改革開放以來我國扶貧經(jīng)驗研究

李白靜

摘 要：改革開放以來，我國扶貧過程經(jīng)歷了初始階段、探索階段和沖刺階段，扶貧工作積累了寶貴經(jīng)驗。從黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、人民為中心是根本遵循、多元扶貧提供方法指引、多方參與形成社會保障等4個方面，闡述了我國扶貧經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：改革開放;扶貧;經(jīng)驗

文章編號：1004-7026（2019）06-0075-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D63? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 改革開放以來我國扶貧歷程

1.1? 初始階段：救濟式扶貧階段（1978—1985年）

這一階段中國農(nóng)村貧困人口占比在90%以上，農(nóng)民普遍面臨吃不飽、穿不暖的問題。人民公社集體經(jīng)營制度嚴(yán)重降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下滑。為提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性，首要措施就是改變農(nóng)村經(jīng)營模式。安徽省小崗村率先推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度變革讓農(nóng)民生產(chǎn)熱情倍增，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增多。在提高產(chǎn)量的同時，我國逐步采取了放開農(nóng)產(chǎn)品價格、鼓勵開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，為解決農(nóng)村貧困問題找到了出路。找到突破口之后，還需要統(tǒng)籌推進扶貧工作。1984年，我國劃定18個集中連片貧困區(qū)，對貧困地區(qū)貧困人口通過直接轉(zhuǎn)移資金這種“輸血式”扶貧方式開展扶貧工作。這種扶貧方式具有救濟性的特征。

1.2? 探索階段：開發(fā)式扶貧階段（1986—2013年）

通過農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年減少。到20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新的問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡方面。一些地區(qū)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)民生活條件艱難，甚至無法滿足其基本生活需要。針對這一新情況，我國在1986年設(shè)立專門的扶貧機構(gòu)，劃撥專項扶貧資金，在政策上加大對貧困地區(qū)的幫扶力度，確定了開發(fā)式扶貧方針。

20世紀(jì)90年代以后，我國扶貧工作又遇到了新的難題。這一階段扶貧工作主要面向中、西部地區(qū)。在交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山、荒漠、高原、邊疆地區(qū)等地形地貌均不具發(fā)展優(yōu)勢的落后區(qū)，解決老百姓溫飽問題成為當(dāng)時扶貧工作的攻堅方向。當(dāng)時，國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》。這是我國改革開放以來第一個針對扶貧開發(fā)制定的行動綱領(lǐng)。這一綱領(lǐng)指出，要集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，到2000年底基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題。這一目標(biāo)在2000年基本實現(xiàn)。

進入21世紀(jì)，黨中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，這是“八七計劃”之后又一個全國扶貧開發(fā)方面的綱領(lǐng)性文件。這一階段針對的是以貧困縣為覆蓋區(qū)的扶貧工作使相當(dāng)一部分人因不在扶貧劃定區(qū)域而無法享受國家政策的情況。在全面建設(shè)小康的目標(biāo)指引下，扶貧工作進一步下移到村。通過以工促農(nóng)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以城帶鄉(xiāng)幫助農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，使農(nóng)村貧困人口數(shù)量進一步下降。

1.3? 沖刺階段：精準(zhǔn)扶貧階段（2012年至今）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》第二個階段是2010—2020年，在全面建成小康社會的總目標(biāo)指引下，扶貧工作進入了最后沖刺階段。習(xí)總書記指出：“經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢?！蔽覈S居世界第二大經(jīng)濟體，隨著國家綜合國力提升，黨中央進一步明確了扶貧思路。在過去開發(fā)式扶貧基礎(chǔ)上，進一步縮小范圍，推動扶貧工作從片到面再到點。扶貧工作從村級細(xì)化到精準(zhǔn)識別貧困戶，以實現(xiàn)全部人民奔小康。

