空心村形成的原因及農(nóng)村土地資源綜合整治措施

姚絲思　王璐瑤

摘要? ? 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民紛紛申請(qǐng)宅基地、建設(shè)新房，導(dǎo)致村鎮(zhèn)中心出現(xiàn)了大批量的空置與廢棄房屋，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理分配造成嚴(yán)重危害。本文著重分析了空心村的形成原因，并對(duì)空心村中土地資源綜合整治措施進(jìn)行探究，以期為有效改善農(nóng)村土地資源配置提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 空心村;形成原因;土地資源;綜合整治

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F321.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）15-0246-01

空心村是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于發(fā)展速度過(guò)快、發(fā)展不均衡而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源退化的一種社會(huì)現(xiàn)象。在空心村中，有大量的廢棄或閑置房屋，其設(shè)計(jì)老舊且年代久遠(yuǎn)，損壞程度嚴(yán)重，無(wú)法供村民繼續(xù)居住。現(xiàn)階段，解決農(nóng)村空心村問(wèn)題、合理配置農(nóng)村土地資源是我國(guó)城鄉(xiāng)新格局建設(shè)的重要任務(wù)?？招拇宓男纬稍驈?fù)雜，主要是由于現(xiàn)存土地法律制度不健全、農(nóng)村土地審批制度存在缺失、農(nóng)村人口發(fā)展模式落后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大及農(nóng)村居民對(duì)土地所有權(quán)有錯(cuò)誤認(rèn)知等多種復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的[1]。因此，要徹底解決空心村問(wèn)題，就要針對(duì)空心村的成因制定對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1? ? 空心村形成原因

1.1? ? 現(xiàn)存土地法律制度不健全

在我國(guó)《土地管理法》中，并沒(méi)有明確說(shuō)明并規(guī)定任何關(guān)于“一戶(hù)一宅”方面的實(shí)際制度，沒(méi)有明確說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村居民的宅基地預(yù)留行為是否違反相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有明確指出男性村民先蓋房后結(jié)婚的行為是否違背相關(guān)法律。因此，在我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有真正做到一戶(hù)一宅，一戶(hù)多宅的現(xiàn)象十分普遍，造成了土地資源的濫用與浪費(fèi)。

1.2? ? 現(xiàn)存農(nóng)村土地審批制度存在缺失

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，很多農(nóng)民不斷建設(shè)房屋，而部分村干部對(duì)《土地管理法》具體規(guī)定不夠明確，缺乏一定的法律意識(shí)與規(guī)劃觀念，對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的審批過(guò)于輕率，缺乏法律依據(jù)。農(nóng)民肆意蓋房與盲目加建行為直接導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生大量的閑置空房與廢棄舊房，繼而出現(xiàn)空心村。

1.3? ? 農(nóng)村人口發(fā)展模式落后

我國(guó)人口基數(shù)大，各地方的人口管理與統(tǒng)計(jì)制度也在不斷完善與發(fā)展，近年開(kāi)放的二胎政策也使農(nóng)村新增人口再一次進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)高峰階段[2]。我國(guó)農(nóng)民的思想普遍落后，“重男輕女”與“大家族”思想仍根深蒂固，男性人口成年后需蓋房娶親，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村建房范圍邊緣化加劇。

1.4? ? 城鄉(xiāng)居民收入差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、利潤(rùn)空間狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的投資較少，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)階段村鎮(zhèn)中大多是留守的老人、婦女及兒童，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;而農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況較差又導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.5? ? 農(nóng)村居民對(duì)土地所有權(quán)有錯(cuò)誤認(rèn)知

農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念的影響，有著嚴(yán)重的土地情結(jié)，且大部分農(nóng)村地方都有“蓋房子”的風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致很多農(nóng)民認(rèn)為房產(chǎn)及土地均屬于個(gè)人所有，對(duì)所占有的土地資源肆意支配，不斷申請(qǐng)宅基地、建設(shè)新房，從而產(chǎn)生了大量閑置用房，不利于我國(guó)農(nóng)村土地的合理化配置。

2? ? 空心村中土地資源綜合整治措施

2.1? ? 全面規(guī)劃農(nóng)村土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施

改善空心村現(xiàn)象，合理配置土地資源，可以根據(jù)各地區(qū)不同的情況，采取具有針對(duì)性的規(guī)劃方案與整改措施，并且進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。如根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，根據(jù)已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)及旅游園區(qū)等，吸引外來(lái)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才[3]。

2.2? ? 健全農(nóng)村土地審批流程，推動(dòng)農(nóng)村土地管理規(guī)范化

針對(duì)現(xiàn)階段空心村形成的原因，村政府要正視自身存在的問(wèn)題，健全現(xiàn)存農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批流程，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理力度，規(guī)避“亂批亂占”現(xiàn)象。政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況合法收回被村民非法占用的土地，并采取經(jīng)濟(jì)手段對(duì)老舊宅基地進(jìn)行定期收費(fèi);同時(shí)還要建立以節(jié)約土地資源、集約化管理為目的的宅基地審批管理制度，最大程度地減少宅基地的閑置率，改善空心村現(xiàn)象[4]。

2.3? ? 貫徹落實(shí)“以人為本”思想，保障農(nóng)村居民利益

改善農(nóng)村資源配置不均的情況，避免形成空心村。政府部門(mén)在整改過(guò)程中要充分考慮到農(nóng)民生存問(wèn)題，貫徹落實(shí)“以人為本”的管理思想，在保證農(nóng)村土地資源合理配置的前提下保障農(nóng)民利益，將農(nóng)村宅基地管理與農(nóng)民利益相關(guān)聯(lián)。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

空心村問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村資源分配中的重點(diǎn)問(wèn)題，其由多種復(fù)雜因素共同導(dǎo)致。只有從土地法律制度、農(nóng)民生活保障與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)角度考慮，有效改善農(nóng)村土地資源配置，才能解決空心村問(wèn)題。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 何偉，趙敏寧.面向空心村綜合整治的農(nóng)村土地資源配置探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（15）：124-125.

[2] 韓春梅.探析綜合整治空心村的現(xiàn)代農(nóng)村土地資源[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2018（20）：37.

[3] 趙明月，王仰麟，胡智超，等.面向空心村綜合整治的農(nóng)村土地資源配置探析[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2016，35（10）：1237-1248.

[4] 魯莎莎，劉彥隨.106國(guó)道沿線(xiàn)樣帶區(qū)農(nóng)村空心化土地整治潛力研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2013，28（4）：537-549.