新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級互促機(jī)制研究

軍笑雨

【摘 要】當(dāng)前，我國面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不協(xié)調(diào)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級區(qū)域差距大，且新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級互促機(jī)制相脫節(jié)等諸多問題，限制了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的長足發(fā)展。因此，有必要通過協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級的區(qū)域布局、協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)的步伐等途徑來為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提質(zhì)增效。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;互促機(jī)制;對策建議

一、問題提出及文獻(xiàn)綜述

美國學(xué)者Northam（1975）在研究一國或地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程時曾提出著名的“城市化過程曲線”，即一條代表城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的“S”型曲線：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、發(fā)展緩慢的初期階段，城鎮(zhèn)人口迅速增加的中期階段以及產(chǎn)城融合發(fā)展、高度城市化的后期階段。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出跨越式上升的態(tài)勢。沈正平（2013）通過研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，指出2010年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的寬度和深度也都得到了巨大的拓展，產(chǎn)業(yè)分工也發(fā)生了相應(yīng)的變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新取得了眾多突破性進(jìn)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸從勞動密集型向資本密集型和科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐漸地趨向優(yōu)化。我國許多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的相互影響機(jī)制進(jìn)行了定性理論分析和定量實(shí)證研究。曹宗平和吳思思（2014）運(yùn)用Granger模型和耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明工業(yè)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用較明顯。孫葉飛等（2016）通過全局主成分分析法、改進(jìn)Moore指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長的空間相關(guān)性分析，實(shí)證研究表明新型城鎮(zhèn)化通過發(fā)揮其“選擇效應(yīng)”優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。徐維祥和唐根年（2005）通過理論研究提出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域城鎮(zhèn)化要素的空間集聚互為基礎(chǔ)。張瑜等（2015）通過實(shí)證研究分析得出了中國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間相關(guān)性結(jié)論。黃勤和楊爽（2014）指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)主要依托產(chǎn)業(yè)集聚和人口紅利，注重規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了城鎮(zhèn)化與新型產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚和專業(yè)分工。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，具體包括：強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)的本身屬性——以人為本，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型勢在必行。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。首先，農(nóng)村工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁明顯不足，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要摒棄高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，且需要新型城鎮(zhèn)化來推動。其次，我國城鎮(zhèn)人口集聚快于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和管理水平的提高，導(dǎo)致半城鎮(zhèn)問題突出，城鎮(zhèn)常住人口不能均等化享有本地戶籍利益和社會公共服務(wù)，且一些大城市在住房、交通、環(huán)境等方面產(chǎn)生了“城市病”，需要政府和社會推進(jìn)城市功能疏解，提高城市承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。另外，我國產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的嚴(yán)重后果凸顯，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，不利于提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展難以為繼。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間布局不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國人力資源、物力資源、創(chuàng)新資源等過度集聚于單一區(qū)域，使區(qū)域間貧富差距日漸增大，不利于我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的戰(zhàn)略推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致兩者在發(fā)展過程中相互限制且發(fā)展緩慢，造成投入資源的浪費(fèi)。因此，切實(shí)解決我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不合理、城鎮(zhèn)化冒進(jìn)粗放的現(xiàn)狀，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級互促機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出的，兩者存在顯著的差異。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移或直接轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級;鄉(xiāng)村生活方式、價值觀念等逐漸向城鎮(zhèn)趨同;生產(chǎn)資源、人力資源等生產(chǎn)要素在空間上產(chǎn)生布局轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)村聚集至城鎮(zhèn)，且城鎮(zhèn)區(qū)域逐漸擴(kuò)大。而新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量以及我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求，即新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的依托

新型城鎮(zhèn)化通過強(qiáng)調(diào)以人為本、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、重視對生態(tài)文明的保護(hù)，推動城鎮(zhèn)提供質(zhì)優(yōu)量多的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)和適宜的城鎮(zhèn)化空間布局，并利用“用腳投票”機(jī)制加速了優(yōu)質(zhì)人力資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級集聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源和創(chuàng)新資源，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高了要素在各城鎮(zhèn)之間的自由動態(tài)配置以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的能效，有利于產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)空間布局集約化以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有推動作用

城鎮(zhèn)具有空間聚集性，是區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會和文化發(fā)展的中心，由于要素流動性強(qiáng)，社會分工細(xì)化，因此是工業(yè)化發(fā)展的載體。新型城鎮(zhèn)化由于注重資源的節(jié)約利用，通過完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施來不斷完善城市功能，提高和改善人居環(huán)境，因此新型城鎮(zhèn)化不僅有利于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也在客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化升級，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了巨大地推動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，極大地提高了各個產(chǎn)業(yè)對社會資源、人力資源的吸收和承載。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外溢性也進(jìn)一步優(yōu)化了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，處于“雙期交匯”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)水平，推動服務(wù)型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快“就地城鎮(zhèn)化”在我國遍地開花，直接擴(kuò)大城鎮(zhèn)的空間范圍，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

有序推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)中第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)整。重點(diǎn)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，抓住互聯(lián)網(wǎng)信息革命的戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快培育第三產(chǎn)業(yè)，推動我國第三產(chǎn)業(yè)在國際競爭中占據(jù)競爭優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)我國第三產(chǎn)業(yè)占全國生產(chǎn)總值比例大于70%以上的目標(biāo)。重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的數(shù)據(jù)收集、信息傳輸?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，加大相關(guān)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備的投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒅腔刍?、信息化生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化升級，激發(fā)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加緊推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)動能承接的協(xié)作步伐加快。推動勞動密集型、資源依賴型工業(yè)向技術(shù)密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)鏈高端推進(jìn)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。拓展生活服務(wù)和社會服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展就業(yè)容量大的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)等勞動密集型新興服務(wù)業(yè)，加快新興高端服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和培育，提高信息科技服務(wù)類、商務(wù)服務(wù)類、融資租賃等金融服務(wù)類行業(yè)的發(fā)展速度。加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量以及個性化供給能力。

（二）優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的區(qū)域布局

綜合考慮我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有路徑依賴性特征，以及我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的資源能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境空間容量水平各不相同的現(xiàn)狀，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的區(qū)域布局需要政府進(jìn)行總體規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，各個區(qū)域、行業(yè)有序協(xié)調(diào)落實(shí)。東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射集聚示范作用、產(chǎn)業(yè)集聚作用以及高科技新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢作用，帶動城鎮(zhèn)群向外擴(kuò)散，穩(wěn)步推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群升級。東北地區(qū)應(yīng)加快過剩產(chǎn)能的淘汰以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使新興支撐產(chǎn)業(yè)繼續(xù)吸收下崗職工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中、西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和東部沿海地區(qū)的合作，借鑒學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)驗(yàn)，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動力回流并加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，培育地區(qū)城市群，支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式發(fā)展和“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的形成。

（三）協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)的步伐

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)，但如果二者在一定時期發(fā)展步伐不一致，則容易導(dǎo)致雙方相互促進(jìn)效應(yīng)不顯著，甚至制約雙方發(fā)展。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)的步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的良性互動。產(chǎn)城融合既要遵循市場調(diào)節(jié)規(guī)律，促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的自然融合，又需要政府合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城市發(fā)展規(guī)模，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力途徑，因此，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要綜合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，評估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動力，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供人力資源和物力資源，為支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究和技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而吸引產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群以及產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)提高承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)集群的產(chǎn)生。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力、資源、社會環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的依托。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)劃必須結(jié)合本區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展格局，并完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康快速地升級。

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