xiàn)行的立法中，政府并沒(méi)有對(duì)土壤污染治理資金的來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，唯有“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則可以提供參考。在實(shí)際的土壤污染治理過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多需要政府資金去解決的問(wèn)題。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府承擔(dān)土壤污染治理的案例占75%。因此，政府性資金成為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則不能實(shí)行下去的原因。由于我國(guó)的政府性土壤污染治理資金有限，社會(huì)資本的投入很少，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3? 解決土壤污染治理問(wèn)題的措施

3.1? 加強(qiáng)政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性，提高治理水平

加強(qiáng)環(huán)保等多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，共同承擔(dān)土壤污染治理的責(zé)任。同時(shí)，地方各部門(mén)也應(yīng)高度重視土壤污染治理工作，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與土壤污染治理的關(guān)聯(lián)性。政府也可以成立專門(mén)的土壤污染治理小組，加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，建立土壤污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，新媒體作為有力的宣傳工具，可以把政府部門(mén)、黨政內(nèi)部宣傳與之結(jié)合，不斷提高政府對(duì)土壤污染治理的成效。

3.2? 完善政府土壤污染治理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

3.2.1? 完善政府土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制

政府完善土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制需采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的方法。內(nèi)部監(jiān)督即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)各職能部門(mén)監(jiān)督和各政府職能部門(mén)之間的相互監(jiān)督。在土壤污染治理過(guò)程中，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以保證工作的順利開(kāi)展，落實(shí)治理責(zé)任。外部監(jiān)督也是完善政府土壤污染治理監(jiān)督機(jī)制必不可少的方式。政府需調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織、媒體的積極性，參與土壤污染治理的調(diào)查、評(píng)估、治理、責(zé)任落實(shí)工作，使政府工作更加公開(kāi)、透明。

3.2.2? 完善政府土壤污染治理的問(wèn)責(zé)機(jī)制

土壤污染治理問(wèn)責(zé)機(jī)制需要從規(guī)范問(wèn)責(zé)主體、明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、確認(rèn)問(wèn)責(zé)范圍和完善不履行不作為的責(zé)任追究機(jī)制4個(gè)方面來(lái)完善，明確政府各職能部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，建立污染責(zé)任人的終身責(zé)任制。

3.3? 建立土壤污染治理資金保障機(jī)制

3.3.1? 擴(kuò)大土壤污染治理資金的來(lái)源

在借鑒美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)土壤污染的具體情況，探索擴(kuò)大我國(guó)土壤污染治理資金來(lái)源的渠道。①我國(guó)的政府性資金來(lái)源渠道較為單一，可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，加強(qiáng)社會(huì)力量與政府在土壤污染治理中的合作。②政府本身可設(shè)立土壤污染治理專項(xiàng)基金，當(dāng)“污染者付費(fèi)”原則難以落實(shí)時(shí)，發(fā)揮“補(bǔ)位”的作用。

3.3.2? 完善土壤污染治理資金的監(jiān)督

第一，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與性。土壤環(huán)境污染關(guān)系到公眾的直接利益，政府需要為公眾提供表達(dá)的機(jī)會(huì)，建立信息公開(kāi)和交流制度，使政府和公眾零距離接觸，使公眾能夠?qū)φ寥牢廴局卫碣Y金的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，維護(hù)公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)政府工作的透明度。

第二，制定土壤污染者出資登記制。這一機(jī)制在遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則下，要求土壤污染者在出資時(shí)在政府部門(mén)登記備案，監(jiān)督土壤污染治理資金的使用情況。

4? 結(jié)束語(yǔ)

土壤污染問(wèn)題成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題，治理土壤污染有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府解決土壤污染的問(wèn)題，同時(shí)也在解決人與自然、人與人之間的問(wèn)題，因此政府在土壤污染治理中要做好引領(lǐng)者，使社會(huì)公眾和企業(yè)能夠共同參與、共同監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐龍.推動(dòng)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國(guó)環(huán)境管理，2018，10（5）：37-42.

[2]蔡珠莎.地方政府土壤污染修復(fù)責(zé)任研究[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2018.