城鄉(xiāng)二元體制對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的影響分析

孫忍靜

摘 要：我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一直以來(lái)都存在著制度上的差異，農(nóng)村社會(huì)保障水平是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的一塊“短板”。究其原因，城鄉(xiāng)二元體制是重要的影響因素之一。剖析城鄉(xiāng)二元體制對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的影響，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元制;社會(huì)保障;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0003-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.89? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久。1958年，我國(guó)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人口被分為城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口，形成城鄉(xiāng)二元體制。我國(guó)的城市和農(nóng)村嚴(yán)重分離，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面發(fā)展中存在差異。

本文將以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度為基點(diǎn)，剖析城鄉(xiāng)二元體制對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的影響，并從城鄉(xiāng)二元體制改革的角度分析如何完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)均等化。

1? 我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題

1949年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，但城鄉(xiāng)差距也逐漸增大。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力提高，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模流動(dòng)。流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，不僅增加了城市社會(huì)保障的壓力，而且對(duì)流動(dòng)人口享有社會(huì)保障福利也造成了困難，成為社會(huì)保障制度發(fā)展的新問(wèn)題。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2011年年底，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.73%[1]。其中有2.71億人戶分離，包括2.3億流動(dòng)人口，且大部分是農(nóng)民工，收入水平低于社會(huì)平均水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)有近1/5的人口可能正面臨著城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的困擾。無(wú)疑，解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題將是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距的一塊“硬骨頭”。

2? 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的影響

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異存在的根本原因之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)內(nèi)固化發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資本等要素的自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和城市“民工荒”并存的局面[2]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使政府財(cái)政收入水平存在差異，決定了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異。因此，分析社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面城鄉(xiāng)的發(fā)展差異和問(wèn)題，是非常必要且迫切的，要基于問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施和建議，有效縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異[3]。

以我國(guó)社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)——社會(huì)保險(xiǎn)為例，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)要求參保人只有在繳納達(dá)到一定要求的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，才能夠享受社會(huì)保險(xiǎn)的報(bào)銷服務(wù)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村居民收入普遍較低，對(duì)規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有繳納能力。類似社會(huì)保險(xiǎn)這樣的社會(huì)保障準(zhǔn)入門檻還有很多，如果不能把這些高門檻降低甚至“拆掉”，那么城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化發(fā)展就無(wú)從談起。打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)取得造福農(nóng)民的成果。

3? 措施建議

3.1? 消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局。大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面，為基層社會(huì)保障提供財(cái)政資金來(lái)源，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金規(guī)模;另一方面，有利于提高農(nóng)村居民收入水平和自我生活保障能力，減輕財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的壓力，使更多財(cái)政資金用于為居民提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，打造特色經(jīng)濟(jì)。在了解各區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民利用現(xiàn)有資源增加收入[4]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開(kāi)始，但改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一直落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也極為緩慢。如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到了換一條發(fā)展路子的時(shí)候，必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

3.2? 理清政府職能，將政府政策落到實(shí)處

社會(huì)保障政策在本質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策，政府是社會(huì)保障政策的執(zhí)行主體，負(fù)有社會(huì)保障發(fā)展的主要責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)必須明確和落實(shí)好政府作為制定和實(shí)施社會(huì)保障制度與政策的主體角色，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)組織提供服務(wù)的社會(huì)保障制度供給格局，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。政府要明確自身公共部門角色，梳理好中央與地方、政府與民間組織在社會(huì)保障服務(wù)供給中的關(guān)系，讓政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任，將政府政策落到實(shí)處。

各級(jí)政府應(yīng)真正將社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展作為造福人民的大事來(lái)完成，將公共資源合理有效地投入到公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給中，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)成員收入差距逐步拉大，收入分配不公平的問(wèn)題仍然存在，中低層收入群體的生活越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到人民對(duì)社會(huì)保障的迫切需求，社會(huì)保障具有產(chǎn)品公共性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，私營(yíng)部門不能成為滿足這些需求的主力軍，只能由政府主導(dǎo)。

3.3? 大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)制度的需求日益多樣化和復(fù)雜化，對(duì)政府為人民提高相應(yīng)的社會(huì)保障供給提出了更高的要求。因此，我國(guó)當(dāng)前必須做好社會(huì)保障的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5]。我國(guó)政府需要對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行合理而有效的改革，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求。

從制度層面來(lái)說(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以確保城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民享有同等水平的社會(huì)保障服務(wù)。

從主體參與來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障不只是政府的責(zé)任，還關(guān)系到全體社會(huì)公民利益，需要社會(huì)團(tuán)體、公眾、企業(yè)共同參與，讓社會(huì)保障成為社會(huì)中每個(gè)個(gè)體的事情[6]。

4? 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平的重要原因之一。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平，增加地方政府的財(cái)政收入，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政投入。要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，讓每個(gè)公民參與到城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的發(fā)展中。

目前，我國(guó)學(xué)者在深化改革的社會(huì)背景下，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了大量的深入研究，尤其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障服務(wù)的多元主體供給兩大問(wèn)題上取得大量研究成果，對(duì)我國(guó)政府改革城鄉(xiāng)二元體制，完善和發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有重要的借鑒意義。但是，城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久存在的民生問(wèn)題，要真正保障每個(gè)人的基本生活發(fā)展需要，還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

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