關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策存在問題的研究

譚露露

【摘 要】中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性是不言而喻的。特別是在穩(wěn)定社會發(fā)展、推進國民經(jīng)濟的又好又快中，中小企業(yè)扮演著日愈重要的角色，發(fā)揮著很多大企業(yè)所無法否及的作用。然而在我國逐漸推進市場經(jīng)濟，全球化的大好局勢下，中小企業(yè)卻面臨著諸多瓶頸問題，甚至陷入舉步維艱的尷尬局面之中，使中小企業(yè)的發(fā)展嚴重受挫。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);財稅政策;發(fā)展困境

一、中小企業(yè)的相關(guān)概念

作為經(jīng)濟單位，中小企業(yè)在經(jīng)營、資金以及人員規(guī)模等方面均不具優(yōu)勢，其通?？捎缮贁?shù)自然人提供資金形成，其員工數(shù)量和銷售收入均不大，因此大多由股東直接參與日常經(jīng)營，并且此類企業(yè)在所處行業(yè)中不能起主導作用，對所處行業(yè)不產(chǎn)生重大影響。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示截止我國2015年，中小企業(yè)規(guī)模就已經(jīng)達到7000多萬家了，而且更為重要的是這一數(shù)據(jù)還在不斷的發(fā)展中，且在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日愈重要的角色。

中小企業(yè)能幫助我國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，解決年輕人就業(yè)難的問題：中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對容易，少數(shù)幾人便可創(chuàng)立一個公司;中小企業(yè)多集中在技術(shù)要求低下，充滿競爭的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增加就業(yè)機會方面作用巨大;中小企業(yè)極具創(chuàng)新意識，在瞬息萬變激烈競爭的市場下，中小企業(yè)審時度勢，適應(yīng)新的發(fā)展需要并相應(yīng)的調(diào)整發(fā)展方向、經(jīng)營機制，從而在助推自身發(fā)展的同時，形成豐富的就業(yè)機會，為老百姓造福。

二、中小企業(yè)發(fā)展政策存在的問題

目前，我國中小企業(yè)面臨著“內(nèi)憂外患”的困境，高負稅，高成本，融資難，競爭激烈，管理混亂等等均成為了限制中小企業(yè)發(fā)展的障礙。下面將從企業(yè)內(nèi)部，外部及稅收三個角度分析中小企業(yè)面臨的生存困境以及現(xiàn)如今我國針對中小企業(yè)的扶持性政策存在的問題。

（一）企業(yè)面臨的內(nèi)部管理問題

管理人不懂管理。中小企業(yè)更替迅速，生命力消逝迅速，管理者制定決策具有隨意性，企業(yè)管理者并未考慮企業(yè)發(fā)展的愿景甚至并未指定長期目標，不從長遠角度考慮企業(yè)生存和發(fā)展的新道路。很多中小型公司管理者自身就是最大的股東，而其中大部分都是沒有經(jīng)營之能的。

制度缺失。一套規(guī)范合理，具有操作性的規(guī)章制度往往在中小企業(yè)中難以見到，就算有，也難以在中小企業(yè)中嚴格執(zhí)行，一個缺少制度管理的企業(yè)十分容易出現(xiàn)效率低下，管理混亂等問題，缺少可執(zhí)行的規(guī)章制度或不執(zhí)行規(guī)章制度往往造成對員工和管理層缺少約束，管理者隨意決策，胡亂管理，員工容易出現(xiàn)工作上的懶惰和懈怠。在企業(yè)規(guī)模不斷擴大時，這些制度上的缺失和缺陷甚至管理制度缺乏造作和監(jiān)督等問題便會煮點暴露出來，在一定條件下，嚴重制約企業(yè)發(fā)展，成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