2? 改革開放以來我國扶貧經(jīng)驗

2.1? 黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。抓好扶貧工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。無論是改革農(nóng)村經(jīng)營制度、設(shè)立專門扶貧機構(gòu)、制定扶貧工作綱領(lǐng)，還是五級書記抓扶貧，每一次政策傾斜、每一次方向轉(zhuǎn)變，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定實施的。黨的領(lǐng)導(dǎo)為扶貧工作指明了方向，讓扶貧工作根據(jù)時代變化、貧困特征變化和人民需要的變化穩(wěn)步推進。各地應(yīng)充分發(fā)揮黨支部的作用，使貧困農(nóng)民了解國家扶貧的最新政策，并解決其實際困難。

2.2? 以人民為中心是根本遵循

堅持以人民為中心，是歷代領(lǐng)導(dǎo)集體工作的出發(fā)點和落腳點。扶貧工作的初衷就是讓人民過上好日子。鄧小平同志提出，“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困……只有人民生活富裕，才不會對中國共產(chǎn)黨失去信心[1]?！苯瓭擅裢局赋觯骸安粩喔纳迫嗣裆?，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個代表要求的最終體現(xiàn)[2]?！焙\濤同志強調(diào)以人為本的理念。延續(xù)到今天，習(xí)總書記指明：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睆臍v代領(lǐng)導(dǎo)人講話中，都能發(fā)現(xiàn)“人民”二字的分量。扶貧工作戰(zhàn)線上的每一個人，都要堅持以人民為中心，為早日實現(xiàn)脫貧致富貢獻自己的力量。

2.3? 多元扶貧提供方法指引

要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，除了需要有政策支持，更需要正確方法指引。改革開放以來，我國農(nóng)村脫貧減貧的方式方法有很多，包括制度變革、經(jīng)濟增長拉動、普惠政策覆蓋、專項減貧計劃等。

當(dāng)前扶貧工作第一步就是精準(zhǔn)識別。習(xí)總書記提出“要找準(zhǔn)‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上?！蓖ㄟ^建檔立卡摸清情況，因人因戶因村施策，從“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)變到“造血”式扶貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，修建基礎(chǔ)設(shè)施，提供就業(yè)崗位和技術(shù)支持，吸引人才，發(fā)展教育，促進貧困地區(qū)發(fā)展。

隨著扶貧工作開展，一部分貧困群眾滋生了“等、靠、要”心理，甚至演變成“我脫不了貧，你脫不了鉤”的主體責(zé)任異化現(xiàn)象。這就需要激發(fā)貧困地區(qū)群眾的艱苦奮斗精神，幫助貧困地區(qū)群眾掌握一技之長，促使其用辛勤勞動換取美好生活。

扶貧工作要在陽光下進行。用最嚴(yán)格的考核制度，把好扶貧工作每一關(guān)。做到“脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”。

2.4? 多方參與形成社會保障

習(xí)總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，“堅持社會動員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力?！敝挥邪焉鐣鹘缌α砍浞终{(diào)動起來，才能完成脫貧攻堅這個艱巨任務(wù)，才能真正做到不把一個貧困戶帶入全面小康社會的戰(zhàn)略要求。

扶貧工作是一個社會性的綜合問題，單獨依靠哪個部門很難完成。扶貧工作需要社會多方參與，在社會各界力量的共同幫助下，形成一定的社會保障，這也是社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢體現(xiàn)。改革開放以來，我國充分調(diào)動社會各界力量，多部門、多方位參與，形成了良好的社會保障。小到企業(yè)、組織和個人自愿主動參與扶貧，大到國家政策層面的東部幫扶西部、黨政機關(guān)對接幫扶單位。

3? 結(jié)束語

改革開放40年來，提高人民群眾生活水平是歷代領(lǐng)導(dǎo)集體為之奮斗的事情。從改革開放之初我國農(nóng)村基本全是貧困人口，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，我國扶貧事業(yè)中傾注了中國智慧、實現(xiàn)了中國方案。我國減貧、脫貧經(jīng)驗成為一張亮眼名片，吸引眾多發(fā)展中國家來學(xué)習(xí)交流。對我國扶貧工作經(jīng)驗進行深入研究，對扶貧工作進一步開展具有指導(dǎo)意義。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：109.

[2]中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002：138-139.