企業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。不科學的分工、組織結(jié)構(gòu)。有些中小企業(yè)甚至可以說是處于無序狀態(tài)之中的。而之所以會形成這樣的局面應(yīng)該說與中小企業(yè)本身的特殊性有關(guān)。即員工規(guī)模小、投資少等，所以很多時候一個員工同時分飾演多個角色，加之不合更換崗位安排，以人員考慮崗位，而不是以崗位的發(fā)展需求去尋找人才。真正有能力的得不到重用，一些不會做事卻有著背后關(guān)系的人卻把持著重要職位。甚至未能做到準確定義崗位職責。

（二）中小企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境問題

勞工成本上升，企業(yè)人工成本增加。近些年來，全國各地區(qū)均規(guī)定了最低工薪標準，保障了就業(yè)者的利益，但從另一方面來說，這意味著企業(yè)勞工成本上升，為了獲取相同的勞動力，公司要付出更多地資金，更高的工資。

缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，限制企業(yè)發(fā)展。缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力是現(xiàn)有中小企業(yè)競爭發(fā)展所面臨瓶頸之一，顯然這問題的存在，已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。加之進行技術(shù)創(chuàng)新有回報風險大、周期長以及初期投資較大的特點，進一步阻礙了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情。故中小企業(yè)常常選擇多仿制，嫁接，引入，由此導致企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，生命周期短，進入門檻低等現(xiàn)象。中小企業(yè)難以持久發(fā)展。

內(nèi)源資金不足，外部融資困難。難以獲得資金支持自始至終都是小型公司發(fā)展的最大障礙。企業(yè)的資金無非也就來自于內(nèi)部與外部。顯然就當下的中小企業(yè)而言，其尚多以前者為主。

三、促進中小企業(yè)健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）用好創(chuàng)新基金和大學生創(chuàng)業(yè)基金，打造中央和地方財政基金聯(lián)動機制

強化引導機制，充分發(fā)揮社會各類主體的作用，尤其是要幫助那些尚處于初創(chuàng)期的企業(yè)擺脫融資壓力，重點推進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，用財政基金刺激小微企業(yè)和初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)更好發(fā)展。

中央基金在幫助中小型公司起到了積極作用。為了更好地發(fā)展本區(qū)域的中小企業(yè)，地方政府也應(yīng)該配合中央的政策，儲備相應(yīng)的資金，與中央的幫扶基金相互配合，起到聯(lián)動作用，共同帶領(lǐng)中小企業(yè)的成長和發(fā)展。

（二）完善財政補貼作用，簡化申報財政補貼程序

地方政府在實施財政補貼時，要有意識的重點選擇、篩選，合理甄選補貼方式。要與國家國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一直，要與地方實地經(jīng)濟情況符合，要與企業(yè)實際情況相一致，補貼重點應(yīng)放在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)升級，新產(chǎn)品工藝升級，環(huán)境保護及節(jié)能減排等方面。為促進中小企業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)揮容納大量就業(yè)人員的作用，政府應(yīng)擴大就業(yè)補貼范圍，將就業(yè)補貼范圍從困難人員延升至普通人員，同時盡量給予現(xiàn)金補貼或者稅收補貼。簡化政府補貼申報程序，可開通網(wǎng)上申報或者中小企業(yè)專用申報通道，給中小企業(yè)發(fā)展帶來切實的幫助和便捷。

（三）擴大中小企業(yè)的融資渠道，更好解決中小企業(yè)融資難，融資貴的問題

融資難已經(jīng)成為中小型公司最難以攻克的瓶頸，要有效克服這一障礙，最為根本的就在于多元化融資渠道。具體可通過簡化金融服務(wù)程序、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)尤其是審時度勢，充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，使中小企業(yè)盡快搭上快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)渠道。

政府還應(yīng)盡快開通中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資渠道?，F(xiàn)如今，銀行放貸往往需要設(shè)備土地等不動產(chǎn)進行抵押，而這些對于小微公司來說不太可能擁有，十分奢侈。政府應(yīng)努力完成完善中小企業(yè)信用體系，實現(xiàn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資渠道不斷豐富、小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模穩(wěn)步增長、企業(yè)商業(yè)信用環(huán)境進一步優(yōu)化的三大目標。

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